关于推进特种设备使用单位分类监管工作的指导意见_特种设备使用单位
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关于推进特种设备使用单位分类监管工作的指导意见
近年来，特种设备事故总体上处于较为平稳的态势。但是安全形势依然十分严峻，使用环节发生事故的比例居高不下，占事故总起数的70%以上。主要原因是企业主体责任不落实，对安全的重视不够、投入不足、管理不力，非法违法使用特种设备的情况时有发生。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《关于一进步加强特种设备安全工作的若干意见》（国质检特〔2010〕518号）要求，为进一步加强特种设备使用环节安全监察，全面落实使用单位安全主体责任和强化责任追究，不断提高企业特种设备安全管理水平，有效防范重特大事故发生，现就推进特种设备使用单位分类监管工作提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。
坚持以科学发展观为指导，以规范特种设备使用安全管理为出发点，以推进安全使用管理标准化为切入点，以防范重特大事故为落脚点，研究提升安全使用管理水平的新方法，探索创新使用单位分类监管的新方式，建立健全落实使用单位安全主体责任的长效机制，努力提高安全监察工作的有效性。
（二）工作目标。
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通过推进特种设备安全使用管理标准化工作，进一步促进使用单位建立实施安全使用管理的各项制度、合理配置管理机构和人员、规范使用和管理特种设备、完善风险控制与应急处理机制，不断提升安全使用管理水平，切实落实使用单位安全主体责任。力争经过3年的努力，全国30%以上特种设备使用单位的使用安全管理达到自主管理水平，使用环节事故高发的趋势得以有效遏制，比例明显下降。
二、主要任务
（一）制定特种设备使用安全管理与评价准则。
开展使用安全管理状况调研。各省级质监部门应当对不同行业、不同规模的特种设备使用单位履行法律法规规定安全责任义务的情况和使用安全管理状况开展调研，采集相关数据资料，客观分析使用单位使用安全管理状况，为总局组织制定特种设备使用安全管理准则提供数据支撑。
制定使用安全管理准则。总局将根据各地调研以及使用安全管理地方标准实施情况，组织专家制定《特种设备使用安全管理与评价准则》。通过推进实施使用安全管理标准化工作，进一步规范使用单位安全管理行为和提高安全管理水平。
（二）推进安全使用管理标准化试点。
确定试点范围。根据各地已经开展的使用环节监管工作情况，研究确定使用安全管理标准化试点地区和试点企业，先行先试推进使用安全管理标准化工作。
各级质监部门根据《特种设备使用安全管理与评价准则》，指导企业建立健全特种设备使用安全标准化管理体系，帮助企业解决特种设备使用安全管理方面的疑难问题，积极推进使用安全管理标准化工作。
（三）开展使用安全管理水平评价。
各试点地区按照《特种设备使用安全管理与评价准则》对试点单位的使用安全管理水平等进行定量、定性的评价。可以采用企业自评与日常安全监察和定期检验相结合等多种方式开展评价工作。评价可以分为不同等次，并实行动态考核。对已经评价的企业，在以后的例行检查中发现出现低于原定等级的状况，予以降级；原评定等级较低的企业，安全管理水平确有提高的，通过评价予以升级。
（四）实施分类监管。
使用单位安全管理水平评价结果是实施使用单位分类监管的重要依据。各级质监部门应当根据评价结果，对不同评定等级的使用单位采取不同的监管措施。对使用安全管理水平较好的单位，以自主管理为主，充分发挥企业的管理优势。对使用安全管理水平一般的单位，以监督指导为主，重点改进企业的管理缺失，指导其提升安全管理水平。对使用安全管理水平较差的单位，以督促检查为主，采取督促整改和执法处罚等强制措施，督促其改善安全管理状况。
三、工作安排
开展特种设备使用单位分类监管工作，应当本着先易后
难，分阶段、分步骤实施的原则进行。该工作将分以下三个阶段进行。
第一阶段为2011年全年，主要任务是：在部分省市开展特种设备使用安全管理状况调研，在已制定使用安全管理地方标准的地区总结工作经验，研究制定《特种设备使用安全管理与评价准则》（草案），确定4个以上省市的80个以上企业为试点对象，先行开展特种设备使用安全管理标准化试点，探索开展分类监管。
第二阶段为2012年全年，主要任务是：在总结试点工作效果基础上，在已开展试点工作的省市全面推进使用安全管理标准化和分类监管工作，其中使用安全管理水平较好的企业数量应当达到试点地区使用单位总数的15%以上；在其他省市和地区，试点开展使用安全管理标准化和分类监管工作。同时进一步完善《特种设备使用安全管理与评价准则》。
第三阶段为2013年全年，主要任务是：全面推进使用安全管理标准化和分类监管工作，其中使用安全管理水平较好的企业数量力争达到使用单位总数的30%以上。
四、工作要求
推进特种设备使用单位分类监管工作是今后一个时期强化使用环节监管的重要措施，各级质监部门要高度重视，加强领导，周密部署。在工作中积极争取政府、安全生产监管部门和行业主管部门对开展特种设备使用安全管理标准化工作的理解与支持。各级质监部门在组织开展特种设备使
用单位使用安全管理水平评价工作中应当充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，向社会公开使用安全管理水平评价结果，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。同时，应当制定奖惩政策和措施，激励使用单位提高安全管理水平。
各级质监部门应当加强特种设备使用单位分类监管工作的组织实施，制订部署本地区贯彻落实本意见要求的具体措施，确保各项工作执行落实到位。
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