期末中国秘书史资料_中国秘书史复习资料
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中国秘书史
一、名词解释
1.诽谤之木:部落联盟时期,尧根据舜的建议,命舜在土阶前树立一根木柱,让百姓在上面书写意见,指出自己的过失,以修明政治,称为~,由于此木是舜受命而立的,舜又名重华,所以又称华表。
2.祭祀史官:是商朝史官的类型之一,专管各种祭祀,安排一切祭祀仪式.他们类似于现代负责大会或典礼的筹备,组织,服务的人员。
3.甲骨文:是刻写在龟甲或兽骨上的文字,是我国发现的最早的,成熟的古文字。4.卜辞:是商朝占卜时成句的贞卜文字,其内容以商王的活动为中心,其主要的殷商自武丁到纣王105年间的事情,涉及政治,经济,军事,文化,社会组织,风俗习惯,科学技术,等方面,是殷商王室活动的真实记录,较全面地反映了当时的社会状况。5.太史寮:是商朝末年出现中央秘书机构.随着商朝统治区域的扩展,人口的激增,国事日趋繁忙,作为辅助管理者的秘书人员增加了,这样导致了秘书机构的出现,以便将秘书人员组织起来,有效处理各方面的事务.太史寮的主官称太史,下隶有层次不同,职掌各异的史官,他的主要职责是负责商王的册命及祭祀等事宜。6.卿事寮:是西周时期三公之下设置的执掌政务的官署,它以太史寮为辅助部门,作为与下属联系的秘书机构,史籍上将二者合称为“卿事寮”。
7.金文文书:商朝时期,人们开始在青铜器上镌刻文字,起初很简短,有的仅一个字,有的刻上姓名以示归属,渐渐地,文字多起来,最长的有45个字,被称为“铜器铭文”,又称“金文”或“钟鼎文'.他们的字体类似甲骨文,已初步具有史书的性质,所以,称之为~。
8.简牍文书:是刻在竹片或木片上的文书,主要用于记事.刻写在竹片上称竹简,也称,简策,汗简,简册,杀青;刻写在木片上的称木牍,版牍。
9.盟书:是西周时期,周天子与诸侯之间,各诸侯国之间,诸侯和卿大夫之间杀牲血,对神盟誓而订立的协议,它没有命令的性质,而是各方均共同遵守的规则。
10.天府:是我国历史上最早的中央档案机构.西周时期,由于档案种类,数量增多,档案业务更加复杂,因而设立了天府来收藏保管档案。
11.尚书台:西汉成帝时,为削弱相权,将尚书组成独立的官衙,称尚书台,其办公处设于皇宫内.尚书台的设立,标志着新的秘书机构正式形成,开始将丞相府的秘书职能转移至皇宫来,使它成为皇帝的机要秘书处。
12.试吏法:是秦朝地方政府的秘书官吏的选用方法.所谓试吏法,就是根据各地民意反映,对地方闲散人才进行调查,了解,然后召集有关人士,由县以上官员对他们目测外貌,口试问题,选其中较优秀者,派至县,乡当秘书吏员。
13.铁券:是皇帝将封赏勋臣宿将的记录券刻于铁片上形成的文书,它既表示珍重,珍贵,又便于长久保存。
14.避讳制度:皇帝为维护自己的威严,命令无论是自己颁布的制,诏,臣下上呈的奏,议,还是吏官的记载,或各级官府的文书中,凡遇到皇帝名字的字,一律以其他字,词代替,连与皇帝名字音近似的字也不准用.这种制度称作避讳,形成于秦朝。
15.门下省:晋朝皇帝将皇宫中的侍中,常侍,给事中,黄门侍郎,谏议大夫,起居郎等秘书官员组织成一个新的秘书机构,称门下省,在皇帝左右议论大政,出纳诏命,办理交付事项。
16.骑缝,押缝制度:骑缝即在两张粘连的公文纸的连接处加盖印章;押缝即在两张 公文纸的粘连处或公文末尾署名,又称押字或押尾,这一制度根据纸制公文的特点,起到了防止公文伪造,保证其真实性的作用。
17.连暑制度:也称联暑制度,即几位官员在同一公文上联合签署姓名,以表示对该公文内容共同负责。
18.通事舍人:是隋朝设置的中书省内重要的秘书官员.职掌相当于前代的竭者,皇帝临朝或朝廷大典时,负责引见,通奏,安排百官的进退,位次排列,并收受四方通表,有时也代表皇帝慰劳出师的军队,按月慰问将军家属,造访地方名士,长者,迎接回朝的军队。
