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2012山东公务员考试申论热点：三亚旅游市场宰客门事件
【背景链接】
2012年1月28日，微博实名认证用户罗迪发布微博称：“朋友一家3口前天在三亚吃海鲜，3个普通的菜被宰 涉事海鲜排档老板亲手挂上整顿牌子近4000元。该微博发布后，引起网友的热议，一些网友纷纷转帖并留言称自己也遭遇过类似情况。随后，管理方无视当地宰客风盛行之实，先后以“零投诉”“无法举证”冷漠应对，由此引发社会强烈反响，三亚再次被推到了舆论的风口浪尖。在媒体代为“认错”之后，官方道歉姗姗来迟，有关首脑通过媒体见面会表示，将以此次事件为契机虚心接受批评，努力向国内外优秀旅游目的地学习，实实在在做好市场监管，真正把三亚打造成名副其实的国际旅游岛。
【标准表述】 [深入剖析] 对于网友的不满和投诉，三亚市政府先是回应“零投诉”，再是表示“没有证据”，并称“将对恶意攻击者依法追究责任”，这表现出了一种权力的傲慢，作为行政部门应该监督商家的诚信，而不是去监督游客的信誉，这样应对危机根本无法适应一个国际旅游城市对政府的公共服务能力的要求
随着舆论对三亚“宰客”事件的关注，还有一些旅游城市也被卷入了“宰客门”。在大量的游客投诉在事实层面表明，一些地方在旅游市场的快速增长和旅游环境的改善之间出现了严重脱节。很多地方政府往往热衷于大手笔投入当地旅游景点的硬件，却在规范旅游市场、塑造良好的旅游软环境方面，少有作为。
出现这种现象深层次原因是与一些地方官员的政绩需求有关。比如，地方官员有短期的政绩需求，十几亿元投入景区当然会起到立竿见影的效果，而打击“宰客”等种种行为虽关系当地的长远发展，却往往见效慢。在一些地方政府看来，即便在这方面“零作为”，往往也不会影响旅游收入的增长。然而，地方政府的短视行为终究要付出代价。现在，很多网友已经发起对某地旅游的抵制，而三亚等地的旅游花费甚至已经高过新马泰出国游的费用。游客并非总是弱势，国内旅游市场并非绝对不可替代。可见，“宰客”之风不刹，某些地方旅游市场环境不能得到根本改善，恐怕很多国人将不再去旅游或者出国旅游了。
很显然，这既不符合地方利益，也不利于中国经济结构的转型。现在，有必要由国家相关部门牵头，进行一场旅游环境的联合整治，对一些旅游市场秩序混乱的景区予以惩处，同时对相关地方监管者进行问责。
而旅游市场发生的事情，也再次表明，突破经济结构转型的难关，需要政策刺激、扶持，同样也需要良好的市场和法治环境。杜绝“宰客”式的市场繁荣，才会有健康的、高质量的经济增长。
[措施] 海南省副省长、三亚市委书记姜斯宪提出对旅游行业出现的“害群之马”实行“零容忍”,一经查实绝不姑息。这种“严打”思路是行政系统内的一种传统思维方式。针对这种现象，政府应该转变管理思路：
一是增强行业自律，发挥行业协会自身监督机制，一旦发现“宰客”行为使行业信誉受损整个行业共诛之共讨之，让其在业内没有立足之地。
二是让媒体发挥监督作用，一旦发现立刻曝光，而不是让媒体去呼吁“罗迪，请你站出来”，这样是适得其反。
三是要发动全体市民参与到国际旅游岛建设中来，比如澳门100万人口每年也接待3000万的游客，政府每年会在年底把旅游收入按人头派发“红包”给每个市民，这样大家就有积极性，会主动维护城市旅游形象。
2012山东公务员考试申论热点：社会诚信与征信体系建设
【背景链接】
2011年10月19日，国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划，提出“十二五”期间要全面推进社会信用体系建设，要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。
党的十七届六中全会提出，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。
【标准表述】
