某镇维稳工作现状分析及对策建议_乡镇维稳工作调研
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某镇维稳工作现状分析及对策建议
一、基本情况：
某镇地处国家级经济开发区腹地，区域总面积110.2平方公里，下辖24个村、4个集镇社区，常住人口10.5万人，其中动迁居民5.6万人，登记外来人口5.1万人，征地拆迁多、各类企业多，各类影响稳定的问题和矛盾偏多，归结起来主要有以下几个方面：
（一）征地补偿问题
生活成本高，补偿标准低。从1992年某市经济开发区建立开始，大规模的征地拆迁工作启动，问题和矛盾也随之而来。早先的拆迁评估标准较低，拆迁户又失去了赖以生存的土地，很多家庭的多年积蓄都用于新房建设，尤其是老人将一生的积蓄都给了子女建房，但日常开销、教育、医疗等生活成本却日益沉重，导致其抗风险能力较差，一旦患病或者出现其他意外便陷入困境。动迁价格及材差补助问题凸显，碧溪溪东村马桥二次动迁户09年度多次上访，要求政府另加动迁补贴。
（二）环境污染问题
所谓“无农不稳，无工不富”。上世纪八九十年代大搞乡镇企业的时候可能没有想到这些给政府带来税收、给百姓带来收入的“功臣”今天却成为政府头疼、百姓深恶痛绝的“罪人”。旧的布局不合理，工厂与居民区混杂，废水、废气、废渣、噪声污染严重影响着附近居民的身体健康和正常生活。近年来到信访部门反映企业污染问题的次数呈上升趋势。另一方面，企业的生存和发展受到影响，由于地处集镇 1
和居民区，扩大生产规模遭到附近居民的强烈反对，不可能实现。既要金山银山又要青山绿水的矛盾日益凸显。
（三）社会心态失衡问题
改革开放以来中国居民收入差距的扩大，致使社会心态的失衡，已是一个不争的事实。社会上兴起了一股仇富、仇官风气。有一些收入和社会地位相对偏低的人们在茶馆、菜市场等公共场所散布一些对政府不利的言论；有些人找各种理由进行上访：如某某贪污、某某受贿等，但都没有真凭实据。人们关于贫富差距的社会心态发生的变化，不仅影响到人们对社会公正的信念，而且影响到对效率的追求。这是比较危险的，也是必须采取措施加以治理的。
（四）历史遗留问题
知青家属和老居民问题。知青家属和老居民（下放工人和户口买出者）都是历史的产物，他们在计划经济时代是很“吃香”的，也曾享受过优惠政策。知青返城后，其家属随迁转为非农。知青家属和老居民（下放工人和户口买出者）在农村也进行农业耕种。征地拆迁进行撤队转户的时候，他们因为户口原因不享受或部分不享受农民安臵待遇，他们认为自己受到的待遇不公，纷纷上访，要求和农业户口性质的村民享受同样的安臵待遇。由于知识青年和老居民是国家政策的产物，不是单独的省市能够解决的，基层有关部门难以出台相关政策。
（五）突发事件问题
随着经济的发展，人们收入的提高，私家车的保有量大幅上涨。加上恶劣天气、不良驾驶习惯、道路损坏等因素，交通事故的发生量呈上升趋势。如果发生肇事逃逸或经济赔偿协议不能达成，受害者的家属就到政府上访，甚至有过激行为。还有一些如安全事故、坠河溺
亡、喝农药死亡等，死者的家属到政府部门上访，要求政府给予赔偿。
二、原因分析：
改革进入深水区，社会进入转型期，矛盾众多，诱发矛盾的因素也多种多样：
（一）经济快速发展与环境问题并存
快速发展的经济不可避免地带来环境问题，日益突出的环境问题，越来越受到人们的关注。近十年中国的环境问题发生了深刻的变化，并且处多种问题并存的环境转型期，对生态系统、人体健康、经济发展乃至国家安全的影响和风险都将是深远的。保护环境可以促进经济长期稳定增长和实现可持续发展，环境问题解决好坏关系到中国的国家安全、国际形象、广大民众的根本利益以及全面小康社会的实现。环境问题已经成为中国二十一世纪面临的最严重的挑战之一。
（二）社会财富快速增长与贫富差距日益拉大并存
我国经济连续多年保持高速增长，2009年国内生产总值（GDP）340507亿人民币，合5.028千亿美，是世界第三大经济体。但是社会的财富和资源集中在少数人手中，贫者日贫、富者日富。特别是一部分的腐败分子和非法致富者，造成人民群众的强烈不满，并在人们心理上将现实中的贫富差距进一步放大。农民的比较利益过低、上千万国有企业职工的失业下岗，使传统的基础性阶层产生相对被剥夺感，在某些突发事件的刺激下，会发生失去理性控制的集体行为。有些富人虽然掌握着巨大的社会财富，但却不能很好地履行相应的社会责任。中低收入者的收入增长缓慢，抵消涨价因素，基本等于不在增长。但生活的成本，包括住房、医疗、教育、养老等却在不断增长。中低收入者的生存、生活压力越来越大，对于富人、政府的敌对情绪不断增