19.经筵官:宋代除了起草制诏,参谋顾问的翰林学士以外,设有一些冠翰林学士之名而不属于学士院的官,有”翰林侍读学士“”翰林侍讲学士“,称为”经筵官“在皇帝左右进讲书史,相当于皇帝的学习秘书。
20.匦使院:是武则天执政时设立的信访机构,武则天称帝后,为了打击政敌,巩固皇位,采纳臣下鱼保家的建议,铸设铜匦,奖励告密.特地命令中书省设立匦使院,以谏议大夫及阙,拾遗各一人.为知匦使,主持院务,组成了中央信访机构。
21.南北枢密院:是辽代北面官系统中的国家机构之一,它分掌文辁,部族,丁赋和兵机,武铨,群牧之事,是全国军,政中枢，分别置有林牙,知院贴黄,知圣旨头子事,掌院头子等官,负责秘书工作。
22.幕职官:金朝皇统年间,为了行文方便,规定判官,掌书记,主薄等统称”幕职官“。23.六科:明朝时期,由于皇帝直接领导六部处理国务,需要在他与六部之间建立一个联系机构,由此产生了六科,即吏,户,礼,兵,刑,工六科,作为协助皇帝处理六部事务的秘书机构。
24.秉笔太监:是明代司礼监内从事秘书工作的太监,主要负责章奏初阅,代皇帝批答,记述,传达皇帝的命令。
25.票拟:也称条旨.即内阁大学士阅读奏章后,用一纸先拟写对所奏问题的初步处理意见,贴于原奏章上,以供皇帝批阅是参考.它有些问题类似于现代公文处理中”拟办“。
26.红本:是指皇帝用朱笔批阅过谕旨的题本。
27.军机大臣:由亲王,大学士,尚书,侍郎等兼任.所有军机大臣均由皇帝亲自从内阁和各部院司院及督抚中选调,无任职期限,受命后仍保留原职,皇帝可随时免除,令其回原衙门供职。
28.奏事处:是雍正时,为收受密奏而设的机构.后来,内阁,军机处承办的公文也由它呈进.奏事处由御前大臣兼管,因清制规定外官不得进入内廷,而太监又不得接近外官,故分为内奏事处与外奏事处。
29.幕僚:是由主官自行聘请来备顾问,当参谋和协助办理文书事务的私人秘书。30.发抄:清朝时,凡皇帝批示交各衙门拟办或知道的题本,由军机处发交内阁,内阁传知各衙门派人来抄回办理。
31.密奏制度:是清朝形成的一种文书工作制度,密奏,亦称密折,它是只有指定的官员才有权上呈,并由皇帝亲自启封,阅看,批复的绝密奏折.它不拘格式,书写自由,也不必贴黄和备副本,并不用送通政司转内阁,直接交奏事官进呈,由皇帝亲自处理,避免了题本的不便。
32.九部三局:南京临时政府重要的中央行政机关总称”九部三局“九部指陆军部,海军部,外交部,司法部,财政部,内务部,教育部,实业部,交通部.三局指法制局,印铸局,公报局。
33.承政厅:是南京临时政各种的办事机构,相当于后来的总务厅和现在的办公厅, 以负责秘书工作为主,同时负责会计,庶务等类似于现在的行政处的职责和不属各司,局的事项。
34.文书档案连锁法:是国民党正度改革秘书工作的内容之一.它规定各机关由总收发室将全部公文,发文分类,编号,登记,然后将公文送往主办单位,用统一编号的方法,将文书工作和档案工作连锁起来,以改变公文运转迟缓,档案分散和垄断的状况。
35.技术书记:是中国共产党成立初期党和群众团体中设置的文书工作人员。36.中央秘书处:是中国共产党建立初期党中央专门的秘书机构,随着党中央秘书工作量的增加,技术性增强,要求的提高,仅设置秘书和技术书记无法承担如此大量的工作,于是1926年6月,中共中央第四届第三次执行委员会扩大会议提出设置中央秘书机构,被大会接受.自此,中共中央秘书处成立。
37.一文多套收藏制度:是中国共产党建立初期的一种档案工作制度,即党的文件不能只在某处独存一份,而应在数处各存一份,以免该处遭到破坏后文件全失损失。38.四格八法:是清朝对秘书官吏考核的措施.四格指;才,守,政,年;八法指贪,酷,浮躁,不及,老,病,罢软,不谨。
39.四善:唐朝对德的基本标准称”四善“,即德义有闻,清慎明著,公平可称,恪勤非懈,简称德,慎,公,勤。
