试论社会工作与社会政策的关系_社会政策与社会工作
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试论社会工作与社会政策的关系
【摘要】一直以来，社会工作的发展都可以说是受到社会政策的深刻影响，同时，社会工作也在一定程度上影响着社会政策的制定、实施与修正。笔者经过对多方资料的研究，试图探讨社会工作与社会政策的关系，特别是对社会工作与社会政策的密切联系进行深入的研究，对两者如何在相互促进中共同服务于中国社会的进步和发展，笔者也提出了自己的一些很浅薄的观点，希望能对两者关系的研究提供一些借鉴。
【关键词】社会工作；社会政策；关系；促进
在讨论社会工作与社会政策的关系前，我们应该首先对两者的概念进行一下阐述。笔者结合所搜集到的资料，先对两者概念进行一个说明：按照学者王思斌教授对社会工作的定义是：“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。社会工作的本质是一种助人活动，其特征是提供服务。更确切一点说，社会工作是一种科学的助人服务活动，它不同于一般的行善活动。”而关信平教授对社会政策的定义是：“政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。”
从概念中我们就可以看出两者存在的区别，笔者认为过于深究他们之间的区别没有多大意义，我们更应该重视的是他们之间的密切联系，而两者的联系也更多的体现在实践中：当代各国的社会工作都在不同程度上被纳入了政府社会政策体系中，成为由政府社会政策建构的社会福利体系中的重要组成部分。社会工作的组织、体制、经费和社会工作者的职业实践在很大程度上都受到政府的社会政策的规定和影响。而在中国，笔者认为政府虽然在一定程度上给予了社会工作关注和支持，但还远远不够，特别是所制定的社会政策方面还没有给予社会工作一定的支持。
因此，笔者认为，研究社会工作与社会政策的密切联系，是有必要，也是非常重要，我们认为，社会工作与社会政策是一个相互促进的关系，特别是在中国这个现实的大背景下，社会工作更需要社会政策的支持，而我国实际上的社会政策一般是由政府指定的，所以也就是说，需要政府的支持，才能促进社会工作的发展，进而实现社会政策的正确制定并有效实施。
为了进一步探讨着两者的关系，我们可以试举美国政府对于社工的扶持来说明：美国政府是从三个方面来扶持社工的，美国政府利用多方资源来助推社会工作发展。根据美国北卡罗来纳大学社会工作学院院长介绍，美国政府主要在三个领域里发挥积极推动作用：一是拿出资源，政府提供经济资助，以及培训领导人员。通过官方和民间的组织建立协作关系，政府认可社工的工作。如在庞大的精神患者的服务工作上，引入经过专业培训的社工开展项目得到政府的认可；二是政府提高社工能力水平。社工需要经过非常特殊的训练，并由政府去认证；三是享受减税以及募捐等政策。
他还提到，社工在开展社会工作过程中，还会找出社区当前的问题，和找出证据和数据做一些介入的研究。美国政府对这方面的支持很大。社工还可以和大学或者机构进行协作，虽然一些大学或者机构很专业，也能制定一些社会政策出台的标准，但是一线社工人员才是真正最了解实际情况的人，通过彼此协作能起到更好的效果。
从以上的案例中，我们可以发现，政府在促进社会工作的发展时发挥了主要作用的，而与此同时，政府又是主要以社会政策的制定与实施来保证这个目的的达成。因此，我们可以得到的启示是，社会政策是促进社会工作发展的一个基础性条件。
但值得欣喜的是，我国政府也出台了不少促进社会工作发展的措施。我们可以看下面一则新闻： 从2010年全国民政工作年中分析会上获悉，今年上半年，民政部不断深化社会工作人才队伍建设试点工作，目前全国已开发45000多个社会工作岗位、已成立400多家社会工作专业服务机构。
随着我国进入改革发展的关键时期，就业困难、流浪乞讨、道德失范、心理失衡等复杂社会问题随之出现，人们对社会服务需求越来越多，急需大力加强专业社会工作人才队伍建设，积极培育和发展社会工作专业服务机构。
民政部部长李立国表示，今年下半年，民政部将积极推动《国家中长期社会工作人才发展规划》和《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》的出台，指导第二批试点地区和单位开发设置社会工作岗位，制定服务标准，实行岗位聘任，落实薪酬待遇。
同时，制订社会工作人才服务新农村建设、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划，出台《社会工作员职业水平评价办法》和《高级社会工作师职业水平评价办法》。组织灾害信息员、孤残儿童护理员等民政行业特有职业技能鉴定工作，加大民政社会服务专业人才培养力度。
