转变政府职能发展地方经济（全文）_地方经济社会发展
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发展经济与政府职能的转变，从表面上来看，似乎是两个话题，其实不然，二者之间存在着很大的关联性。可以说，一个地区的经济发展，与政府职能的转变是密不可分的。纵观中国经济近三十年的发展，十一届三中会以后经济重心的转移，经济的快速发展，正是得益于中央政府职能的快速转变；从各地发展状况来看，江、浙、广东等发达地区的经济发展，也同样与
当地政府职能的积极快速转变相关联。
一、舒城县工业企业发展状况
近年以来，舒城县坚持工业化核心战略和招商引资主战略，围绕“工业富县”战略目标，以扶优壮强为重点，狠抓产业集群积聚、园区建设、工业招商，优化发展环境，克服金融危机冲击等不利因素影响，工业经济仍保持了较快的发展态势。截止3月，全县规模工业123家，工业企业工业总产值83亿元，同比增长37%。然而，作为一个百万人口的大县，如此经济总量是远远不够的。如何积极实施“工业强县”战略，坚持优环境调结构，靠科技谋发展，尤其是实现政府职能转变，促进县域工业经济长足发展，仍是我们长久思考和着力解决的一个重要问题。
二、舒城县工业企业发展存在的问题
舒城县工业企业近年来的发展虽小有成就，但与周边地区的快速发展，仍有很大的差距，具体表现如下：
1、规模小，档次低。
按照500万元产值的界定，全县规模企业123多家，其中，5千万------1亿元的13家，占10%稍多，亿元产值以上的14家，占11%稍多。不难看出，整体档次不高，规模不大，水平较低。123家规模企业更是缺少龙头企业，企业发展的拉力不强，制约了县域经济的跨越式发展。
2、品牌少、品质低。
据技术监督部门统计的显示。舒城县123家规模企业，品牌不多，品质不高，拥有市级名牌产品10家，省级名牌产品3家，国家免检产品1家，高新技术企业3家。其余大多为外来加工或贴牌企业，自主创新企业较少，也从一定程度上制约了企业本身的发展。
3、类型杂、骨干少。
从行业看，全县规模企业涉及羽绒羽球、食品粮食酿酒竹艺等农副产品加工、油脂淀粉、童车童床、建筑地产建材、塑料化工、纺织制衣、农机机械、印刷包装等10多个类型。其中，绝大多数属中小企业数，产值在亿元以下，缺少骨干企业。
4、管理方式落后，人员素质低下。
舒城县规模企业大多数是近年来通过招商引资和草根企业发展起来的。这些企业共同的特点：一是管理方式落后，其中一部分企业名义上虽为某某有限责任公司，其大多是自己任董事长，夫人为总经理，带有明显的“家族”模式；二是人员素质低下，相当一部分企业老总的文化水平只有初中层次，甚至少数的还是小学文化程度；企业管理人员的文化水平也是参差不齐，管理水平也很有限，严重制约了全县经济的发展。
5、发展理念滞后，发展环境不优。
就县域经济来说，发展理念滞后是个普遍的问题。一是企业本身没有发展意识，大多企业仍是传统的思维模式、经营模式和管理模式。有的企业虽然有超前发展的先机，但没有超前发展的思想，有的企业具有扩规模上项目的条件，但却不愿做大做强，瞻前顾后。二是少数政府部门缺少发展现代经济的理念，尽管政府为促进发展县域经济出台了一系列政策，采取了一系列有效举措，但少数部门仍然跟不上发展经济的快节奏，在审批、核准、收费等一系列环节上仍然吃、拿、卡、要。良好的发展环境，是一个地方文化的体现，是一个区域文明的象征。
所以，进一步转变政府(来源：好范文 http://www.daodoc.com/）职能，推进政府效能建设，优化经济发展环境，才能最终促进地方经济又快又好发展。
三、实现政府职能转变，促进地方经济发展
县域政府处在一个非常重要的层级位置，县域政府的地位和作用的特殊性，决定了县级政府职能的特殊性。市场经济条件下，人们只具有有限的知识和不完备的信息，不可能具有一个无所不知、无所不能的政府。公共管理哲学中正是基于这一理论，才有关于有限政府的理念。政府的职能范围有限，政府的责任也有限。政府责任有限也是因为公民只向政府让渡了有限的权力，公民在保留自身的自由与权利的同时，也相应地保留了自己的责任。所谓“人必自助，然后政府助之。”
基于舒城县工业企业发展的现状，本地政府应着力完成如下四个“转变”,提高政府服务经济建设的作用。
一是变全能政府为有限政府。
要树立有限政府的观念，少微观多宏观。市场经济条件下，政府不是也不可能是万能的政府，不可能是包揽一切的无限政府，必须坚持有所为有所不为的原则。一些企业所
