发展社会保障事业,推进和谐溧水建设[1][推荐]_推进社会保障体系建设

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日趋完善的社会保障体系

自1978年中共中央召开了十一届三中全会后,我县开始实施改革开放的重大步骤,劳动保障工作也随之发生了重大变化,社会保障的模式逐步从计划经济模式脱胎出来, 1987年1月，我县实行了国有企业退休金社会统筹制度，由此拉开了社会保险制度改革的序幕。22年来，溧水社会保障事业在县委、县政府的正确领导下，在上级和社会各界的关爱下，全县社会保险工作不断改革、发展和完善，发生了历史性的突破。社会保险的覆盖人群实现了从城镇向乡村全体就业者的转变，保障方式实现了从“单位保险”向“社会保险”的转变，各类社会保险参保人数由初期的8298人，增长到2008年6月的216199人；社会保险种类也是从初始单一的养老保险拓展到失业、工伤、生育和医疗等五大险种，“五险合一”的社会保障体系已经建立和完善，社会保险已经走进千家万户，为稳固全县的经济建设和发展，构建和谐、稳定的新溧水，发挥着坚实的作用。

一、社会保障覆盖范围逐步扩大

随着经济发展和企业改革的深化，我县社会保障的覆盖范围也不断扩大，主要实现了“三个转变”。

1、保障人群实现了从城镇部分人员向城乡全体劳动者的转变。1987年，县政府颁发《溧水县社会劳动保险统筹暂行办法》，由此掀开我县社会养老保险制度崭新的一页。参保单位从全民、集体企业，逐步扩大到外商投资企业、私营企业、机关事业单位和个体工商户；各类参保人员从城镇全民集体企业的固定工、合同工，扩大到城乡所有用人单位的劳动者、农村劳动力和灵活就业人员。参保人数从制度实施之年单一参加城镇企业职工养老保险的0.83万人，发展到目前有28.77万人次参加各类社会保险，增幅近31.3倍。被征地农民基本生活保障达到全覆盖。养老保险基本覆盖到广大城乡劳动者，彻底打破了单位所有制限制，打破了职工身份和地域限制，打破了城乡二元分割分治的限制，从根本上改变了计划经济时代由用人单位承担全部风险的格局，减轻了企业的社会事务性负担，对促进国企改革和私营经济发展起到十分重要的作用。

2、保障内容实现了由单一险种向五大险种齐头并进的转变。养老保险制度的先行探索，带动了失业、医疗、工伤、生育等其他社会保险的发展。目前，我县社会保障体系已涵盖城镇企业职工基本养老保险、农村养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、离休干部医药费统筹、失地农民基本生活保障等9个方面的工作内容，基本实现了对城镇劳动者及各种就业形式的全覆盖。至2008年6月底，各类保险的参保人数分别为：养老保险

5.1万人、医疗保险6.45万人、失业保险4.68万人、工伤保险3.37万人、生育保险2.03万人，机关事业0.9万人，农村养老保险6.24万人。一个以养老保险 1

为主体，多层次，广覆盖的社会保障体系正不断健全完善。

3、保障方式实现了从“单位保险”向“社会保险”的转变。为确保企业离退休人员养老金按时足额发放，自1993年9月起，我县在交通、物资两部门开展企业离退休人员养老金社会发放试点工作，到1995年，全面改革养老金发放办法，变差额缴拨和企业发放为全额缴拨和社会化发放，并通过21个银行和邮局网点，为全县企业离退休人员发放养老金，初步实现了“单位保险”向“社会保险”的根本性转变。前些年，我县企业生产经营发展缓慢，效益大幅度滑坡，失业、下岗及内退职工超过2万人，正是由于失业保险和养老保险的支撑，极大的减轻了企业负担，缓和了企业矛盾，确保了300多家国有、集体企业和事业单位改革、改制顺利进行。

二、社会保险保障能力大幅度提升

社会保险基金的保障能力，是完善社会保险制度的基础。我县社会保险制度建立以后，不断创新扩面征缴工作机制，完善管理制度，增强基金的抗风险能力，主要体现在“四个创建”。