可见，政府对于社会工作越来越重视，特别是已经或即将出台的一系列社会政策，对于社会工作的发展具有很大的促进作用。但是，笔者也看到很多不足，如据北京市新闻报道称：
2010年5月初，北京市人力资源和社会保障局发布消息，面向社会招聘应届大学生3000名做社工。5月底，该局发布的消息显示，共有12000余人报名参加考试，实际考试人员仅为7000余人，近半数人弃考。原因绝大多数是工作较低。另一则新闻说的是：2010年3月29日，济南2010年度全国社会工作者职业水平考试报名工作结束。只有812人通过这项考试的资格审核，这已经是连续三年应考者人数“折半”下降。原因虽然也有工资低的因素影响，但更多是因为职业认证的标准低，制度不健全，从而没有正规性，导致社会认可度低，导致许多人都抱着一个心理是：考不考都一样。针对这些令人心寒的新闻，笔者认为，这虽然一定程度上与社会工作自身的发展较低有关系，但是政府也是有责任的，政府本可以制定出更合理的政策来提高社工待遇，甚至于购买服务，而且对于社会工作的职业认定，也可以更具有正规性。
在此，笔者很赞成我国知名社会学家、华东师范大学社会发展学院教授吴铎观点，认为，中国应加快社工本土化的步伐。社会工作本土化，要立足中国国情和社会实际需求，借鉴消化现代社会工作的共同价值基础和指导理念，突出以改革创新为核心的时代精神。要将中国传统社会工作经验与西方现代社会工作理论、方法相结合，加以总结提升，构建本土社会工作理论体系。吴铎认为，社会工作本土化关键是人才培养。针对我国社会工作人才队伍总量不足和专业素质不高的突出问题，应切实提高高等院校社工专业的办学质量，建立科学规范的社工培训制度。同时，要大力发展社会组织。新型的民间社会组织是社会工作的重要工作机构，是广大社会工作者的职业岗位所在。优化民间社会组织培育、发展的政策环境，改革民间社会组织的注册登记办法，建立政府向民间社会组织购买服务的制度，加强民间社会组织的自律和监督管理，是实现社会工作本土化的迫切要求。
同时，笔者也认为，我国社会工作的本土化是需要政府的大力引导的，在这里需要一个“大政府”的引导，而不只是一个只会出台文件的政府。事实上，政府制定的社会政策是需要正确贯彻实施才能发挥它应有的作用的。在这里，需要指出的是，虽然在当前我国的实际情况中，由于社会工作发展还不够完善，未能发挥应有的作用，也就无法对社会政策产生一定的影响力，特别是不能像前面所提到的美国社会工作那样为政府政策的制定提供一些建
议。但是，在理论上来说，社会工作对于社会政策是有促进作用的，笔者认为主要可以概括为以下几点：第一，相较而言，社会工作更接近基层群众，能有效的收集到更多一线信息，从而可以为政策制定提供更真实有效的依据。第二，社会工作其实可以作为社会政策贯彻实施中的一个实施主体，因为他同时具有群众基础与专业优势。在此，笔者大胆建议，可以将一部分社会工作者列入国家公务员体系，从而实现社工发展与国家政策有效实施的双赢。第三，社会工作也可以作为一个监督主体，可以为社会政策是否得到了恰当的实施进行监督。并反映给政府及社会，以便实现社会政策的公正性。第四，社会工作更多的接触到弱势群体，也更为理解如何去与基层民众交流，因此可以为政策的解释以及修正提供依据。总之，社会工作是可以贯彻在整个社会政策的制定、实施、修正过程中的，并且能发挥很好的作用，从而对社会政策起到促进作用，这也是笔者探讨两者关系的目的所在，为的是实现两者的共同发展，以促进社会进步。
但是，如今的中国，社会政策与社会工作的联系只是体现在理论上，还没有在实践中贯彻，这需要政府采取更多的实际行动。此外，笔者也认为，社会工作自身要发挥更多的主动性，加强与政府的联系，同时使自己发展起来，多联系群众，干实事，获得更广泛的社会认同，才能得到政府的重视，并能为社会政策提供帮助。
总之，社会工作与社会政策的这种相互促进的关系，一方面要求政府在促进社会工作发展中发挥更多建设性的作用，另一方面也要求社会工作自己要在现有条件下发展起来，两者的相互促进才能更好的发挥应有的作用，从而促进社会的进步和发展。
参考文献：
[1] 王思斌，1999：《社会工作概论》，高等教育出版社。
[2] 关信平，2008：《社会政策概论》，高等教育出版社。
[3] 陈涛，1998：《公民社会：专业社会工作的社会基础》，《中国社会工作》，第6期。
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