[权威论述] 现在影响我们整个社会进步的，我以为最大的是两个方面。一是社会的诚信，一是政府的公信力。这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。
——温家宝 [原因] 社会诚信主要包括个人诚信、企业诚信和政府诚信。个人诚信缺失已渗透到人们生活的方方面面，如说假话、考试作弊、买卖假证件、学术造假、偷逃税款、骗取保险等等，不一而足。在经济活动中，企业不讲诚信的现象更为突出，如恶意逃废银行债务，虚假宣传、虚假承诺、随意毁约，财务信息严重失真，制售假冒伪劣，坑害消费者等。政府诚信缺失主要表现在一些地区和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作，一些干部弄虚作假、欺上瞒下、贪污腐败等。
[措施] 第一，思想教育要先行，引导人们把诚信转化为内心信念。
第二，政府诚信是关键。打造诚信政府，提升政府公信力，是一个现实而紧迫的课题：一要坚持实事求是，说老实话，做老实事，当老实人。二要恪尽职守，用心谋事，用情做事，用力成事，不回避矛盾，不推过揽功。三要清正廉洁，珍惜名誉，靠诚信赢得民心。四要以身作则，身体力行，做诚实守信的表率，为群众树立榜样。
第三，治本与治标相结合。一是舆论要引导。二是手段要多样，要综合运用法律、行政、经济等多种手段，依法从严从重从快打击各种失信失范行为，让坚守诚信者扬眉吐气，让失信失范者名誉扫地。三是制度要跟上，把诚信道德规范的内容和要求细化、深化、具体化，并以制度形式固定下来，充分发挥制度的惩戒、引导和警示作用。
2012山东公务员考试热点：产业结构升级,欠发达地区可持续发
展的关键
广西是一个后发展地区，造纸、化工、建材、冶金、有色和电力等高耗能行业在工业总产值中的比重高达41.8%，占规模以上工业能耗总量的84.3%。大型龙头企业平均每家资产量和规模以上工业企业年均产值仅相当于全国平均水平的60%左右。这一产业结构，直接导致了全区城市化水平低、资源环境压力大的问题。因此，加快产业结构优化升级，就成为广西实现可持续发展的关键。
要遵循工业化和城镇化梯度发展规律，实施错位布局策略。根据梯度推进理论，经济社会发展趋势总是由发达地区向次发达地区，再向落后地区推进，呈现出梯度发展态势。欠发达地区产业发展用地相对充足、劳动力充裕，具备产业发展的明显优势。欠发达地区要从工业化和城镇化梯度发展的规律出发，强化中心城市、中小城市和重点镇的产业分工协作和错位发展。例如广西，在中心城市要发挥综合优势，重点布局大产业，发展高新技术产业；中小城市以及重点城镇要从有利于降低生产成本，提高劳动者收入出发，着力发展劳动密集型产业、农产品加工业和为中心城市配套服务的产业等。
要顺应国家产业布局趋势，实施产业扶持策略。国家“十二五”规划纲要提出要按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。根据国家产业布局战略，欠发达地区一方面需要大力扶持适合本地区发展的产业，另一方面要争取国家布局一些重大产业项目，形成支柱产业。从而形成布局合理、结构优化的发展格局。广西近年来抓住国家批准北部湾经济区发展规划的机遇，在北部湾经济区着力打造一批千亿元产业园，加快形成有实力、有影响、有特色的临海产业体系，将广西打造成为中国西南重要石化基地、电子信息产业制造基地、面向东盟的出口基地，以及中国重要新材料产业基地。
要按照地区差异，实施分类突破策略。不同的地区具有不同的区位优势、资源优势、产业优势和科技优势。对于欠发达地区而言，培育和发展区域产业需要从自身优势出发，深入分析、合理规划、分类突破。目前，广西规划推进18项重点产业，其中，电子信息、石化等14项产业将被打造成为千亿元产业，突出体现资源消耗少、市场潜力大、综合效益好等特点。而对于高能耗、高污染、低附加值的产业则限制其发展，对于战略性新兴产业则给予不同程度的政策支持，帮助其实现跨越式发展。