长。
（三）公民的权利意识普遍提高与个别人员素质亟待提高并存
什么是当前社会的主要矛盾？可以有多个层面的阐释：比如经济层面可以说是“社会生产落后于人民日益增长的物质文化需求”，但最突出的，当是网络时代促成了国人权利意识的急速觉醒，而管理思维的转变则明显滞后。公民的权利意识空前高涨，这本来是一件好事。但是极个别人自身的素质并没有相应提高，使这件原本的好事变得不那么好了。有一些人对法律法规进行断章取义的理解寻找牵强的理由来跟政府部门“谈条件”、“要好处”，甚至通过谩骂、破坏公物和人身威胁来给政府工作人员施加压力，把简单问题复杂化，把私人问题公共化，并提出不切实际的要求。引导公民通过合法、正当、合理的途径和手段来维权显得越来越迫切。
（四）公民物质、文化、政治、生态各方面的高要求与相对落后的服务体系并存
经济在发展，社会的财富在增加，人们的物质、文化、政治、生态方面的需求也随之增长。希望自己的收入越来越高，希望自己能享受更多的文化、政治资源和权利，希望自己生存的生态环境更加地优美、舒适。而现实中，社会收入分配不平衡，文化、政治资源和权利的分配不平衡，环境污染严重。急需建立起一个适应时代要求的的健全、完善的服务体系，来满足人们日益增长的物质、文化、政治、生态方面的需求。
（五）日益复杂化的社会矛盾与相对欠缺的政府应急体系并存
中国社会科学院《中国社会和谐稳定研究报告》(以下简称报告)指出，现阶段中国社会基本稳定，各种主要社会关系总体上较和谐，但来自社会群体之间的利益关系和社会经济发展过程中出现的各种社会问题是中国面临的两大主要挑战。但对于这些问题，像前段时间发生在我们身边的“通安事件”，一定程度上说明政府还缺乏有效得解决社会复杂矛盾的办法和应急机制。
三、对策建议：
（一）进一步优化生产力布局规划
大力执行工业、农业、居住“三集中”，“工业三集中”应该理解为工业向三大工业组团区、特色产业板块区、乡镇工业集中区集中。“农业三集中”应该理解为农业向高效农业试验区、农业产业园区、规模农业经营区集中。“居住三集中”应该理解为居住向居住组团区、城镇规划区、新农村新型社区集中。工业搬离居民区、集镇区，集中在工业区，鼓励和引导污染企业加快产业结构调整和技术升级，提高企业生态效益和社会效益。通过产业布局优化，实现资源合理配臵和有效利用。
（二）进一步完善社会大保障体系
进一步深化医疗、教育、养老、分配制度改革，并且加大投入，切实减轻居民就医、就学负担；切实提高居民收入，特别是中低收入人群的收入；切实提高毕业生就业服务、下岗职工再就业服务以及劳动权利侵害维权服务的质量和水平，逐步建立起覆盖全社会的、完善的养老保障体系，使居民老有所养。
（三）进一步构建依法治访大格局
要以科学发展观统领信访工作，大力推进依法治访，努力形成长效机制。强化“两手抓，两手都要硬”，一手抓依法处理信访问题，进一步畅通信访渠道，让居民有倾吐合理诉求的场所，让居民有对政府
提出意见、建议的平台。对居民合理的诉求要认真对待，力所能及地为他们解决困难，不能解决的及时上报；对于合理的意见和建议，能采纳的要及时采纳执行，暂时不能采纳的说明原因，并做好跟踪反馈工作。一手抓依法处理违法信访行为，对于不合理诉求要坚决驳回，如有不服，提供相关上级部门渠道。如出现闹访，对煽动者按照法律法规坚决予以处理。抓住促进经济社会又好又快发展这一工作中心，以依法治访为主攻方向，把依法保障群众信访权利同依法处理违法信访行为更好地结合起来，树立正确导向，加快构建“依法信访、违法必究、双向责任、标本兼治”的依法治访工作新格局。
（四）进一步密切同群众的血肉联系
1、密切党群干群关系
要教育党员干部，做群众的好朋友、贴心人。要让党员干部以民为镜。让党员干部进普通老百姓的家门，增进对人民群众的感情。要让党员干部与民结亲。实实在在地为老百姓尽一份心。让党员干部谋利为民。党员干部要善办群众事，切实解决实际困难，要让群众得到实惠。
2、营造公平正义的社会氛围
民主与法治，是一个现代化国家的立国之本。要在全社会、全民中广泛开展民主、法治精神的宣传教育活动，帮助居民群众逐步确立民主、法治思想，并付之日常工作与生活。还要在制度上地不断完善，使民主与法治的精神的实施有章可循。同时要引导先富者自觉承担社会责任。在社会上积极参与慈善捐助，善结民众。在企业内部要要合法经营，低碳生产，关注环境，善待员工等。
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