4阳山县农村综合改革走出新路_农村转型发展新路
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全省山区县农村综合改革现场会总结推广“阳山经验”
阳山县农村综合改革走出新路
6月7日，全省山区县农村综合改革现场会在阳山县举行。会议总结推广了阳山县农村综合改革经验，参会的14个地级市、48个山区县相关领导对“阳山经验”反响热烈，一致好评。
农村综合改革，涉及政治、经济、文化、社会等诸多领域，如何找准重点，进而统筹推进，这是一个普遍性的难题。阳山在整体推进县域主体功能区建设、简政强镇改革等工作的同时，突出社会综合服务网络建设这个重点，全面深入开展推进农村综合改革，探索出一条有山区特色的改革路子。
目前，阳山主体功能区分类定位不断健全，县域错位集聚发展的基础初步确立；简政强镇改革不断深化，乡镇政府服务“三农”能力进一步增强；农村基本公共服务体系不断完善，城乡统筹协调发展基础进一步加强；财力保障机制初步建立，生态发展镇财力保障要求基本得到落实，进入了“以综合改革牵引农村发展，以农村发展促进综合改革”的良性循环。
在全国各地都在探求农村综合改革之道时，阳山的经验有哪些独特之处？又能带来哪些启发？日前，笔者在阳山县对农村综合改革的“阳山样本”进行了探访。
阳山样本
统筹推进农村综合改革 优化规划▶主体功能区为发展添动力
在2011年度考评中，工业经济薄弱排名靠后的秤架乡却位居首位。秤架乡党委书记戴少枚兴奋地告诉笔者，以前考核乡镇工作主要看经济指标，秤架乡从没拿过第一名，现在实施主体功能区规划，秤架乡作为生态保育区，县里主要考核的是生态保护、公共服务、社会维稳、农民增收等工作，秤架乡因此脱颖而出。
秤架乡是阳山推进主体功能区建设、促进县域经济发展方式转变的一个缩影。阳山根据不同区域的区位条件、资源禀赋、产业现状、生态环境等发展要素，编制《广东省生态发展区阳山县空间发展规划》，科学划分功能，明晰发展定位，找准发展路径，实行错位发展、互补发展、科学发展。
该县把阳城、七拱、杜步3个生态工业优化发展镇确定为“城镇与生态型工业集聚区”，其功能定位是珠三角产业转移的重要承接地；小江、黎埠、太平3个生态农业重点发展镇被确定为“生态农业与村镇发展区”，其功能定位是建设生态农业基地；江英、岭背、黄坌、秤架、杨梅、大崀、青莲7个绿色产业发展乡镇被确定为“生态保育区”，其功能定位是重要的生态屏障、水源涵养区以及生态旅游区。
与主体功能区建设相配套，阳山制定了《乡镇领导班子和领导干部考核评价办法》，从2011年开始对乡镇党政班子实行分类的科学考评，使经济欠发达镇领导有了奔头、经济强势镇班子有了动力；制 2 定《县财政激励和保障机制实施方案》，确保了各乡镇财政的均衡发展和镇级工作的正常运转。
主体功能区建设，扭转了以往“镇镇点火、村村冒烟”的无序发展状况，促进了经济转型升级、增强了县域综合实力。2011年，全县GDP同比增长9%，人均生产总值同比增长10.9%，地方财政一般预算收入同比增长10.5%。生态环境进一步优化，全县森林覆盖率达72.97％，比全省平均水平高15.97个百分点，绿色通道线路绿化率达96.4%，主要江河水质达国家Ⅱ类水质标准，饮用水源水质达标率为100%，居全省前列。因此，阳山近年来获得了“中国农村水电之乡”、“国家绿色能源示范县”、“中国地质公园”、“中国绿色名县”、“广东旅游强县”、“广东省林业生态县”等称号。
简政强镇▶提高基层施政能力
“镇稳则县稳，镇强则县强”。阳山按照由“向上相对应”转为“向下相适应”的要求，不断深化简政强镇改革。其中，按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，深化强镇扩权工作，将24个县直部门近一半的131项行政管理职权下放或委托乡镇行使。目前，全县初步形成了与各镇经济社会发展水平相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权，增强了乡镇政府服务“三农”的能力和水平。