要根据现有产业结构，实施现代产业体系策略。欠发达地区要根据自身现有三次产业的特点，以产业结构升级为目标，坚持市场化导向，打造欠发达地区的现代产业体系。一方面要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，通过农业科技进步和创新来发展现代农业；另一方面要按照发展绿色经济、循环经济和低碳经济的要求，做大做强做优现有优势产业，培育支柱产业，扶持战略性新兴产业，走新型工业化道路；再一方面要根据本地经济发展水
平，从满足消费、引导消费和适应经济社会发展需要的角度出发，前瞻性地发展旅游、文化、物流、金融、会展等现代服务业。按照这一思路，广西经过“十一五”时期的发展，产业结构出现了重大调整，三次产业比例由2005年的22.9：37.9：39.2调整为2010年的17.6：47.5：34.9，2010年第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为5.5%、64.8%和29.7% 要围绕产业优化升级，实施科技创新策略。“十二五”时期，欠发达地区要把增强自主创新能力作为产业结构调整的中心环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力推进科技创新资源的全面整合，加大对科技创新的政策扶持力度，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。要加强人才队伍建设，充分调动各类人才的积极性、创造性，要大力引进为各类企业服务的高素质专业人才，营造良好环境留住人才，为推动产业结构优化升级提供强大的人才支持。
实践证明，产业结构的优化升级是一项长期而艰巨的历史任务，需要强有力的保障才能扎实推进。
一要统一思想形成共识。欠发达地区优化产业结构，必须坚持以科学发展观为统领，统一思想，更新观念，形成产业结构优化升级的共识，营造全社会支持产业结构优化升级的良好氛围。具体到广西而言，要立足实际，强调实干。在新的领域，要先干，在干中学，要认真学习、借鉴和消化发达地区的新观念、新思路、新做法、新经验，在借鉴中走自己的路，并及时总结本地区产业结构优化升级的经验和教训，挣脱不利于科学发展的思想束缚。
二要努力创造局部性先发优势。欠发达地区在优化产业结构过程中要发挥在一些领域中的独特优势，创造发达地区不愿或不能占有的优势，从而形成自身的先发优势。近年来，广西正是积极利用中国—东盟博览会每年在南宁举办的优势，在巩固发展商贸、运输、通讯等传统服务业的同时，大力发展旅游、物流、会展、信息和金融等现代服务业，从而在竞争中逐步形成局部性的先发优势。此外，还充分发挥区位优势和资源优势，提升糖业、铝业、汽车和工程机械等传统优势产业的竞争力，促使广西从资源开发型工业逐步向重化工业和现代制造业转变。
三要制定地区性优惠扶持政策。要坚决贯彻落实国家对欠发达地区的扶持优惠政策，比如西部大开发政策和各种专项政策，同时结合本地区实际制定更加具体的政策，以扶持产业结构调整和升级。广西在工业化过程中制定了加快工业化的决定和40个配套文件，推动产业结构的优化升级；制定了民营经济发展政策和产业转移政策，鼓励民营资本进入本地区；制定了园区发展政策，把各类园区作为吸引资本的突破口，充分发挥园区的产业集聚效应；制定了推进城镇化跨越发展的决定及20个配套文件，加强中心城市新区与产业园区同步建设，加快培育发展特色名镇名村，使之成为促进城镇化跨越发展的新动力。
四要高度重视体制机制创新。欠发达地区要着力构建有利于科学发展的体制机制，为产业结构优化升级提供体制保障。要着力做好产业结构优化升级的顶层设计，从全局角度谋划产业结构优化升级的思路和方案。从2010年开始，广西根据做强做优工业的决定，建立了符合产业发展需要的政绩考核制度和区域之间、部门之间协调合作机制，有力地推动了各级干部以科学发展观统领经济社会发展全局，把工作和精力放在谋划发展、推动发展、加快发展上，有效发挥了体制机制的保障作用，确保了产业结构优化升级工作落到实处。
