以政府的管理创新促进社会主义和谐社会建设_如何推动社会管理创新
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宁波学区2010级研究生班学号：10062273010《中国特色社会主义理论研究》论文
以政府的管理创新促进社会主义和谐社会建设
楼丽萍
[内容摘要] 加快和深化行政管理体制改革，大力推进政府管理创新，既是提高党和政府执政能力的重要途径，也对构建社会主义和谐社会有着非常重要的实践意义。本文拟就政府管理创新的必要性，管理创新的理念及如何提升政府管理创新能力作以探讨。
关键词：政府 管理创新和谐社会
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的发展目标，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。构建社会主义和谐社会是根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务，是我们党在今后相当长的一段历史时期内治国理政的核心理念。构建社会主义和谐社会，对加强社会建设和管理提出了新的要求。从全局和战略的高度，认真分析我国社会管理的现状，不断推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。
改革开放以来，我国政府不断改革和完善社会管理体制，取得了显著成效。主要体现在：各级政府越来越重视加强社会管理，社会支出不断增加，社会救助水平迅速提高，社会保险制度基本确立，政府扶贫工作成效显著，在推进社会事业社会化、加强城市社区建设、加强农村基层自治组织建设、培育发展民间组织等方面迈出了较大步伐等等。
但从总体上说，目前我国政府社会管理职能还不能完全适应市场经济发展和社会全面进步的要求，存在一些不和谐的问题：一是社会发展与政府社会服务滞后于经济市场化和全球化的进程，社会事业发展较慢，社会保障体系和社会管理制度还不健全；二是在经济社会快速发展的过程中，出现了贫富差距扩大、社会保障覆盖率较低、就业形势严峻等问题；三是社会组织形态和社会阶层结构发生重大变化，以非公有制部门为代表的新生社会组织迅速成长，国有单位就业人数大幅度下降，私营企业和个体户数与就业人数大幅度上升，但政府社会管理方式尚不能适应这种变化；四是城乡、地区差距和收入分配差距扩大、收入分配结构不够合理，导致不同社会阶层之间的利益摩擦和冲突增多；
针对上述情况，应当如何适应新形势和新任务的要求，不断推进政府管理创新来促进社会主义和谐社会建设，可以从以下一些方面进行探索：
一、坚持以人为本，建立统筹协调的民本政府。
作为直接面对市民群众的政治实体，政府应该在城市社会治理中，率先贯彻民本价值理念，积极落实民生优先的发展导向，在施政理念上从“经济本位”向“民生本位”回归，确立“解决民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩”的观念，树立“为民办实事”的政绩“标杆”。一是要坚持民生优先，首先要把政府的政绩标准从注重发展实绩向注重百姓感受转变，把人民群众的幸福感满意度作为衡量政府政绩的终极标准。发展仍然是当前政府工作的第一要务，但发展并不必然带来政府公信力和美誉度的提升，只有把经济发展的成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的真心拥护，才能促进社会的和谐稳定。其次要把政府的政策导向从追求GDP向追求GNP转变，把提高国民素质、开发人力资源放在更加重要的位置。发挥GNP的政策导向作用，是坚持以人为本，关注民生、改善民生的必然要求，是加快经济发展方式转变的现实需要。再次要把政府的治理重心从追求经济增长向追求协调发展转变，积极探索以改善民生倒逼经济发展和结构优化的现实途径。要正确处理发展经济和改善民生的辩证关系，纠正那种把改善民生和经济发展对立起来的思想和做法，通过改善民生、扩大内需来促进生产和消费的良性循环，使改善民生成为推动经济繁荣的基础动力。当前，政府要积极扩大就业，努力完善社会保障体系，加快社会事业发展，切实解决困难群众的生产生活问题。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置；进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，完善城市居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活；加大对社会事业的支持力度，完善社会事业投入机制；加快普及农村九年义务教育，加强基层群众文化阵地建设，建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，努力改善农村医疗卫生条件；加强农村基层组织建设，切实解决农民尤其是失地农民的生产生活问题和农民工的社会保障问题、子女教育问题、住房与社会服务问题、融入城市社区生活问题。
二、转变政府职能，打造高效廉洁的阳光政府
——大力推行政务公开，使公众知情。一是政府文件公开。行政机关所制定的一般性政策法规，都应公开在报刊或政府公报上刊登，由公众依照程序查阅和复制。二是决策过程公开。凡政府的重大决策事项都要公开，广泛征求意见，实行民主科学决策。三是政务活动公开。政府各部门的各项重大业务活动、建筑工程、重大财政开支以及其他政府的重大事项要采取适当的形式，接受群众监督，从源头上防止违
法乱纪行为发生。四是办事程序公开。政府各部门都要在本单位最显眼的地方将办事程序公开，方便群众办事及监督，并实行首问负责制和“面对面”直接办事，使群众感到平等、亲切、公正、透明。五是收费公开。要实行一个“窗口”收费，收费项目、标准要经过审批，向社会公开，使群众清清楚楚交费，明明白白办事。六是处理结果公开。凡是决策、办事、处理问题等，其结果要公开，给群众一个交代，即使暂时不能解决的，也要给群众解释清楚，真正树立“阳光政府“形象。