40.录事参军:东汉末年,曹操以丞相名义带兵,幕僚多称”参丞相军事“,后省称为”参军事“或”参军“.南北朝时,由于州刺史多带军职,其幕僚也以”参军事“作为官称.录事参军属于秘书官员,”录“,即总领之意.”录事'指总领府内日常事务,为幕僚之长,相当于秘书长,事刺史的主要属官。
41.大林牙院:辽的中央政府分为“辽官”和“汉官”两大系统,辽官系统称为“北面官”统治中枢设在北面官,北面官的各级机构又分为北院,南院,是全国军,政中枢,也是秘书工作的中枢.北面官中设有大林牙院,掌管文翰,是皇帝的秘书机构,置有都林牙,林牙承旨,林牙,左右林牙等官员,负责拟制,颁布诏书等事务。
42.满票签处:清朝内阁内部设置十二个机构,其中有十一个房承担秘书业务工作,满票签处是其中之一,它是负责拟写,蟮抄满文票签,凡满文本掌由该处校阅,验看票签式样,拟写满文草签,送大学士审定后,在蟮成正签;对各部院本章中有满文文法错误或不当的,该处有权退回部院令其纠正.另外还负责其他一些与满文相关的事务。
43.中央文库:中共中央秘书处的文件保管处原先只有一两个工作人员,和秘书处在一起.根据中央的指示和中央秘书工作委员会的规定,存放文件档案的库房必须和机关分离,用单独一栋房子,工作人员组成“家庭'以作掩护,这样,文件保管处就成为中央各机关文件的存放库,即档案库,习惯上被称为中央文库。
44.军机处:雍正时,因用兵西北,往返军报频繁,军事文书骤增,清政府鉴于内阁人多事杂,易泄露机密,且内阁位于太极门外,距内廷较远,不便于皇帝随时面授机宜,因此,于雍正七年在内廷设立军机房,处理紧急军务,以期”办事密速“。
45.元代的照刷,磨勘制度:照刷是检查公文是否有稽迟,失误,遗漏,规避,埋没,违枉等情况发生;磨勘是指照刷之后,再做一次检查,看其中的错处是否已经改。
46.案牍吏员:是元朝的秘书官职.案牍是官衙中公文,档案的泛指.案牍吏员就是官衙中处理公文事务的秘书人员,是官衙中居首席地位的吏职。
二、简答题
1、秘书工作起源的条件： ①、领导部门的出现。秘书工作是领导部门的辅助性工作,只有出现了领导部门,才会随之而产生秘书和秘书工作,这是秘书工作发源必不可少的社会条件之一.领导部门是人类结成了社会组织,有了管理,指挥它的人员后形成的.社会组织的领导部门需要有人辅助,为她们处理日常事务,上传下达,参谋咨询,这导致了秘书人员的诞生。
②、文字,公务文书的出现。文字是人类文明的标志,是表意的工具,也是书写文书的先决条件.文书是人类在社会实践中形成的材料,它只有在文字出现后才可能产生,各文明古国的进化史都证实了这一点,社会组织的领导部门为了颁布命令,制定规章制度,记录事件,以便实施管理,需要制作文书,由此产生了公务文书.公务文书需要有人拟制,处理,传颁,保管,由此产生了以文书工作为主的主要业务之一的秘书人员和秘书工作.因此,文字和公务文书的出现,是秘书工作起源的又一个社会问题。
2、为什么说部落联盟的昌盛时期是我国秘书工作的孕育时期？
我国部落联盟的昌盛时期,已经形成了社会组织的领导部门,有了原始文字,原始的公务活动记录,有了专事记录的人员,出现了秘书工作,因此说这个时期是我国秘书工作的孕育时期。
3、简述太史寮产生的社会背景: 商朝末年,大举用兵,平定了东夷,势力扩展至江淮流域.俘获了大量奴隶,史称商纣王”有臣亿万“”有亿兆夷人“.统治区的扩展,人口的激增,国事日趋繁忙.作为辅助管理者的秘书人员也相应增加了,他们需要被组织起来,各司其职,又相互配合,才能有效地处理各方面事务,这样就导致专门秘书机构的产生。
4、西周时期的下行文体: 誓,帝王动员部下讨伐地方命令性文书.诰,帝王或执政大臣代表勉励属下的文书.命,帝王或执政大臣代表国家发布的命令性文书.策,帝王封赏王族宗子,贵族,功臣及发布命令的文书.典,中央政府颁布制度,法规的文书.檄文,周天子,各国诸侯或卿大夫用来征召,晓谕或声讨敌方的文书.令,周天子发布的命令性文书。