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公务员考试申论热点分析：校车安全
【背景链接】
2011年11月27日，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。
2011年，教育部决定在浙江湖州市德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区六个地区开展中小学校车运营管理试点工作。但多数地方政府在校车问题上要么是左右为难，要么是顺其自然。
【标准表述】 [问题] 近年来，基础教育阶段出现的一些新变化对校车产生了强烈需求。
一是全国实行农村学校布局调整后，一些学校、教学点撤并，上学远成为一些农村学生面临的突出问题。
二是城乡学前教育规模迅速增长，低龄儿童、幼儿自理能力差，入园接送问题日益突出。三是城市学校布局与城市建设发展不匹配，再加上城市义务教育阶段择校现象普遍，很多孩子不能就近入学，上学接送问题也很突出。
[原因分析] 中公教育总结如下原因供考生参考：
第一，车体本身不达标导致校车事故多发。目前学校校车大致分为四种形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆等成为营运学生上下学的主要交通工具。在我国，每天有数百万的学生乘坐存在安全隐患的校车上下学，因车体不达标而引发的校车事故便比比皆是。
第二，普遍超载导致事故严重。目前正在运营的校车，不仅符合标准的微乎其微，而且数量严重不足，尤其在大部分农村地区，超载现象无处不在。在这种情况下，要保障孩子的安全状况几乎是不可想象的。
第三，司机素质较低导致校车事件频发。目前，由于大部分校车是社会车辆，司机没有校车运营的专门要求，违章驾驶、缺乏责任意识等现象突出。因此发生交通事故的现象在全国频发。
第四，校车运营混乱、监管不力。在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。目前实行的是共同管理、共同负责。然而，共同管理、共同负责最大的弊端就是无人管理、无人负责，缺乏责任主体，从而造成管理结构松散，沟通环节繁多，管理效率不高、责任主体不明等问题。
第五，校车立法空白。国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的最可靠保障。从校车市场发展的教训上来看，为了实现校车市场的良性发展和规范运行，国家必要的干预主要表现在校车基本制度的建立和运行方面。现实中实施校车系统不仅要有质检总局制定的校车标准，更需要教育、交通、公安等诸多部门的相互配合，仅仅依靠某一部门/机构是无法实现的。因此，校车系统的实施，必须从法律层面来管理，为实施校车系统提供保障。目前，我国基本的校车管理法规制度还有待建立。
[措施] 中公教育为考生提供如下措施：
建立校车制度是一项长期任务，涉及部门多、范围广、投入大、情况复杂，必须经过深入调查研究，制定阶段性发展规划。目前，应当从长期着眼、近期着手，既要解决校车安全方面存在的突出问题、消除安全隐患，又要避免因噎废食、对中小学生和学前幼儿上下学造
成新的不便，为建立统一规范的校车制度做好准备。各地方、各部门应当抓紧做好以下几方面的工作。
第一，制定法律法规，完善安全标准。温家宝总理透露，国务院已责成有关部门在一个月内制定《校车安全条例》，抓紧完善校车标准，要做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。
第二，落实财政责任，提供经费保障。校车是一项公共服务。要做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。考虑学校布局、学校规模、学生家庭住址、校车运行路线、道路通行条件等因素，按照最基本的校车安全规范核算校车配备和运行所需费用。在此基础上，考虑中东西部、城市与农村、幼儿园与中小学、公办学校与民办学校的特点，分地区制定、分步骤实施校车规划，明确各级政府财政责任，建立政府、家庭、学校费用分担机制，鼓励校车捐赠，对经济落后地区、贫困家庭给以较大力度的补贴，鼓励有条件的地方加大对校车的财政支出。