说的，不怕市场看不见的手，就怕政府闲不住的手，就是指政府的所为太多。所以要树立“小政府、大社会”、“少机构、宽职能”的理念。政府不直接干预微观经济活动，减少对经济事务的行政性审批，实现精简与效能的统一。对交叉、重叠、相同或相近的职能进行归并，根据党的十七大精神要求，逐步按照大经贸、大流通、大文化、大农业、大部门等宽泛的思路进行机构
调整。做到能不批的就不批，能少批的就少批，尽量把事前审批转向事后监管；实行审批制度向登记制度的过渡。让政府分出更多的精力致力于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，使一些重要行业和关键领域得到加强。
二是变管制政府为服务政府。
管理就是服务，领导就是服务，掌权就是服务。面对经济全球化和一体化的新形势，依据服务政府的管理理念，做到少收费多服务，少盖章多办事。对确需保留的审批事项，实行窗口办公、集中受理、阳光作业、限时服务、业务内容公开、办事程序公开、承诺时限公开、收费标准公开、承诺承办人公开等一系列服务举措；建立“绿色通道”，优化服务环境；实行“一条龙”办证制、“一站式”收费制、收费明白卡制、部门服务承诺制和重点项目、民营大户领导联系制。本县职权范围内的证照手续可当场办理，当场不能办理的限日办理完毕，必须到上级机关办理的，由主管机关代办。避免“不给好处不办事，给了好处乱办事”。对企业的检查、评比及收费可实行检查评比许可制和交费登示卡制；建立对政府部门的测评制度和投诉举报制度，为行政行为戴上“紧箍咒”，规范政府职能部门对企业的管理行为。市场经济条件下的政府职能，用最简洁的话来概括，就是“服务”二字。就是要以服务型代替传统的政府中心主义，政府承当的是为市场和企业提供服务、信息、协调社会秩序的角色。
当前，全国各地的发展竞争十分激烈，以市场取向、公平公正、法规完备、优质服务为主要内容的软环境已成为地区核心竞争力的“重要软件”，已成为最宝贵的无形资产，以减费让利来增强招商引资的的吸引力已随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，只有强化软环境建设，发挥优质服务的比较优势吸引资金、人才和项目权利。就好比：政府造好一池水，让各个市场主体去游泳。
三是变权力政府为法制政府
建设法治政府一个重要内涵，就是要强化市场的监管机制。大力整顿和规范市场秩序，着力倡导重诺守信的良好商业氛围；建立投资者服务中心、保护外来投资者合法权益督查中心、劳动力培训中心，企业培训基地，加强规划发展、法律咨询、社会保障?9eseea1e53@5gq!ec5du5bc頏e5dc6。
设置禁涉“雷区”，改善法制环境。对扰乱重点项目建设，乱收费、乱检查、不履行承诺、吃拿卡要和环境评议不佳等情况，可出台“事不过三”的责任追究制。如对吃拿卡要行为，发现一次，当事人下岗，单位分管领导和主要领导向企业赔礼道歉，写出检讨；发现两次，对分管领导予以免职，对主要领导实行戒勉；发现三次，对主要领导予以免职，调离原单位。
现代政府是典型的有限政府。政府的权威其实并不在于权力的张扬和炫耀，而在于这种权威是建构在权力制约基础之上的公信力、掌控力、执行力和影响力。建立在这种基础之上的有限政府，他的影响力和执行力以及掌控力实际上又是无限的。党的十七大提出的，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”就是要“着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能、形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”就是这种改革理念的具体指向。把管理型政府置换为服务型政府，切实解决政府“缺位”、“越位”、“错位”的问题。
应该看到，舒城县近几年的发展是比较快的，不仅综合实力在全省考评中有所攀升，财政收入、人民纯收入等主要经济指标也实现了较大突破。然而，就全县的比较优势和发展潜力来说，舒城的发展速度还应该再快一点。虽然制约县域经济发展的因素是多方面的，但归根结底，政府职能转变应该是关键所在。只有实现政府职能的真正转变，才可以实现经济的真正发展。这一点已被我国改革开放三十年的经验和发达地区发展的经历所证明。
转变政府职能发展地方经济
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