5、西周时期的上行文体: 上书,臣下向天子或国君陈述政见的文书.事书,诸侯及地方政府官员向天子或中央机构汇报事情,请示问题的文书.丁籍,诸侯国及地方政府将多辖境内的人户,土地,车马,财物及收支数目等定期上报的文字.计书,郡县主官每年年终将下一年度的民户,赋税的项目,数量作出预算,写在木券上,呈送给国君的文书。
6、西周档案被用于: ①、作为统治和施政的工具.在各种档案中被重视的是版图,各国对此无不严加收藏.各国变法中繁多的法令文书,版行后也都被妥善收存起来,以供统治者随时查用,作为施政工具.②、作为传授学问的工具,流散于社会上的档案,主要被士利用.士为了提高自身的文化修养,学习理政经验,十分注意收集档案,进行研究,其中造诣深者还利用档案开办私学,传授学问 ③、档案被汇编成集,孔子等人在收集了大量档案,典籍并予以整理,研究后,怀着一定的政治倾向,将其汇编成籍。
7、春秋战国时期史官地位衰落的原因：
①、社会动荡，王室衰微（人治观念继续增长）②、私学兴起，文化普及（史官与国君的观念冲突）③、注重人治，选官变化
8、春秋战国时期新秘书官职的产生： ①左徒②令正③掌书④尚书⑤文书
9、秦朝的皇宫秘书官职：
1、为皇帝处理具体事务的秘书： 尚书——战国时期秦国的主要秘书.太史令——即史官，负责记录大事.符玺令——负责保管皇上印玺.2、参谋性质的秘书
博士——皇帝的专职谋士.给事中——立于殿中,备顾问应对,讨论政事。侍中--侍从于皇帝左右,出入宫廷的近臣。
3、宦官秘书
10、汉朝秘书官吏的来源：
①、察举、征召、辟除.②、学校培养.11、古代“秘书”一词的含义： 指宫禁中的秘藏之书；指谶纬图录等类书；指官员。东汉桓帝时创设秘书监一职，掌管宫中图书经籍。此称呼开始转向人。曹操设置的秘书令、丞，性质和前三种完全不同，不仅名称上由物及人，工作上也与现在的秘书工作有共同出。我们甚至可以认为，曹操设置秘书令，是我国现代秘书工作的起源。（或问：为什么说曹操所设秘书令是我国现代秘书工作的起源）.12、为什么说魏晋南北朝时期是我国秘书工作大发展时期: 魏晋南北朝时期,统治者为了防止秘书机构的权利膨胀,吸取前代的经验教训,不断探索,使中央秘书机构初步发展为中书,门下,尚书三个相互监督,相互制约的部门.这一时期,统治者高度重视秘书工作,使秘书机构的作用显得很突出.有作为的政治家开始重视协调和秘书的关系,以充实发挥他们的作用,导致优秀秘书人才辈出.公文写作开始和其他文体分流,成为一种独立的应用文体,一项专业性很强的技能,因而涌现出许多专事公文写作的”手笔“开始了对公文进行理论总结和研究.纸张成为公文拟写的唯一材料,形成了许多新的公文制作制度.因此,魏晋南北朝时期是秘书工作重大发展的时期。（详细见P46页）
13、简述文笔的区别和意义: 曹操之后不久,公文成为一种正式的独立文种.当时,文章有了文笔之分,文即文章,诗赋,必须有情辞声韵.笔即公文,不需要有韵,也不必具有文采,只要直叙,着眼于述事达意,施于实用,凡表,奏,书,檄都称笔,它有一定的格式,类似于近代的文牍.文笔之分:说明公文写作已经成为一种专门的技能,有它独特的要求，规格.这无疑大大有助于提高公文的质量,它是文书工作史上的一大飞跃.14、魏晋南北朝时期文书工作发展的表现：
魏晋南北朝时期公文写作开始从其他文体中独立出来，有了文、笔之分，出现了专门的公文写作高手，而且开始专门公文进行理论总结和研究。纸张成为公文拟写的唯一载体。
15、魏晋南北朝文书制作制度：
①、骑缝、押缝制度——骑缝即在两张粘连的公文纸的连接处加盖印章；押缝即在两张公文纸的粘连处或公文末尾署名，又称押字或押尾。这一制度根据纸质公文的特点，起到了防止公文伪造、保证其真实性的作用。
②、连署制度——也称联署制度，即几位官员在同一公文上联合签署姓名，以表 示对该公文内容共同负责。
③、勾检制度——魏晋起尚书台省中设置了比部，置比部郎中主官，专门稽核皇帝和中央政府颁发的下行文，说明对公文的复核已有专门部门负责。