同时，落实乡镇干部人事管理权限、干部调整建议权和干部问责处理权，制定《阳山县农村基层组织工作经费保障制度实施意见》、3 《阳山县村（社区）干部激励保障机制实施办法》等20多项制度，充分调动了基层干部工作积极性。
聚焦亮点
社会综合服务进村入户
阳山是山区县，镇村两级行政区域大，有的行政村距离镇的路程有40多公里，农民上镇进城办事往往是“两头黑”——天尚黑出门、天黑未到家，费时费力费钱。尤其是全县13万人外出务工，农村“空心化”、“老龄化”、基层组织弱化现象突出，这对阳山农村基层社会管理提出了新要求。
对此，阳山创新模式，将社会综合服务的通道延伸至村一级，于今年3月率先建立健全了县、镇、村三级集中开放式政务服务体系，形成了横向覆盖全县各部门、纵向延伸到村的绿色通道，实现社会综合服务“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”。
足不出村办成事
“以前办件事难，从村到镇12公里，骑车来回两个多小时，还不一定办得好。现在把资料往干部手里一交，什么都不用管，办好之后送上门，政府想得周到！”马洛桥村的老人陈木华，谈起自己办事的经历十分感慨。
陈木华的感慨，说出了许多阳山群众的心里话。目前，阳山建成1个县级社会综合服务中心、13个镇级社会综合服务中心和167个村（社区）社会综合服务站，每个镇、村安排干部为代办员，全程免费帮群众办事。村（社区）服务站负责受理材料，把群众需办事项送至镇（乡）服务中心办理。需要上报县里办理的事项，乡镇服务中心将材料通过高清摄像头、条码扫描仪录入电脑，上传县服务中心入驻的职能部门。事情办结后，再逐级回传，大大方便了群众。
此举既避免了群众办事来回奔波麻烦，又节省了交通费用等办事成本。“旨在为农民群众提供便捷、高效、优质的公共服务，解决群众反映强烈的办事‘门难进、人难找、脸难看、事难办’问题。”阳山县委书记伍文超说。
“以前是干部动嘴群众跑腿，现在是群众动嘴干部跑腿。”阳山县长李欣表示，通过建立社会综合服务网络，实现小政府提供大服务，让群众得到实惠。
至5月底止，阳山社会综合服务机构免费为群众办结各种事项13150件，其中县级办结2920件，镇级办结10230件，为群众节省办事成本近80万元。
花小钱办大好事
作为省级贫困县，阳山不为财政薄弱所困，不为区位条件所限，依靠科技，挖潜节能，建立网络办公、电子监察、“12345”服务热线三大服务系统，使综合服务工作迈上新台阶。
阳山对原有的县电子政务平台、行政审批系统进行升级完善，建成一套延伸到乡镇，具有政务公开、信息查询、受理反馈、网上办公等较齐全功能的网络办公系统。同时，建设行政电子监察系统，对各中心的办事全过程进行实时音频、视频监控。为确保群众办事议事渠道全天候畅通，阳山整合110、119、120等服务平台资源，建设具有双向互动功能的“12345服务”系统。群众可通过网站以及电话、手机短信平台，24小时向政府部门求助、报案、查询、监督、评价。
相对取得的成效，阳山的投入并不算大，目前在该项工作中共投入600多万元，每年运作经费大约100万元，却基本解决了全县54万人“办事难”的问题，预计每年可为群众节省办事成本800多万元，可谓是花小钱办了大好事。
干部下沉服务到户
在建设社会综合服务网络中，阳山推行“三包五员”、“两代表一委员”、全程免费代办等制度。其中，镇驻村干部和村（社区）干部“包片、包组、包户”联系群众，充分发挥“宣传员、服务员、信息员、联络员和维稳员”的作用，每季度到挂点村（社区）开展一次民情接访日活动，面对面解民忧、纾民困，实行“网格化”服务。
