调查与决策——《大力发展民族体育事业 努力促进各民族大团结》_促进民族大团结
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调查与决策——《大力发展民族体育事业 努力促进各民族大团结》总第363期调查与决策（内参）
第31期
大力发展民族体育事业 努力促进各民族大团结
四川省体育局局长 朱玲
中国是多民族国家，四川是多民族大省。近年来，四川省体育局在省委、省政府领导下，认真贯彻执行党和国家民族政策，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，始终坚持把大力发展民族体育事业,积极开展全民健身运动,努力提高各族人民身体健康素质，不断丰富各族群众体育文化生活和健康娱乐活动，作为促进各民族大团结、大发展、大繁荣的重要任务，作为推动民族地区经济又好又快发展和社会和谐稳定发展的重要举措，为推进和服务“两个加快”营造了良好的社会环境。
一、发展现状
（一）民族传统体育蓬勃发展。随着少数民族地区经济社会的加快发展和少数民族群众生活水平的显著提高，各族群众参与健身的体育观念和追求健康的价值取向已初步形成，大力促进了少数民族传统体育蓬勃发展。主要表现为：在追求目标上通过参加体育健身活动达到健康、健美和娱乐目的，在开展方式上已经形成社会、单位、家庭三位一体的多元化社会体育新格局，在参与形式上已从少数人被动参与转化为全社会自觉主动参加。为满足少数民族群众日益增长的体育健身需求，2005年以来四川省体育局在中国奥委会和国家体育总局的大力支持下，围绕建设社会主义新农村工作，加快推进民族地区体育场地设施建设力度，通过开展“体育三下乡”活动和实施“少数民族健康工程”、“农民体育健身工程”、“雪炭工程”，在甘孜、阿坝、凉山州帮助创建了国家级青少年体育俱乐部6所和省级传统项目学校11所；新建（在建）标准体育场地142个，村级农民体育健身工程465个，并配备了相应的体育设施和体育器材。
（二）民族竞技体育跨越发展。在加快推进四川体育大省向体育强省迈进的历程中，通过积极参加全国和坚持举办全省少数民族体育运动会，为国家队选拔、培养、输送了大批来自少数民族地区的优秀运动员、教练员和裁判员。北京奥运会帆板比赛项目金牌获得者殷剑就是来自凉山州的运动员。2005年以来，我省民族竞技体育取得了历史性新突破，甘孜、阿坝、凉山州籍运动员在各种比赛中，共获得了2个世界冠军、37个全国冠军、239个全省冠军，来自我省少数民族地区的裁判员也多次参加了国际国内重大体育赛事的裁判工作，不仅为四川作出了贡献，更为祖国赢得了荣誉。
（三）民族体育项目创新发展。在少数民族聚居区充分利用藏历年、彝历年、羌历年、锅庄节、牦牛节、扎崇节、火把节、赛马会、转山会等颇具民族传统风格的节庆假日，广泛开展内容丰富、形式多样、趣味性强的牦牛舞、狮子舞、锅庄舞、骑射、赛马、推杆、角力、摔跤、拔河、射驽、押加、斗牛、斗羊、举重等极具少数民族特色的民族传统体育活动项目，已形成了少数民族群众开展全民健身和民间娱乐活动的品牌。尤其是通过对一些具有浓郁民族特色的少数民族传统体育项目的挖掘整理、科学研究、规范提升、完善规则，使之得以科学化和规范化发展，部分优势项目已被列为全国（省）少数民族运动会的正式比赛项目或表演项目，深受各地区各民族群众的喜爱。
（四）民族体育产业稳步发展。多年来，四川省体育局坚持以“体彩做强、产业做
大、基地做实、政策做活”为目标，在民族地区体彩发行销售等方面，给予了政策优惠、设备保障，确保了销量。同时，根据民族地区原生态旅游文化资源丰富和少数民族自身特点，积极支持、配合、鼓励有关方面，因地制宜发展民族体育产业，培育和创立民族体育产业品牌，初步形成了以旅游业和服务业为重点“多业并举”的民族体育产业优势和特色，不断推进了民族地区及少数民族体育产业发展迈上新台阶。特别是融民俗、健身、娱乐、观赏于一体的漂流、滑雪、登山、探险等特色体育旅游项目已在各大景区逐步兴起，倍受游客青睐，呈现出了广阔的拓展空间和光明的发展前景。