④、帖敕——即由主持朝政的大臣在奏章后签署意见，作为敕命，批发判行。⑤、一文一事制度 ——即一件公文只直叙一件事，不同的事由不混于一文。此制有效地防止了行文关系错乱，提高了公文的准确性。时效性，加速了公文的运转。它作为公文的主要制作原则之一。
16、唐朝中书舍人的职责: 1.初读中央政府各司和各地官员的奏章表议并提出处理意见,然后呈进皇帝.同时,凡上报的大事件,也由中书舍人转呈.2.负责起草诏,制,敕,玺书,册命等皇帝颁发的文书,进呈皇帝批准后,按规定发有关部门执行.3.下达的制,诏,敕等文书在执行过程中，如发现有误差,有责任向皇帝奏明,并加以政正,起到信息反馈的作用.4.逢有百官聚会,朝廷大典时,中书舍人须侍从皇帝左右,代表皇帝接受百官的奏状.5.皇帝在朝廷上册封,赏赐大臣时,由中书舍人宣读册封,赏赐的诏命;作为特使慰问有功的将帅和国家的贵宾.中书舍人名义上隶属中书省,实际上是皇帝的高级秘书,其地位和作用都很大。
17、比较唐,宋的信访机构: 宋代的鼓,检两院与唐代的匦使院相比较,有如下不同:
1、宋代的中央信访机构分为两个各自独立,层次不同的部门,鼓院为初级部门,检院为高级部门.吏民须先投书初级部门,遭拒绝或不满其处理结果,可再投书高级部门，这就给上诉者多了一个申诉的机会,不致被一个部门所压制.2、武则天鼓励吏民投书的主要目的是为了打击政敌;宋代设两院的主要目的是为了让皇帝直接了解下情,这就扩大了信访工作的范围,增加了它的作用.3、唐代匦使院隶属中书省,宋代两院隶属门下省,门下省是皇帝的近侍组织,故就隶属关系而言,宋代两院更亲近于皇帝.4、宋代两院的工作已有了规章,这些规章的制定,使处理上书的手续有了条理,有利于提高效率.总之,宋代的信访机构处理比唐代有明显发展。
18、辽、金、元的秘书工作特点。
辽、金、元是中国历史上少数民族入主中原后建立的地方或全国性政权。这些少数民族在进入中原前，其社会发展程度低于汉族；进人中原后，他们努力吸取汉族政权的统治经验和先进的生产方式及文化，加速了向封建化过渡的进程。因此，他们的秘书工作既带有其原有的旧制痕迹，又糅合了唐、宋的一些经验，表现出两者混合的特点。
辽、金、元时期秘书工作的水平从总体而言没有超越唐、宋，但在某些方面有所创造，如辽、金、元的各级秘书机构中都配备有懂多种民族语言的秘书官吏；辽代的秘书机构分为南北两套班子，以适应不同民族、不同地区的行政管理；金代创设了传递紧急文书的急递铺制度；元代则在秘书官吏的选拔、文书档案工作制度和公文传递制度方面颇有建树，为后人提供了宝贵的经验。这一些证明，我国历史上秘书工作的经验是各民族共同积累起来的，辽、金、元时期是我国秘书工作的融合时期。
19、明朝的秘书机构
内阁、通政使司、六科、司礼监、文书房（详见P112页）20、简述清代内阁职能及其变化: 主要职能：参与议政，办理本章，拟撰、承宣谕旨，筹备组织大典，收存重要档案。
初期权力很大，南书房成立后被分权，军机处设立后，只办理例行政务；1901年废止题本，它成为储存档案的“闲曹”，宣统三年，成立责任内阁，就内阁寿终正寝。清沿明制，仍以内阁作为政府中枢机构，但实际上内阁权力远不及明代，且权力越来越低。清初，在内阁之外设议政王大臣会议，皆由满洲亲贵构成，称“国议”，凡军国机要重务，均不经内阁票拟，而由议政王大臣会议策划，皇帝裁决。康熙时设南书房，一切特颁诏旨，由南书房翰林撰拟，内阁之权更分。雍正年间，普遍推行奏折制度，机要之务，皆由奏折直达皇帝，内阁权力大为削弱。清代内阁的演变过程，再次表明，直到封建社会的最后一个王朝，中央主要秘书部门的嬗变仍在延续，中央秘书机构仍不稳定。
21、军机处的特点：
第一，被皇帝严格控制。军机处是皇帝的附庸机构，皇帝绝不允许它发展成为影响皇权的又一新的权力中心，为此，清统治者采取了多种措施。