——加快转变政府职能，不断规范政府行为。阳光下的政府必须是行为规范的政府，行政行为不规范的政府决不是阳光政府。因此，必须不断规范政府行为。完善政府机关改革，要把重点放在政府内部管理效率的提高和职能转变上，放开不该管的事，使政府职能回归到经济调节、市场监管、社会管理和社会事务上来，为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。以社会管理和公共服务作为政府工作重点，不断进行政府管理创新，加快电子政务建设，增强政府工作透明度，降低行政成本，提高行政效率和服务质量。同时要加强机关政风建设。严格落实会议制度、公文审批、作风纪律等方面的具体要求，进一步树立良好的政风，强化大局意识和纪律意识，确保令畅通、令行禁止。
三、优化组织结构，建设服务型政府
以奥斯本和盖布勒为代表的企业家政府理论提出了“顾客导向”的政府再造策略，希望政府能向企业学习，视公民为政府服务的顾客，制定顾客驱使政府的制度，视顾客为关怀的对象，以顾客的需求为行为指南，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准，使政府自觉、高效地为顾客服务。既然政府服务的宗旨是秉承公民意志，最大限度满足公民的需求，保护公民的合法权利，因此政府服务必然以公民诉求为导向，即以公民的期望决定策略设计的蓝图，以公众的需求决定服务的内涵和方式。因此，我们应该重新认识社会与政府的主从关系，从制度上实现政府的决策与行为由“以政府为中心”向“以公众为中心”的转移，必须疏通政府与公众对话的渠道，保障公众知情权，充分倾听民意。
一是实现权力主体的多元化。在公共行政管理系统中应由政府单一化管理转向由政府、公民、社会、中介组织和市场主体共同治理的多元化治理模式。在公共服务的运作过程中，委托代理、中介行为、自愿者参与以及社区活动等均可广泛介入。要坚持以政府为主导、吸纳政府以外的市场主体、社会主体积极参加政府公共活动，实行公共服务主体的多元化，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能。
二是建立政府服务绩效的评价制度。虽然我国已经形成了一套各级政府的政绩评价体系，但是与政府公共管理和公共服务的整体价值
理念仍然相去甚远，因此，必须重点加强对政府的服务建立相应的绩效管理和评价制度。政府服务绩效评价就是根据对政府公共服务的效能、能力、质量、公共责任和社会公众满意度等方面的判断和评价。政府服务绩效评价首先必须明确评价的主体，评价的主体应该是多层次、多渠道的。其次，政府绩效评价必须确立一定的评价标准，这些标准一是社会效益目标，二是要兼顾效率和公平性，三是具有适应性和可操作性，四是要符合公共行政的伦理和民主价值。在政府服务绩效的评价方法上必须从公共行政自身的特质入手展开探索，要注意定性分析和定量分析相结合，建立客观、适用的指标体系。
三是建立责任追究制度。责任政府是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府公共管理进行民主控制的制度安排。它要求政府必须回应社会和公众的基本要求并积极采取行动加以满足，履行政府在整个社会中的法律义务，并承担责任。不仅政府行使的每项权力要承担连带责任，而且政府拒绝行使法定的权力也要承担责任。人民不仅有享受政府服务的权利，还有监督政府行政、要求其承担责任的权利。对于政府服务如何，是否达到公众期望值，特别是政府违法服务、过失服务所造成的后果，公众有权追究。
四、坚持依法行政，建设法治型国家
一是进一步加强制度建设，做好政府立法工作。在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，注重社会管理、公共服务方面的立法，高度重视人民群众关注的热点、难点问题的立法。
二是不断加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。要进一步完善行政执法体制。继续深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，认真落实行政执法责任。同时要进一步加强行政执法队伍建设。加强行政执法人员的法律业务培训，严格实行执法人员资格管理制度，提高执法水平。三是要进一步健全解决人民内部矛盾和社会纠纷的机制。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题；建立社会與情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道；建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持科学执政、民主执政、依法执政，在出台有关政策、措施时，应坚持公开、公平、公正的原则，广泛听取各方意见，防止因决策不当损害人民群众的利益。
只有当政府真正按照构建和谐社会的目标要求，把全面、协调、可持续的科学发展观内化为现代行政管理制度的功能，才能有效推进社会主义和谐社会建设。构建和谐社会离不开政府管理创新，推进政府管理创新，必须紧紧围绕“构建和谐社会”这个核心理念。探索政府管理创新的发展路径，是构建和谐社会的关键环节和最为重要的理性选择。这不仅在于政府管理在中国社会的影响力之大，作用范围之广，更重要的是推进政府管理创新是社会主义市场经济发展到一定阶段的客观需要，是发展社会主义民主政治的迫切要求，是进一步扩大对外开放的必然选择，是我们党通过着力推进政府管理创新进一步提升党的执政能力、更是加速构建和谐社会历史发展进程的重大战略举措。
参考文献：
1、迟福林.全面理解“公共服务型政府”的基本涵义[J].人民论坛，2006，(3)
2、唐铁汉.加快政府管理创新努力构建和谐社会 [J].国家行政学院学报，2008，(5).3、适应构建社会主义和谐社会的要求 加快推进政府管理体制创新——吉林省政府秘书长刘润璞同志在“服务型、责任型、法治型政府建设”研讨会上的书面。2006，114、试析论构建和谐社会进程中的政府管理创新。作者：张凤文[ 10-10-05 09:43:00 ]
5、和谐社会的四个着力点。百度文库 2010-10-19
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