中共磁县县委磁县人民政府关于进一步加强招商引资和项目建设工作的意见_招商引资项目建设
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中共磁县县委磁县人民政府关于2006年进一步加强招商引资和项目建设工作的意见
为进一步扩大开放，加大项目建设工作力度，加快经济结构调整步伐，增强经济发展后劲，确保全县经济健康、持续、快速、协调发展，特制定如下意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以工业立县为目标，以扩大开放为先导，以重点项目为支撑，以园区建设为载体，以优化环境为保障，按照市“四大”建设要求，紧紧围绕我县“一城、两园、三大产业、四大基地”发展战略，全党总动员、全员抓招商，大力实施“招商引资年”活动，在全县掀起大上项目、上大项目的发展热潮，努力实现全县经济的超常规、跨越式发展。
二、任务目标
县直各单位、各乡镇每年都要引进并开工建设1个以上生产经营性项目。
实施固定资产投资在2000万元以上的重点项目30个（含已有在建项目），其中5000万元以上项目6个，亿元以上项目6个；年内开工项目30个，竣工投产11个，完成项目固定资产投资6.6亿元。
积极跑部进厅，争取上级资金较上年增长10％，列入省以上重点项目达到3个，争取项目建设用地指标，满足实际需要，保障项目建设顺利进行。
三、工作措施
（一）统一思想，提高认识，进一步浓厚招商引资上项目氛围。
加快县域经济发展，开放招商是出路，项目建设是关键。当前乃至今后相当长一个时期内，必须坚持把招商引资和项目建设作为加快发展的大事来抓。
要把招商引资和项目建设列入“一把手工程”，各乡镇和县直部门的主要负责同志为第一责任人。各级领导干部要打破思想禁锢，紧紧抓住外资内移和南资北移的大好机遇，坚持走出去、请进来，解放思想、开拓思路，以实施“招商引资年”为契机，认真对照先进、查找差距，深入开展“如何促进大开放、建好大项目、实现大发展”大讨论活动，进一步增强加快发展的压力感、紧迫感和责任感，进一步激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。从县级领导做起，要把招商引资工作当作重中之重来抓。按照县“四大”推进工作安排和招商引资任务要求，负责各项目推进小组的县级领导，要切实负起领导责任，排出任务完成时间表，全力抓好推进工作，在项目建设中率先垂范、作出表率；县级领导和各单位主要领导要带头走出去招商引资，带头谋划和建设项目，全年至少要有三分之一时间用在招商引资和项目建设上。大力提倡单位主要领导外出招商引资上项目，副职主持工作的做法，确保主要领导把主要精力和时间用在引项目、上项目上。县委、县政府每年要组织部分具有较高知识层次的青年干部到先进地区挂职学习，组织机关干部和企业主到先进地区考察，学习先进地区的理念、经验和做法，引进发达地区的项目、资金和人才。
（二）突出抓好重点项目，强力推进工业立县。1.明确工业发展重点。根据我县产业基础和区位优势，研究制定工业发展的重点方向。当前，首先是立足现有的产品、产业基础优势，围绕我县列入市“四大”推进工作的任务目标，在服装、煤化工、机械加工、肉食品加工等方面，大力开展招商活动，加强资金和技术引进，特别是努力引进那些引领行业发展的知名品牌企业，进一步使我县的优势产品和特色产业做优、做大、做强。
2.加快工业园区建设。发展工业园区，是我县实现工业合理布局、资源优化配置和加快经济结构调整的有效途径，是实现产业优化升级、扩大对外开放的战略平台。要集中力量重点抓好林坦工业园区和雪驰童装城。要尽快成立由县级领导兼任主任的园区管委会，具体组织实施园区项目招商、基础建设、企业服务等事宜；对园区实行封闭管理。要在土地、税费、融资、人才等方面制定优惠政策，为企业入园创造宽松的投资环境。要建立市场化运行机制。政府可以进行公共基础设施投入，但能够进入市场的，政府不包揽，谁投资、谁经营、谁受益。要积极招商引资。每年都要保证有一批项目入园，实现产业集聚。今年两大工业园区，要按照规划设计，完成路、电、水等基本基础设施建设，达到“三通一平”要求。林坦工业园区，今年要完成8个项目进区目标，实现项目投资4亿元以上。雪驰童装城，国庆节前，雪驰集团童装项目要建成投产，300多亩加工区要实现整体基本竣工，并有三分之二车间具备生产条件。