第二，职掌宽泛。在皇帝的严格控制下，军机处的职掌越来越广泛，既掌管军事机要，也掌管行政机要；既参与议政，又办理具体事务；既为皇帝撰拟谕旨、处理文书，又参与审理要案、荐补官员等等，它是皇帝的综合性办事机构。
第三，人员精明强干。军机处职掌广泛，事务繁杂，而人员却仅有军机大臣和军机章京，最多时也不过四十几人，还必须分班人值、随侍和值宿，处理涉及各个方面的大量业务，非精明强干之人难以胜任。因此，对其选拔异常严格，从各衙门中挑选文化水平高、知识面广、业务能力强、办事谨慎的干练官员到军机处任职。
第四，办事效率很高。军机处以区区几十人的班子，协助皇帝处理朝廷浩繁的军政事务，其效率之高，是历代皇帝机要秘书机构中罕见的。
第五，保密措施极严。军机处承办之事，多属朝廷的核心机密，故对保密问题十分重视。
22、清代内阁的职掌：
参与议政,内阁职官中能参与议政的主要是大学士.办理本章,这是内阁最主要的,大量的日常事务.拟撰,承宣谕旨.筹备,组织大典.收存重要档案.组织修书。
23、论述南京临时政府的文书工作制度。南京临时政府坚决奉行务实、高效的办文宗旨，力求摒弃封建王朝文书处理中相互推倭、拖延的官僚作风。为此，临时政府各部、局纷纷建立起办文制度，如财政部制定的文书处理程序有：挂号、是阅、办稿、缮校、发送、归档。临时政府还对公文处理的时限也作了严格规定。为了防止作弊，临时政府对收文尤其作了 严格规定，凡到总统府投递文件者，由外传事处将文件呈交收发处验阅，决定收受与否，由收发处加盖印戳，注明日期，发给收据。凡属总统府权限所管者，不予收受，但需注明该公文主管公署及地址，交由该投递人自行向主管公署投递。凡上呈文件均一律存查，分别批签。为了防止秘书人员刁难或勒索，还规定，凡投送总统府的文件，不论收受与否，均由外传事处将文件呈交收发处验阅。
24、论述北洋政府秘书机构的特点。
1.从中央到地方的各级各类机关，均普遍设置有秘书机构或秘书人员。尽管当时 军阀们争权夺利，统治者还是着力加强秘书机构的建设。
2.秘书机构的名称及其职责趋向一致。各级各类秘书机构的名称主要有三种，即秘书厅（处）、总务厅（处、科）、书记厅（处、室），这些秘书机构的内部组织大同小异。
3.各机关大多只设一个机构负责全部秘书事务，只有少数机关才分置几个秘书机构，主要是将起辅助决策作用的高级参谋、顾问人员和负责机密或重要文书的高级文书工作人员分开。秘书机构的职权范围明确。各级秘书机构尤其是中央秘书机构的职权范围，这时已有比较明确的规定，各为其长官的办事机构，除秘书事务外，兼管的只是本府、院、署内的行政后勤事务，及不属各执行机构所管的事务，且秘书长等秘书部门的首脑只是位列各执行机构主管之前，不能指挥他们。5.秘书机构的级别名称比较混乱。同为中央机关的秘书机构，有的叫书记厅，有的又叫书记处，至于中央直辖机关的秘书机构，其名称更为混乱。
25、在民主革命时期，中共中央的秘书机构是如何建立的？ 中国共产党建党开始就设置秘书，但是它是一种领导职务，后来又设置专职的秘书，即技术书记，这时的秘书已不是一种领导职务。随着形势的发展，党中央秘书工作量越来越大，仅靠秘书和技术书记已无法承担如此大量的工作，1926年中共中央第四届第三次执行委员会提出设置中央秘书机构，经大会同意决定设中央秘书处，总揽各项技术工作。从此，中央秘书处正式成立，王若飞为首任秘书长。最初设立的秘书处为中央部委一级，设秘书长一人，副秘书长协助秘书长工作。
秘书处下设文书、交通、会计三个科，具体负责各项事务。秘书处实行集体领导。秘书处的基本任务是总揽党中央的各项秘书工作。会务、文书处理、文件材料的管理、以及保密、交通、会计、主编秘书处通讯，办理领导交办的其他秘书工作等大量工作全由三个科室分别承担。总之，中央秘书处作为党中央的第一个秘书机构、承担了中央全部秘书工作，起到了助手作用。
26、谈谈中央办公厅的设立、结构及发展。①随着解放区的扩大，中央秘书处的日常工作越来越多，它已很难适应工作的需求。1941年中央决定在秘书处的基础上设立中央办公厅。