1、创建“五险”统一征缴模式。2001年，我县在南京市率先推行“五险合一、一票征缴”的社会保险费征缴管理工作新模式，实行养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种统一缴费基数、统一申报结算、统一征收管理、统一稽核监管。并设立社会保险征缴稽核、结算支付两个中心，改变了过去五个险种分别参保，分别征收，难以综合协调管理的局面，既方便了企业，又服务了群众。

2、创建县、镇、企业责任管理体系。从2002年起，我县连续四年出台《关于进一步加强社会保险扩面征缴工作的意见》，县政府每年将市政府下达的社会保险扩面目标任务，及早分解到各企业主管部门和各镇、开发区，并层层签订社会保险扩面责任状，强化责任管理，纳入年终考核范围。同时劳动保障部门也主动加强与地税、财政、审计、工商等部门的协作，加大征缴工作力度，力争应收尽收。地税部门对未依法参加养老保险的用人单位预征保险费，财政部门对欠缴单位从资产变现和专项资金中代扣代缴，工商部门定期提供新登记单位资料，审计部门将欠缴社会保险费重点企业列为重点审计对象。通过各部门分工配合，22年来，我县共征收各项基金13.46亿元。

3、创建长效稽核、征缴机制。2001年，我县社会保险特别是失业和养老保险出现收不抵支的局面。我们主动与税务、财政、工商等部门配合，组成6个执法检查组，加大执法检查力度，对不依法为职工参加社会保险和拖欠社会保险费的企事业单位采取上门服务，限期整改和依法征缴等措施，当年收缴养老保险费2755万元，清欠企业养老保险费132万元，清理挤占挪用社会保险基金50万元。同时我们还配合地税部门对未能按期缴纳的单位，实行强制征收，并对全县参保单位开展重点稽核，力求“颗粒归仓”。一举扭转了连续多年参保人数增长缓慢，当期收不抵支的被动局面。这项保险制度已成为社会保险扩面征缴工作的长效管

理制度之一。

4、创建基金安全运行防范机制。2003年，我县成立由分管县长为主任的“社会保险基金管理委员会”，成员单位包括劳动、财政、审计等十几个部门。在全县实行社保基金收支两条线管理制度，并先后建立社会保险预警机制和基金管理联席会议制度。县委、县政府在过去财政极其困难的情况下，也没有动用分厘社保基金，确保了基金的安全增值。目前，我县社会保险基金备付能力已达到22个月。

三、社会保险服务机制逐步完善

近年来，我们加大社会保险工作制度建设，从四个方面促进了管理服务水平的提升。

1、建立社会化管理服务体系。自2002年起，我县就开始积极探索企业退休人员社会化管理服务工作，先后建立了13个企业退管组织，并以企业主管局为单位管理退休人员。2003年，省劳动和社会保障厅把溧水定为企业退休人员社会化管理服务28个重点联系城市之一，当年我们就在2个社区开展试点工作。2005年我局出台《溧水县企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，着力推进企业离退休人员社会化管理服务。各镇劳保所、社区服务站对辖区内的退休人员基本做到了底数清、情况明；对退休人员的生存情况、居住条件、困难程度、特殊要求等信息基本掌握，并开展了生存验证、走访调查、上门慰问、帮困扶务等活动。目前，全县企业离退休人员社会化管理服务覆盖面达97.4％。按照“两级政府、四级服务”的模式，构建了县、镇、街道、社区四级劳动保障服务平台，并在本局一楼大厅设立了社会保险综合服务窗口，为参保单位和个人提供五个险种的参保、缴费的“一站式”服务。8个镇、11个社区，也全部按照“六到位”的要求，建立了劳动保障工作机构，配备了20名劳动保障协理员，为企业离退休人员提供家门口的贴心服务。

2、建立信息化管理网络。根据劳动保障部“金保工程”的要求，我们将信息系统的开发、应用与社会保险制度的改革、发展紧密结合起来，按照“三个集中、一个共享”的思路，建设了计算机信息中心，并投入运行，实现县、镇、社区三级网络信息共享。劳动者持《南京劳动和社会保障卡》，就可凭卡就医，凭存折领取养老金、失业保险金，方便了群众，增强了社会保险系统的运作效能。