（五）民族体育事业突破发展。四川省体育局作为国务院第四次、五次全国民族团结进步表彰大会模范集体，按照省委、省政府《关于加快建设体育强省的决定》要求，高度重视大力发展民族体育事业，并将此项工作列为了四川体育工作的重要组成部分，作为了深入贯彻落实科学发展观活动的具体实践，纳入了《四川省体育事业发展“十一五”规划》，提出了到2010年我省民族体育工作的奋斗目标。在实际工作中，指定由社会体育处负责联系和具体指导民族地区体育工作，并在财力、物力、人力等方面始终做到重点扶持、长期坚持、力度不减、逐年增加。目前，我省部分少数民族地区已具备了承办省级综合性体育运动会和国家级单项体育赛事的能力，四川民族体育事业正处于新中国成立60年来最好的发展时期。
二、存在问题
（一）经费投入不足。民族地区由于受地方经济发展相对滞后等因素的制约，各地财政投入不足，用于发展体育事业的资金有限，用于建设体育机构、维修体育设施和开展全民健身活动等方面的专项资金严重不足，后备人才培养和民族体育科研经费更为紧缺。
（二）体育设施落后。民族地区普遍体育场馆严重缺乏，人均体育场馆比例远低于全国（省）人均水平，现有体育设施简陋破损，残缺不全，绝大部分体育场地不标准、不规范，只能进行一般的体育活动，根本无法满足民族地区各族群众日益增长的体育健身活动需求。
（三）专业人才缺乏。目前，民族地区基层体育组织机构基本上为文化、体育、旅游三部门合署办公，专职体育工作编制少、力量弱，缺乏竞技体育教练员和社会体育指导员等体育专业人才，严重制约了民族地区体育工作的正常开展和民族体育事业的健康发展。
（四）产业发展滞后。民族地区体育产业起步晚、起点低、发展慢。发展体育产业面临政策不健全、措施不完善、宣传不得力、设施不保障、群众体育健身消费水平低等问题，导致民族地区体育彩票发行处于饱和状态，大众体育健身行业发展趋缓。
（五）传统项目萧条。随着现代文明的渗透和影响,一些原生态的民族传统体育项目还没有来得及开发就受到巨大冲击，有的已经消失，有的濒临失传，亟待加强保护、挖掘和弘扬。尤其是民族竞技体育项目存在优势项目不多、后备人才力量不强、训练保障系统不健全等诸多“瓶颈”问题。
三、对策建议
（一）多管齐下解决民族体育经费。一是加大体育事业经费投入。民族地区各级政府要将体育事业经费和基本建设资金纳入财政预算和基本建设投资规划，逐步增加对基层体育事业发展的财政投入，不断满足开展体育工作的需要。二是积极申请专项资金扶持。通
过多种渠道积极申请国家有关部委关于促进民族地区社会事业发展的专项经费，加快促进民族地区科、教、文、卫、体、旅一体化发展。三是认真做好体育对口帮扶工作。在国家体育总局的大力支持下，四川省体育局将加大民族地区体育事业经费支持力度，增加体育彩票发行量度和体彩公益金分配额度，继续开展好“体育三下乡”活动，实施好“雪炭工程”、“少数民族健康工程”、“农民体育健身工程”等体育惠民行动，加快民族地区体育基础设施建设。四是广泛争取社会各界援助。特别是受灾民族地区在体育设施灾后恢复重建过程中，要广泛争取国家、援建省及社会各界给予大力支持。
（二）多辟途径培养民族体育人才。一要加强民族体育人才队伍建设。民族地区各级党委、政府要按照加快建设体育强省的总体要求，将着力建构体育行政管理人才、体育专业技术人才、体育产业经营人才和民族体育科研人才队伍作为一项长期任务来抓，逐步建立健全相对独立的体育组织机构，不断完善基层体育服务体系和乡（镇）、村（社区）文体活动站（点），为民族体育事业可持续发展奠定基础。二要抓好竞技体育后备人才培养。竞技体育的基础是体育后备人才的培养。建议由西南民族大学和成都体育学院按照“资源共享、优势互补、协同发展”的原则，共同建立和逐步完善集运动员选拔、培养和集训为一体的民族传统竞技体育项目基地（目前，全国已有20个省（区、市）建立了155个民族传统竞技体育项目基地）。同时，各民族地区要结合实际选择具有民族特色和品牌的传统竞技体育优势项目，遵循“选好苗子、着眼未来、打好基础、系统训练、积极提高”的竞技体育规律，多层次、多形式地不断发现、培养、输送更多优秀的民族体育后备人才。三要开展社会体育专业人才培训。社会体育专业人才是社会体育工作的组织者、指导者和传播者，对进一步积极倡导、专业指导、广泛开展、全面普及大众体育至关重要。各民族地区要根据社会体育发展需求，专门培训大批具有高素质、专业化、高技能的复合型社会体育人才，不断壮大和优化社会体育专业人才队伍。