3.突出抓好重点项目建设。实现工业立县目标，必须把工业项目建设作为重中之重来抓，必须在谋大项目、上大项目上求突破。不仅要跑办一批，跑成一批，开工一批，竣工一批，而且要积极谋划储备一批，做到项目不断档，跑办不停步。各级各部门和各单位特别是领导干部，要按照县委、县政府下达的任务目标，不折不扣地抓实抓好，抓出成效。今年所确定的重点工业项目，动物皮革胶原纤维线、拥军制药、纳米活性剂氮化硅等8个新项目，必须确保年内如期开工建设；陆顺焦化二期、水木阳光电子、冶金设备制造、辛迪佳炊具、宝通线缆、鸿运家俱等12个竣工项目，必须确保按计划进度要求并尽可能地提前竣工投产。要加强煤化工、伊利乳品加工、森仕服装等5个谋划项目的跑办，并取得实质成效。积极鼓励县内企业特别是煤矿业主投资新领域，建设新项目。对停产半停产企业积极进行改制，鼓励投资商收购、租赁破产企业，建设新项目，谋求新发展。
4.加强重点项目的专项督办。对重点项目在实施中遇到的困难和问题，各推进小组牵总，项目责任单位的主要领导要全权负责处理，亲自协调、亲自解决。对问题的解决落实，实行督办制度，由县两办督查室和重点办向承办单位发出督办卡，承办部门及时反馈办理情况，直到问题解决。
（三）创新招商方式，加大引资力度。
1.加强专业招商。明确任务、明确职责、明确考核奖惩，加强专业招商队伍建设。县开放办、发展计划局及其重点项目办和园区管委会，要当好招商的主力军，主要负责同志每年要用三分之二的时间驻外开展招商引资活动，并确保常年有人在外招商。县委、县政府在全县行政事业单位公开选拔一批综合素质高、公关能力强、外联关系广，年龄在40岁左右的副科级以上干部和年龄在30岁左右的股级干部，组成10－20个专业招商小分队，每个小分队2人，面向长三角、珠三角、京津、山东半岛及其他发展较快地区，积极开展招商活动。选定重点城市设立办事处，派驻工作人员常年驻外招商。县财政每年为各招商小分队提供30万元的工作经费；各招商小分队每年至少引进一个固定资产投资在2000万元以上的生产经营性项目，并开工建设。按照县委、县政府出台的有关政策，对专业招商队伍实行重奖重罚制度。
2.领导带头招商。县级领导要率先垂范，按照县“一二三四”发展战略整体要求，组成专门班子，积极开展招商活动。各乡镇和县直各部门要明确2－5人组成专门招商队伍，安排专门经费，主要负责同志亲自挂帅，全力开展好招商引资活动，确保完成所承担的招商引资任务。
3.开展以商招商。成立外来企业家联谊会，定期不定期组织联谊座谈，广泛征求他们对磁县投资环境的意见和建议，鼓励他们以其自身的成功创业和亲身感受说服并带动其合作伙伴或商务伙伴来磁县投资兴业。聘请一批知名企业家、招商机构为县政府招商顾问或委托招商代理，让他们熟悉磁县，了解磁县，进而主动全面、有针对性地宣传推介磁县，进一步提高磁县的知名度，扩大招商引资效果。同时，进一步加强政府网站建设，扩大信息量，创新宣传形式，努力实现网上项目发布、洽谈、联络。
（四）多措并举，强力打造和优化经济发展环境。
1.高标准建设多功能、现代化行政服务中心。行政服务中心，是为行政审批和公共服务专门集中提供的办事场所。今年要启动并完成行政服务中心建设。各职能部门涉及全局性的、审批事项较多、审批频率较高，与经济建设、社会事及群众生活密切相关的审批服务事项，全部集中到服务中心办公，实行“一站式办公、一条龙服务”。所有审批、收费等服务事项实行公开办理、规范运行。
2.打造优越的政策环境。制定和出台配套的招商引资优惠政策和优化经济发展环境具体意见。每年至少公开处理两次破坏经济环境的“三乱”典型案件，对各种违反规定的行为要在县电视台进行曝光。