第三，明确管理体制，落实监管责任。要明确地方政府和各部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。校车运行的管理、监督是系统工程，需要教育、交通、公安、安监，甚至工商、物价等部门的有效合作。随着政府财政投入的增加和校车规模的增长，必须从中央政府做起，创新治理方式，建立较大区域内社会的校车管理、运营和协调机构，政府要制定监督管理工作规程，加大执法力度，完善问责机制。
第四，创新运行方式，提高利用效率。集中配校车的初始投入巨大，因此必须寻求机制创新。一方面，校车从提供到运行务必因地制宜，无论是完全依赖政府还是走政府与市场相结合、与企业合作的道路，都可以采取政府提供、政府购买服务、政府补贴等多种途径并举的方式。另一方面，鉴于农村与城市、城市内部学生家庭居住密集度不同，在一定区域范围内打破不同学校之间甚至中小学和幼儿园之间的界限，统筹使用一定区域内的校车资源，合理安排运行路线和停靠站点，就能极大提高校车的利用率，降低运行成本。
总之，办好校车的事情，需要决心，更需要智慧。需要经过若干年的奋斗，建立起与我国教育发展要求相适应的、符合国情的校车制度，使校车成为最安全的交通工具。d 2012山东公务员考试热点：“农药废渣盐”流向餐桌谁之过？
江苏一公司非法制售“农药废渣盐”案件，近日在安徽省阜阳市颍泉区人民法院公开开庭审理。被告人“海天盐化”非法制售“农药废渣盐”14000吨，流入全国12个省、市盐业市场，部分“农药废渣盐”冒充食盐流向餐桌。(1月31日新华网)
春节刚过，就暴此食品安全大案，让人揪心。虽然不法企业和商人已被送上法庭，但这一案件所造成的影响和危害却很难消除。经检验，“农药废渣盐”中的农药“草甘膦”含量高达55毫克/公斤，类似于奶制品中的“三聚氰胺”。当务之急是有关部门要把流向餐桌的“农药废渣盐”追回，尽量减少对社会和群众的危害。
据调查，“海天盐化”以10元每吨购得原料，将农药残渣清洗、烘干生产出工业盐，生产成本每吨100元，再以每吨350元至400元的价格卖给私盐批发商;私盐批发商再以每吨700元批发给不法粮油店，粮油店最后以每吨1400元的价格卖给小商贩加工食品，由此“农药废渣盐”便堂而皇之地走上了餐桌。从“农药废渣盐”产业链可以看出，“农药废渣盐”每个环节都产生了100%或更高的利润率。按照目前盐业管理法规规定，一次性购销20吨工业盐冒充食盐销售才构成犯罪，否则只能没收和罚款。而行政罚款一般只是盐产品价值的3倍以下，犯罪成本很低。在高利润、低成本的诱惑下，一些不法企业和商人不惜铤而走险，不顾群众的生命健康，把“农药废渣盐”搬上群众的餐桌。
如何隔断“农药废渣盐”流向餐桌之路?对食品安全问题要靠重典治乱，这是笔者一贯坚持的观点。近年来，我国虽然加大对食品违法行为的打击力度，但食品安全事故仍然层出不穷，原因何在?在笔者看来，这与食品安全处罚力度不足有关。虽然《刑法》规定食品安全犯罪最高可判处死刑，然而现实中因食品安全犯罪被判处死刑的有几个?在公安部门侦破天津某乳制品有限公司生产制售有毒有害食品中，办案人员去控制公司高管时，对方当着办案人员面告诉家属说，“不要害怕，最多判三年的刑”。显然，低廉的犯罪成本让这些无良商家变得有恃无恐。
目前，我国共有食品生产加工企业44.8万家，其中规模在十人以上的企业为6.9万家，十人以下小企业、小作坊35.3万家。显然，这么多的生产经营企业，光靠职能部门的有限力量去监管，根本无法面面俱到。食品安全，在一定程度上更要靠食品生产企业，发挥第一责任人的自觉性，把好生产关。在这种情况下，我们就必须让法律发挥更大的作用，通过法律的严厉处罚，让食品生产企业和相关人员牢固树立安全至上理念，再也不敢对食品安全掉以轻心，再也不敢生产出不合格的食品，更不敢故意制度假劣食品。而在所有的法律处罚中，刑事制裁无疑是最有威慑力的。