②中央办公厅由秘书处、中央直属机关管理局、中央直属机关党委、特别会计科构成。
③中央办公厅主任、中共中央秘书长、秘书处处长、副处长，分管办公厅的各方面工作。由于敌人进犯延安，为了安全，中央决定把办公厅一分为三。到1948年，中央办公厅恢复了原建制，并增设了行政处和警卫处，与中央直属机关管理局共同承担行政事务。经过充实调整，中央办公厅得到了发展。
27、试比较中央办公厅和中央秘书处的不同。
①中央办公厅与中央秘书处相比，规模扩大了，职能更宽泛了。
②从结构上看，与中央秘书处相比，中央办公斤增加了中央直属机关管理局、中央直属机关党委、特别会计科、中央保卫委员会几个部门，共同承担中央各部委的总务、党务、财务、安全保卫工作。③中央办公厅的领导干部的人员也增加了，他们的职能范围也更加宽泛了。总之，中央办公厅比中央秘书处更能充分发挥为中央领导机关服务的作用。
28、试述历代选拔秘书人员的途径和标准。我国古代社会至秦王朝时期，史官为世袭制，而地方官街的秘书官吏则采用支试法选拔，即由县以上官员通过面试选用人才。汉代选用秘 书人员则着重于业务 能力，如规定年龄须在十七岁以上，能背诵籀书九千字以上，并能书写大篆、小篆、隶书等八种字体，还曾经过郡守和京城太史面试，合格者才能在尚书台和御 史府任尚书令史。魏晋南北朝时，秘书写作已发展为一门专业性很强的技艺。统治者在选用秘书时要求精于业务、擅长书法，以提高。文书工作的质量和使文书卷面字迹美观。唐 代，选用秘书的要求已趋于全面，不但要求他们文化水平高，工于书法，擅长写作，还要求娴于辞令和处理公文的能力，以及外貌方面的要求。宋代以直接考试拟写应用公文的能力 选用秘书，将秘书选拔制度大大推进一步。宋哲宗时设宏词科，专门选拔朝廷的文字秘书，规定只有取得进士资格者才能报考。元代，秘书选拔制度已趋于 成熟，要求入选者有良好的品行、业务能力、实际工作经验，还创立了逐级升补的办法。明代，科举制度臻于完善。统治者通过层层考试，将最优秀的人才选拔出来，任用为朝廷各 部门重要的兼职或专职秘书，并由进士、举人担任地方政府中的秘书。清代军机处的军机章京由军机处从内阁及各部院中初选，考试合格后再由皇帝亲自决定是否任用。其任用的条 件有：人品端方、年富力强、书写端正，办事敏捷谨慎。总之，我国古代选拔秘书人员的方式，主要有学校培养、科举考试及聘用，还有从具有实际经验的职官中简选和从下级机关 的秘书中提拔等。其选拔标准，有政治上可靠、文化水平高、博学多才，工于书法、业务能力强、实际工作经验丰富、年富力强、机敏谨慎等条件。
29、试述历代档案管理工作的发展脉络。我国历代档案工作的发展脉络大致如下：夏朝，设有保管档案的官职“太史令”；商朝，按照一定的规则收藏、保管甲骨档案；周朝，建主了 我国最早的保存档案的机构“天府”，并首创“金藤之鹰”制度；秦朝，建有“藏府”、“书府”等档案库，并建立了防火、防盗和定期检查等保管制度；汉代，建造了石渠阁。兰台、东现等颇 具规模的档案库；魏晋南北朝时期，各政权都有档案库，另外此时期盛行谱牒档案；唐代，档案工作与文书工作开始分离，建立了归档、鉴定、一案一卷、检查修缮、查阅等制度； 宋代，档案工作与文书工作全面分离，各级官衙普遍设立档案库，档案的集中、整理、保管、鉴定、销毁、查阅、保密等制度发展完备；明代、修建了“皇史震”、“后湖黄册库”等规模 巨大、具有很高建筑水平的档案库，其保卫、保密制度十分严格，档案的分类、装订、保管、查阅等制度进一步发展；清代，产生了档案上缴、分类存放、定期修缮等制度。在历代 档案工作的发展过程中，档案的利用工作也是一个重要的方面。主要表现在：第一，将档案作为施政的工具；第二，利用档案修史和汇编典籍；第三，将档案作为教育官民的教材。30、试述和评价历代信访活动。