“镇、村的代办员经常进村入户访民情、解民意，把群众的事当作自己的事去办，群众感觉到干部是真心帮忙办事的，干群关系就融洽多了。”岭背镇党委书记杨春晓告诉记者，如今群众看到干部主动打招呼了，很热情，进而方便了各项工作的开展。
今年以来，阳山全县没有出现群众到省市集访、进京非访的事件。清远市委副书记梁志强说：“阳山改革创新的可贵之处在于，眼睛向下，干部下沉，服务下乡，密切了干群关系，促进了社会和谐。”
头脑风暴 阳山经验值得各地学习借鉴
省委农办副主任、省农业厅副厅长 陈祖煌
阳山建设社会综合服务网络，把社会综合服务延伸到农村，是山区县推进农村综合改革的创新之举，有利于保障和维护农民合法权益，有利于加强和创新社会管理，有利于巩固和加强党在农村的执政基础，值得全省山区县学习借鉴。
阳山的做法成效明显。在经济效益方面，方便了群众，节省了群众办事成本，让群众得到了实惠；在政治效益方面，夯实了基层基础，促进了社会和谐稳定；在社会效益方面，拉近了党群干群距离，密切了党群干群关系。
阳山为全省农村改革提供新经验
中国体改研究会副会长、广东省体改研究会会长 黄挺
作为广东贫困山区之一的阳山县，勇于克服财力较弱的困难，在全省率先建立覆盖全县的县、镇、村（社区）三级社会综合服务平台，把有限的财政资金用到提高行政服务效率的“刀刃”上，推动政府服务平台深入村镇，构建起便民快捷、廉洁高效的农村政务体系，使山区群众办事方便快捷，大大畅通了群众诉求表达渠道。
阳山县以自己有别于珠三角地区的独特路径、新颖方式，深入推进农村综合改革，促进了政府职能转变，为欠发达地区特别是山区地方政府转变职能做出了示范。
从项目“业务员”到群众“公务员”
广东省社会科学院教授 丁力 阳山以建设社会综合服务网络为切入点，使基层干部从人人跑项目的“业务员”向为群众服务的“公务员”回归，为促进政府职能转变进行了创造性探索，为统筹城乡发展、实现城乡一体化积累了宝贵经验。
阳山在建设社会综合服务网络中，“眼睛向下、权力下放、服务下乡、干部下沉”，直接受理群众审批事项，收集民情民意，让群众足不出村就能把事情办好，百姓受益，为全省山区政府工作转型提供了成功案例。
创新农村社区管理模式
华南农业大学教授、副校长 王浩
阳山县从山区实际出发，针对农村分散、部门分割、群众办事难的现象，构建了县镇村三级社会综合服务网络，为增强县域农村活力、构建和谐农村提供了保障，走出了一条具有山区特色的农村综合改革之路。
阳山的探索，是农村综合改革进程中推进社会管理模式的创新，是一个具有理论意义和实践价值的重要课题，也是统筹城乡发展、推进城乡一体化的认真探索和努力实践，对于尚处于转型发展阶段的欠发达地区来说，具有重要的学习借鉴意义。
开创农村社区服务新局面
省农科院农业情报研究所副所长、研究员 万忠
阳山县推进农村综合改革一年来，通过“硬件＋软件”（建设“三级服务平台”+推行群众事务免费代办制度、“三包五员”制度、“两代表一委员”制度）同时推进的方式，全面提升了农村社区管理服务水平。阳山的经验是山区县农村管理新模式的探索，也是广东省农村管理新经验的创新。
阳山两大亮点在于：“科技挖潜”，建立三大电子系统，把行政办公成本降到最低；“放权明责”，进一步扩大乡镇服务群众的权限，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限。
学习借鉴阳山“三个理念”
陆河县副县长 储昭东
陆河与阳山同属山区县，我们要学习借鉴阳山农村综合改革“为民服务、科学发展、简政放权”这三种理念。
阳山通过为群众免费代办事项，提高政府办事效率，增加服务内容，树立服务形象；阳山与珠三角相比，经济发展相对落后，但生态环境优越，这种宁愿减少一点财政收入，也要保护好绿水青山的科学发展理念非常好；阳山县加大简政放权力度，通过放权来提升政府行政职能，让群众“小事不出村，大事不出镇”，值得我们学习。
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