2012山东公务员考试申论热点分析：救助流浪儿童
【背景链接】
我国《未成年人保护法》中明确指出，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。
2011年12月26日，民政部、中央综治办、公安部等八部门联合下发通知,部署从现在起至2012年年底,在全国联合开展“接送流浪孩子回家”专项行动,提出到2012年年底,我国城市街面力争实现无流浪未成年人。
2011年8月，国办下发《加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》中指出，要牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。
针对流浪儿童已采取的措施 新疆籍流浪儿童有“家”可回
2011年4月21日，新疆维吾尔自治区政府宣称，将接回所有在其他省份街头流浪的新疆籍儿童，并将投资5000万元新建一所流浪未成年人安置培训中心，为其提供必要的学习教育条件，让这些儿童在家乡健康成长。
全国失踪儿童快速查找机制建立
2011年4月12日，公安部宣布全国公安系统将组织开展为期6个月的来历不明儿童集中摸排行动，在6月1日前全国将建立实施儿童失踪快速查找机制，决不放弃任何一起未破打拐案件的侦破工作。
“随手拍照解救乞讨儿童”行动
2011年1月25日，中国社会科学院研究员于建嵘在网络上正式发起开设了“随手拍照解救乞讨儿童”的微博，引起全国网友以及各地公安部门的关注。网友在遇见乞讨的儿童时，纷纷拍照并将照片传到微博上。
收养中心更名体现儿童福利
2011年1月18日，经中央机构编制委员会办公室批准，中国收养中心更名为中国儿童福利和收养中心。这标志着中国的儿童福利不再仅仅关注机构内的孤儿，也开始关注散居孤儿以及其他困境中的儿童群体，是由对特定群体的保障到综合儿童福利工作的转变，是儿童福利由补缺型向普惠型过渡的重要事件。希望以此为契机，中国的儿童福利事业能够惠及更多的困境未成年人，有力地推进中国儿童福利立法的加强和机构的完善。
【标准表述】 [原因] 流浪儿童是一个十分复杂的社会现象，造成流浪儿童上街流浪的情况形主要是家庭贫困的原因，也有家庭变动产生的父母离婚或者父母判刑或者隔代家庭，同时也有一些教育方面的原因，即一些家长望子成龙，孩子的压力过大，出现逃学的问题，也有一些孩子学习不好，受到了歧视，产生了出走的问题，还有一些社会的原因，一些不法分子拐卖、胁迫、利用孩子来流浪乞讨或者从事犯罪活动。
[总体要求] 做好流浪未成年人救助保护工作，关系到未成年人的健康成长，关系到社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救助保护流浪未成年人，是各级政府的重要职责，是维护未成年人合法权益的重要内容，是预防未成年人违法犯罪的重要举措，是加强和创新社会管理的重要方面，是社会文明进步的重要体现。因此要牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。
[基本原则] 坚持未成年人权益保护优先。把未成年人权益保护和健康成长作为首要任务，加强对家庭监护的指导和监督，及时救助流浪未成年人，严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权。
坚持救助保护和教育矫治并重。积极主动救助流浪未成年人，保障其生活、维护其权益;同时加强流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助其顺利回归家庭。
坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段，落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，强化家庭、学校、社会共同责任，不断净化社会环境，防止未成年人外出流浪。