（三）多种形式开展民族体育运动。一是积极开展民族传统体育活动。民族体育是社会体育的重要组成部分。随着全民健身活动的深入开展，建议将部分具有少数民族特色的传统优势体育品牌项目列入全民健身活动项目，在各民族之间广泛开展和深入推广，这将有助于促进各民族密切交往、增进友谊，有利于实现各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展。二是不断提升民族竞技体育水平。全国（省）少数民族运动会是推动我省民族竞技体育发展的重要举措，各民族地区体育部门要充分利用积极参加和申办全国（省）少数民族运动会在提升民族竞技体育方面的导向激励作用，在此基础上定期或不定期举办民族传统体育单项比赛，不断提升我省民族竞技体育水平。
（四）多措并举壮大民族体育产业。一要借势发展民族体育产业。大力发展壮大体育产业，对于加快推进民族地区经济社会和其它公益事业发展，实现“保增长、保民生、保稳定”具有十分重要的意义。各民族地区要充分利用得天独厚的原生态旅游资源，借助九寨沟、黄龙、峨眉山、乐山大佛、西昌航天城、卧龙大熊猫基地、海螺沟、四姑娘山、红色旅游沿线、重走长征路线、茶马古道、丝绸之路、香格里拉、稻城亚丁、康定情歌故乡、北川羌族非物质文化遗产等国际国内知名旅游品牌效应，推进体育与文化、旅游的深度融合，凭风借力加快推进民族地区体育产业又好又快发展。二要借鉴发展民族体育产业。我国体育产业正处在产业化转型的重要历史时期，北京奥运会的成功举办促进了中国体育产业的跨越式发展，尤其是按照市场化和商业化模式运作奥运遗产更是实现了我国体育产业经营方式和理念的深刻变革。各民族地区发展民族体育产业存在资源禀赋、发展基础和现实条件差异极大的现状，必须因地制宜、面对差距，因势利导、缩小差距，精心打造民族体育品牌赛事,全力开创民族
体育产业新领域，狠下功夫挖掘民族体育竞技和表演市场潜力，千方百计增加体育彩票发行量度，科学引导全民体育健身消费；必须树立“差距就是潜力、晚起步高起点”的发展理念，广泛借鉴国际国内发展体育产业的成功经验，努力推进民族体育产业朝着“体育产业国际化、体育资产系统化、体育产业规模化、体育品牌民用化、体育消费标准化、体育产业资本化”方向发展。三要借机发展民族体育产业。实现我国（省）由体育大国（省）向体育强国（省）迈进的宏伟目标，加快推进体育产业发展是关键。国家体育总局会同发改委、财政部拟定的关于推进体育产业发展的若干政策性意见有望尽快出台，大力发展民族体育产业正逢其时、潜力巨大、前景广阔，必须在品牌化、特色化和国际化上做文章，深挖民族体育文化内涵，真正做响品牌；把握体育健身市场需求，真正做大产业，使体育产业真正成为民族地区国民经济发展的新亮点。
（五）多方努力发展民族体育事业。大力发展民族体育事业既是不断满足少数民族地区各族群众日益增长的体育健身需求的当务之急，更是加快促进四川体育事业健康持续发展的长远之计，仅靠体育部门来完成这项事业资金有限、政策受限、措施单
一、难以保障。建议一：将加快发展和大力扶持少数民族体育事业列入四川省及各民族地区“十二五”规划中，由民族工作相关部门共同研究解决制约民族体育发展的重大问题和突出矛盾。建议二：在机构改革进程中，民族地区各级体育组织机构只能加强，不能削弱；建议三：单独成立民族体育省级单项协会，专门负责联系和指导民族体育工作。
当前，我省正处于灾后恢复重建“三年目标任务，两年基本完成”的关键时期，任务艰巨而繁重。四川省体育局将进一步认真贯彻落实党和国家民族政策，深刻把握我国民族问题发展变化的客观规律，毫不动摇地坚持民族区域自治制度；进一步将思想和行动统一到“坚持科学发展、构建和谐四川”的发展要求上，将智慧和力量凝聚到“富民强省、全面小康”的奋斗目标上，大力发展民族体育事业，努力促进各民族大团结，为加快推进我省民族地区“加快发展、科学发展、又好又快发展”作出更大贡献。
(提供单位:发布时间:2009-11-19录入用户：admin-swzys)
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