3.强化环境优化队伍建设。借鉴先进地区优化环境机构的职能设置和运作机制，在原有优化办基础上，进一步提高规格、增加编制、拔付经费、配备车辆，加大与纪检监察和公安部门的联合执法力度，对扰乱和破坏经济发展环境的各种违法违纪行为进行严厉打击，切实维护和保护好投资经营者的合法权益和正常的建设、生产、经营秩序。
4.积极扩大对外友好联系。加强与先进发达地区的交流往来，广泛建立友好县（市），并认真开展学习、联谊、宣传活动。充分利用和发挥磁县籍在外名人、能人资源作用，加强对磁县的宣传和推介，为我县经济社会发展争取更多、更大的支持。积极开展与名企、名校、科研单位的联姻活动，千方百计加强人才智力、资金技术、科研成果的引进。
（五）强化督查调度，加大考核奖惩力度。
1.定期督查和通报。“四大”推进办和开放办、重点办分别对全县“四大”建设项目、招商引资工作和重点项目，进行跟踪督查调度，对各单位承担目标完成情况实行一月一通报、一月一排队，并通过电视台向全县公开。
2.定期调度观摩。每半月由县委、县政府主要领导召开一次“四大”项目建设调度会。每季末由县四套班子领导集中或分片对各乡镇、各单位招商引资和项目建设情况进行现场观摩点评。3.严格考核奖惩。进一步完善招商引资和项目建设考核和激励制度，制定出台相应的考核奖惩办法，严格实行一票否决制度。对招商引资和项目建设工作，按照承担任务目标所属档类组别，实行半年一考核排队，年终总兑现奖惩。
对任务完成较好的单位和个人，给予相应的荣誉奖励和经济奖励；对于超额完成任务并排位在前三名的县直单位和乡镇主要负责同志，按照奖励政策规定授予5－50万元的“县长特别奖”。凡乡镇引进的项目，竣工投产后，企业所上缴的地方税收，县财政与乡镇财政对半分成。
对完成任务较差的单位和个人将给予通报批评，没有完成目标任务且排位最后一名的，年终实绩考核一票否决，并给予主要负责人以经济处罚和诫免谈话，连续两年排位最后一名的，给予单位主要领导免职处理。
各乡镇各部门在招商引资和项目建设中的工作完成情况，要作为干部提拔使用和降职调离的重要依据，对成绩突出的干部破格提拔重用。
附件： 1.磁县2006年招商引资项目建设任务分解表 2.关于项目建设考核奖惩办法 3.关于组建专业招商队伍的实施意见
附件二
关于项目建设考核奖惩办法
为了加快项目建设步伐，吸引更多的国内外客商来我县投资办厂，实施“工业兴县”发展战略，促进我县经济快速发展，经县委、县政府研究，特制定如下考核奖惩办法：
一、考核对象
县委、县政府《关于2006年进一步加强招商引资和项目建设工作的实施意见》（以下称《实施意见》）所列的责任目标涉及的乡（镇）、部门和单位。
二、考核内容及评分标准（百分制）
考核内容为《实施意见》中确定的项目目标任务。围绕项目谋划、开工建设、竣工投产完成情况以及工程形象进度进行考核。
（一）项目谋划（10分）
1、在跑办项目过程中，成立了组织，配备车辆，有专项经费，专门跑办队伍。（2分）
2、项目前期资料（项目建议书、项目申请报告或项目基本情况材料）编写周密、详细、完善，且项目符合国家产业政策。（3分）
3、项目在省、市、县发改部门完成立项、核准或备案。（5分）
（二）开工建设（40分）
1、实现开工建设，项目固定资产投资完成总投资的30％。（30分）
2、有详细的项目建设计划，有项目建设进度示意图或示意表，有具体的保证措施。（10分）
（三）竣工投产（50分）
1、竣工项目完成投资任务，且实现竣工试车投产要求。（40分）
2、有详细完备的项目建设资料。（10分）
（四）项目增分因素
1、项目年底完成固定资产投资额，每超目标一个百分点加0.5分。
2、争列为市重点项目的加5分，争列为省重点项目的加10分。
三、考核办法