历代信访活动首先表现在机构的设置上：如登闻鼓最晚从晋代开始一直沿用到清代。唐朝武则天时创设专职的中央信访机构——匦使院。宋代，中央 信访机构分为两个：鼓院为初级机构，捡院为高级机构。明代，由中央总收文机构通政司兼理信访事务，直接对皇帝负责。清沿明制，并将登闻鼓厅并入通政司。其次表现在信访制 度上：如逐级上访制度，历代只在中央政府设置有信访机构，各级地方政府中行政、司法不分，故不设信访机构，其信访事件由地方行政长官或僚属处理，民众遇有冤屈，须先至县 衙门申诉，然后逐级上诉，不许越级上访，更严禁动辄赴京城告状。又如交办制度，凡中央信访机构收受的信访案件，一般交原告所在地的上级衙门办理；有的则交原告所在地的衙 门办理。又如派员审理制度，有些重大的上访案件，经皇帝审阅后，委派朝官或地方大员调查处理。又如会审制度，对一些重大的冤假错案，信访机构无法解决的，就由皇帝命朝廷各职能部门共同审理。又如御裁制度，古代中央政府的信访机构权力很小，凡所收受的诉状，一般都进呈皇帝裁决。从上述历代信访制度可以看出，其中的逐级上访制度、交办制 度，减轻了中央信访机构的压力；派员审理制度和会审制度有助于提高信访处理的质量；御裁制度则使信访活动置于天子的恩威之下，起震慑作用，有助于整肃吏治。但是，我们必须清醒地认识到，由于古代社会的大多数时期政治黑暗，贿赂成风，平民百姓有理无钱，有冤屈而无背景，因此，上访能得到伸张正义者，实属少数。所以，历代的信访活动中，往往是黑暗大于光明，邪恶多于正义。
31、历代秘书人员的优良传统主要表现：
1、秉笔直书，即政事都得如实记载。这一规则便秘书官吏的记录保持了事件的原貌，具有真实性与可靠性，同时对统治者的言行也起到了一定的约束作用。2.忠于职守、严守制度。这是秘书人员职业道德的一个重要方面，值得借鉴与发扬。
3.拟写公文、落笔神速。历代秘书人员大都来自士人，具有很高的文字修养，因此拟写公文的速度很快。这对提高秘书人员的工作效率的确是个好传统。
4.临危不惧、处变不惊。历代秘书人员很多 都能做到遇变不乱、临危不惧，或以高超的专业技能，补救窘局；或以聪明才智，化解危机。
5.具有民族气节。由于古代秘书官吏 来自于士大夫阶层，以治国安民为己任，所以他们中的大部分人民族气节都很强。6.擅长书法艺术。在长期的撰写与誊抄文书的实践中，历代秘书人员对文字的改进、书法艺术的发展作出了重要贡献。
32、简述历代信访机构的演进。
早在尧舜时期，就已经产生了进善旅、华表木、敢谏之鼓等方式，由部落联盟首领直接听取民众的意见，开了我国信访工作的先河。进入阶级社会后，最常用的是民众可击鼓求见官员，反映情况，申诉冤屈。约自晋代始，此鼓称为“登闻鼓”，一直沿用到清代。正式设立信访机构始于唐代，武则天怀着一定的政治目的，创设起专 职的中央信访机构——匦使院。宋代，中央信访机构分为两个，鼓院为初级机构，检院为高级机构，隶属门下省，支民必须先投诉鼓院，遭拒绝或认为处理不当，可再至检院，明代，由中央总收文机构通政司兼理信访事务，直接对皇帝负责。清初，设立登闻鼓厅，后并入通政司，负责信访事务。
33、简述历代信访制度的内容。
1、逐级上访制度。历代只在中央政府设置有信访机构，各级地方政府中行政、司法不分，故不设信访机构，其信访事 件由地方行政长官或僚属处理。百姓有冤屈，须先至县衙门申诉，然后逐级上诉，不许越级上访，更严禁动辄赴京告状。
2、交办制度。凡中央信访机构收受的信访事件，一般交原告所在地的上级衙门办理，有的则交原告所在地的衙门办理。
3、派员审理制度。有些重大的上访案件，经皇帝审阅后，为弄清事实真相，委派朝官，赴地方调查处理，这些朝官常被冠 以“钦差大臣”的名衔。有时，也指派地方大员审理。
4、会审制度。对一些重大的冤假错案，信访机构无法解决的，就由皇帝命朝廷各职能部门共同审理。
5.御裁制度。古代中央政府的信访机构权力很小，凡所收受的诉状，一般都进呈皇帝裁决。
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