3、建立咨询服务系统。2005年，我局建立16823456咨询电话、劳动保障网站、触摸屏和LED屏四位一体的社会保障信息咨询服务系统，向用人单位和劳动者提供养老保险、医疗保险政策咨询、个人账户查询。同时升级后的劳动保障信息网站，也扩容了信息查询数据库，完善了劳动保障信息咨询服务系统。劳动保障网站建立以来，已有 49842人次上网查询，有10871人次拨打16823456咨询电话，为用人单位和离退休人员提供了省时、省钱、亲切、温馨的公共服务。

4、建立养老金资格认证制度。2003年，我县建立了领取养老金资格认证制

度，也就是了解离退休人员的生存情况。为确保认证工作的真实性以及离退休人员的理解支持，我们将认证机构由银行、邮局发放调整为镇、社区劳动保障服务站。广泛利用报纸、电台、电视台、宣传橱窗等各种平台进行宣传，让广大离退休人员能及时准确地了解认证工作的具体事项。同时，对400多80周岁以上、因病及行动不便的企业离退休人员提供了预约上门认证服务。全县每年认证率都在99%以上，走在全市前列。

四、广大劳动者共享改革发展成果

二十年来，社会保险使数十万参保职工享受到改革发展带来的成果，保障水平也在不断提高，具体体现在五个方面：

1、企业养老保险待遇大幅度上升。1987年，全县企业离退休人员544人，人均月养老金水平为88元，至2008年6月全县离退休人员为8316人，人均月养老金达到1126元，增幅达12倍。目前，我县年支付企业离退休职工养老金7000多万元。自1994年我县建立养老金正常调整机制后，到2008年已连续14次调整提高养老金标准，使广大离退休人员充分享受到改革发展的成果。

2、职工病有所医的问题得到解决。2001年1月，我县基本医疗保险开始启动，当年，机关、事业及部分企业参加了医疗保险。随着医疗保险制度改革的不断深入，困难企业职工要求参加医保的愿望十分强烈。为解决这一问题，2004年11月县政府出台《关于关停破产企业退休托管人员参加基本医疗保险实施意见》，明确关停破产企业退休及托管人员参保办法，所需经费由县财政、企业或主管部门、个人按照4：3：3的原则共同负担。经过认定，共办理关停破产企业退休托管人员参加医疗保险4005人，涉及11个系统，150多家困难企业，参保率达98％。目前，全县参加医疗保险人数达64461人。退休人员比2001年翻了4倍多。职工和退休人员病有所医的问题得到基本解决。

3、被征地农民生活得到基本保障。工业化、城镇化步伐的加快，使大批农民离开土地，基本生活保障没有落实，成为全社会普遍关注的热点、难点。为积极解决这类群体的保障难题，按照“分类施保、适时调整”的原则，我县出台《被征地农民基本生活保障办法》。自办法实施以来，使失地农民的基本生活和养老得到有效保障，同时也为农村养老保险向城镇养老保险并轨搭建了桥梁。

4、困难职工得到应有的保障。困难群体是社会保障的特殊对象，需要我们用优惠的政策和积极的态度来解决他们的保障问题。目前，我们对再就业的下岗失业人员实行社会保险补贴，鼓励用人单位吸纳下岗失业人员。对领取失业保险金期满当月，男年满58周岁、女年满48周岁的失业人员，延长2年失业保险金领取期限，保障其基本生活至退休。1998年，我县企业开始大规模改制，职工大量下岗失业，一度失业保险基金出现赤字达1200多万。面对这一现状，县政府积极筹集解困再就业资金，五年共筹集2019万元，确保了全县下岗职工基本生活费和失业救济金按时足额发放。

5、弱势群体得到及时济助。自1995年开始，县委、县政府连续14年在春节期间，对困难企业、困难职工、困难离退休和失业人员等开展“送温暖”慰问活动，慰问总人数达3万多人次，发放慰问金近1300万元，送去了党和政府的温暖。

回顾社会保障事业发展的历程，成绩来之不易，改革充满艰辛。当前我国国民经济持续、快速、健康发展，全民社会保障意识不断增强，为进一步完善社会保障制度创造了有利条件。但是，我们也要清醒的看到，我们的保障水平还比较低，保障能力还比较弱，保障体系还不完善，保障覆盖面还不够广。我们还将长期面对人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战，完善社会保障体系的任务还十分艰巨。

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