坚持政府主导和社会参与。落实政府责任，加大政府投入，加强各方协作，充分发挥基层组织作用，调动社会各方面参与流浪未成年人救助保护的积极性，形成救助保护工作的合力。
[措施] 中公教育专家总结如下措施：
一、立法层面
国务院的《意见》建立了以政府为主导的政府、社会、个人多元主体共同求助的制度,并且进一步强化了政府的救助责任。但要从根本上解决流浪儿童的问题,还需要进一步完善相关法律,创新社会管理制度。
第一,建立更完善的政府、社会与个人多元互动的未成年人权益的保护机制。《意见》明确和强化了政府的责任,抓住了儿童保护的关键,但保护未成年人是政府、社会与人个共同的责任,因此,在加强政府责任的同时,还应当根据社会管理创新的理念,提升社会自我管理的能力和效果。同时,还应当进一步细化监护人的法律责任。
第二,进一步推动相关立法。《意见》根据对未成年人的保护及流浪儿童救助有新的制度性安排,使相关法律如未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等原则性规定更加具体化,但《意见》本身效力层次较低,因此,应当通过修改相关法律,将《意见》有效保护未成年人、预防未成年人犯罪的规定上升为更高层次的法律文件。
第三,进一步制定切实可行的保障措施。《意见》虽然明确了责任主体,规定了相对具体的保护措施,但有的措施还需要细化,需要更明确的制度来保障,如政府投入问题对未成年人保护不力的具体责任追究机制等。
第四,应进一步完善配套性的保障措施。例如,应当进一步推动公益慈善机构的发展,加强对慈善机构的管理与资金使用,重建社会公众对公益事业的信心,建立对家庭、监护人等的指导与干预机制。
二、具体措施
未成年人救助保护中心应加强心理帮扶
帮助流浪儿童，首先要加强救助站的救助工作。相关部门发现流浪儿童，引导、护送他们进入未成年人救助保护中心后，救助站应做好各方面的帮扶工作，包括基本生活的保障、医疗救助，以及针对他们的问题开展心理咨询、行为矫治。救助保护中心可以通过对儿童友好型的救助，使这些流浪儿童真正体会到一种被帮助的感受，同时对他们进行行为矫正和心理辅导，这样不仅可以预防一些有过不良行为的儿童今后走向犯罪的道路，还能帮助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站应提升服务意识，要在医疗救助，流浪儿童的行为矫治、心里咨询、教育等薄弱环节还需要加强。
做好安置工作预防“再次流浪”
“现在政府主导的“接送流浪孩子回家”行动，是指流入地救助与流出地安置合力配合来帮助这些流浪儿童。”为了从源头预防“再次流浪”，当把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或户口所在地的政府，还应做好后续的救助和帮扶工作。
一方面，从家庭入手开展对监护干预的工作。当把这些流浪儿童送回家后，要对监护人的监护情况进行跟踪，发现问题采取有针对性的措施予以解决。监护不力的要批评教育家长，如果没有监护人，要委托监护。如果监护人严重侵害孩子权益的，要提起撤销监护人权力的诉讼。这些措施是和流浪儿童产生的原因相对应的，目的就是从家庭的原因上进行根治，预防未成年儿童再次流浪。
另一方面，地方政府和社会要提供一些培训条件，做好安置工作。年龄较大的，如十七八岁的孩子，由于长期流浪面临教育中断等问题，政府应提供条件进行集中的职业教育，使其获得自力更生的能力，帮助他们以后能够独立生活。这样对流浪儿童的救助就不只是停留在一个“送回去”的普通层面，而是从更深的层面，解决家庭问题和技能缺失，从根源上来预防流浪儿童的产生。
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1、胡锦涛中共“十八大”报告——绝对命题点。2012年11月8日召开。其中政府工作报告内容可以作为分析题材料，也可作为大题考点考核。还可作为时事政治选择考查。2、温家宝政......
