泽州县食品药品监督管理局
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在创新中完善政府体制转变政府职能
泽州县编办张宝富
江泽民同志在党的十六大报告中指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是破解当前社会发展中出现的新情况新问题的有效途径。党中央提出要尽快转变政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。这是党针对我国社会发展的新情况，对政府职能转变提出的创新思想。转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心问题，也是历次机构改革的关键。政府职能转变是否到位，不能单靠进行几次机构改革和精简了多少机构和人员编制就能完成，而必须在职能、体制、制度等层面上进行深层次的运作，改革才能真正实现新的突破。
一、政府职能定位是转变政府职能的基础
随着我国经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生重大变化，经济成分、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化，在计划经济体制下形成的政府职能已不能适应市场经济的需要，必须进行重新定位。比如：由于各种利益主体的矛盾加深，城乡差距，贫富差距的拉大，导致居民治安敏感度上升。同时，流动人口的增加，治安管理难度加大，个别企业单纯追求市场经济利益，忽视安全生产等，都给社会公共管理带来较大压力。另外，由于社会各种结构的调整 1
与政府管理能力、服务水平的提高不能达到同频共振，造成城市管理能力不高，执法环境差等现象出现。这些新问题的产生都是与新时期改革开放和社会主义市场经济的深入发展密不可分的。政府如果再一味按照计划经济时期形成的社会管理和公共服务理念、体制和方法开展工作，势必脱离现实情况，影响政府的执政能力和水平。政府只有在新形势下，按照新的社会发展规律，不断创新政府的各种管理和服务理念、体制和方法，才能最有效地提高执政能力。
政府职能的重新定位，要适应市场经济和加入世贸组织的客观要求，要以市场为取向，从直接经营、管理企业、干预市场的微观经济活动，转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成政府引导市场，市场引导企业的改革思路，形成政府与企业彻底分开，政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的政企关系和国有资产管理体制。政府职能要到位，不能越位、缺位、错位，政府不能既当“裁判员”，又当“运动员”，要逐步实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管理政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变。彻底做到政企分开、政事分开、政资分开、政社分开。
转变政府职能是一项系统工程，不仅涉及到中央和地方
政府职能和权限的依法规范，而且还涉及到省市县乡职能的界定等诸多方面。这就要求各级政府必须弱化“官”念，积极倡导和实践以民为本、执政为民的服务理念，服务好企业和基层，方便人民群众，使政府真正成为市场的培育者、规则的制定者和争议的裁决者。机构编制部门也要加大对政府部门实施“三定”规定的监督和管理力度，督促各部门遵守和按照各自的职能、责任、义务和权力高效运转，及时纠正越权、越位、缺位、错位的做法，真正实现政府角色的归位。
二、政府体制创新是转变政府职能的关键
政府体制创新是从体制的角度来设计改革，是对政府结构在职能转变的基础上进行新的整合，理顺方方面面的关系，合理配置政府资源，从根本上解决问题。创新政府体制是转变政府职能的前提，也是转变政府职能的关键。只有创新政府体制，转变政府职能才能落到实处。
转变政府职能，必须以科学的发展观为指导，按照全面发展的要求优化行政机构设置，改变过去过分偏重经济管理部门转变为全面重视职能部门，尤其是担负宏观经济管理的综合部门和可持续发展的职能部门的局面，进一步加强社会管理和公共服务机构，科学界定职能，合理调整政府组织结构，以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
转变政府职能，必须以科学的发展观为指导，按照协调发展的要求提高行政运行效率，进一步优化行政管理运行体制，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，增强透明度和公众参与度，健全政府投资决策和项目法人约束机制，保证政务公开的真实可信，树立“以人为本”的现代服务理念，建立“透明政府，责任政府，法制政府，诚信政府”。
转变政府职能，必须以科学的发展观为指导，按照可持续发展要求重构政绩评价体系，真正将片面重经济增长的传统评价标准，切实转变到关注民生、关注社会的长远发展的新标准上来，坚持政绩为本，反对形式主义、官僚主义，提高行政效率，降低行政成本，定期对政府履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政等方面的工作进行评议，以进一步提高政府机关的办事效率，优化行政质量，实现政府管理绩效的最大化。
三、政府制度创新是转变政府职能的保障
政府制度创新是依法行政方式的制度化，是行政制度的体系建设。转变政府职能单靠机构改革是不够的，必须靠制度创新来作保证，必须改革政府的管理制度和管理方式。一是把改革行政审批制度作为转变政府职能的突破口。要大力减少行政审批事项，从根本上解决行政审批过多过滥，环节
繁多，权责分离，监督乏力等弊端，对保留的行政审批事项，要简化环节，规范程序。二是把推行政务公开作为转变政府职能的切入点。实行政务公开，强化制度保障，畅通监督渠道，提高行政效能，方便企业和群众，优化经济发展环境。三是把推行综合执法作为转变政府职能的有效措施。开展相对集中行政处罚权和清理整顿行政执法队伍，将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步整合起来，解决执法工作中存在的诸多弊病，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，提高依法管理城市水平。四是把推行电子政务作为转变政府职能的有效方法。推行电子政务，全面提升政府的管理能力，简化行政运作程序，降低行政运作成本，提高行政运作效率，强化对政府管理活动的监督，树立政府的现代服务理念。五是把规范政府行为方式作为转变政府职能的重要环节。规范政府行为方式，提高政府行为的可预见性和稳定性，推进依法行政，建立公平、透明的行政程序制度，提高政策制定和执行水平，推行决策与执行分开，规范运行程序，实现政府管理的高效化。六是把强化领导干部的服务意识，改进管理模式作为转变政府职能的重要渠道。现在我们提倡又快又好的发展，这就要求各级政府首先要从自身做起，要提高服务意识、转变政府职能，简化办事程序，使我们的政府工作人员真正能想人民所想、急人民所急，做一些实事。
作为一名基层干部，应该真正的深入到第一线，了解情况，解决问题，处理矛盾，真正的能和群众打成一片。政府有关部门也要给乡镇干部大力支持，职能部门干部应该和乡镇干部一并深入到田间地头，解决实际问题，送科技、送技术、送知识，这是增强干群关系的一个很好的渠道。同时行政管理体制的改革与调整，要注意与相关制度建设的协调配套。通过创新制度建设保证在新的形势下政府职能实现彻底转变。
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