（一）成立考核组织。县委、县政府成立项目建设考核小组，由县委书记陈平任组长,副组长由县长杨华云,县委副书记赵文波、陈明坤,县委常委、常务副县长李文杰,县委常委、组织部长刘运岭,县政府副县长王建中担任,成员由县委办、组织部、政府办、发改局、财政局、审计局、招商局、建设局、环保局、国土资源局、县重点项目办等有关部门组成。下设五个分考核组,将考核对象分为垂直部门、党群部门、经济部门（单位）、乡（镇）、社会事业部门五个类型,由赵文波、陈明坤、李文杰、刘运岭、王建中分别担任分考核组长，县委办、县政府办、组织部、发改局、招商局五个部门为考核牵头单位（详见附表）。考核组领导负责日常督导和调度，组织考核组成员部门每月一考核一排队，年终考核，排出得分和名次，报县考核小组。
（二）考核内容依据。项目谋划跑办前期手续以项目审批材料原件为准，固定资产投资金额以项目资金台帐、银行对帐单和项目建设形象进度为准。
四、奖惩办法
（一）经年终考核排队,各类前三名的单位一把手，按照相关奖励文件分别授予“县长特别奖”，同时在全县通报表扬，所在单位年终综合考核评比列入实绩突出单位。
（二）对各类没有完成目标任务，并且排位最后一名的，实行年终综合考核一票否决，所在单位评为实绩较差单位。
（三）对没能完成年度目标任务，在2006年所有项目综合排位中位居最后一名的单位，给予主要负责人经济处罚和戒免谈话，直至降免职处分。
五、《办法》所涉奖励资金由县财政列支。
六、本办法由县发改局负责解释。
附件三
关于组建专业招商队伍的实施意见
为进一步推进招商引资项目建设工作，创新招商方式，加大招商力度，经研究，组建专业招商队伍，归口县开放办（招商局）管理，实施意见如下：
一、基本原则
本着“选能、求效、重奖”的原则，面向县内行政事业单位公开选拔一批招商人员，实行专业化招商、市场化运作、目标化管理。
二、任务目标
1、专业招商小组要求每年必须引进一个以上、固定资产投资在2000万元以上的工业项目。
2、引进项目必须符合国家产业政策和磁县发展重点，并能通过各级行政部门批准落地，资金到位，开工建设。
三、基本要求
(一)招商组长及一般招商人员条件：
1、选拔的专业招商人员必须热爱招商事业,熟悉党和国家的对外开放政策，了解国内外资本流动趋势，政治素质高，身体健康;
2、热爱招商工作，精通业务，每年必须在外工作时间8个月以上；
3、吃苦敬业，积极工作，愿为磁县经济发展献计献策献力，能独立完成各项外出招商活动；
4、了解磁县经济发展形势和各种比较优势，能起到投资商与磁县有效对接的桥梁作用；
5、注重自身形象，在外事活动中能以良好的形象代表磁县从事招商工作；
6、有一定的社会关系，能在一定区域或行业开展招商活动。
7、组长在副局级以上干部中选拔，年龄在45岁以下，财政开支（第一批选 10名左右招商组长）。
8、一般招商人员要求副股以上，35岁以下，国家干部，财政开支。
（二）组建招商队伍程序
1、招商组长由各乡镇、各单位和县领导推荐，也可自荐，报县开放工作领导小组办公室和县委组织部审核，由县 政府聘任。
2、招商组长组成招商小组，工作人员由组长确定，每组成员限定1人。
3、第一批专业招商人员选定后，再组织面向全国高薪招聘专业招商人员，进一步扩大招商成果。
（三）招商重点范围
1、重点区域：以长三角、珠三角、京津、山东半岛为驻地招商重点区域，由一名正局级干部分区片协调、指导、联络各小组工作。
2、重点城市：与我县重点产业相关的重点城市和地区，包括上海、北京、天津、广州、青岛、杭州、苏州、温州、绍兴、金华、南京、珠海、汕头、厦门、宁波、深圳、东莞、佛山、呼和浩特、常熟等。
3、重点行业：围绕我县“一城、二园、三大产业、四大基地及大项目建设”发展战略开展招商活动，突出林坦生态工业园区装备制造业、生物制药、县城童装产业、煤化工产业等相关产业链条和重点行业、领域进行招商。
（四）工作经费
招商费用由项目建设招商引资专项资金列支，每个招商小组年各种费用30万元（含个人补贴），由县招商局管理，统一掌握，制订专门的经费管理办法。
（五）工作纪律
1、招商小组受县开放领导小组的领导，每周汇报一次工作动态，业务上接受县开放办（招商局）指导、协调。
2、遵守法律法规，牢记“八荣八耻”，杜绝有损磁县形象的行为。
（六）项目认定。由招商小组填写引进项目认定申请表，以项目开工建设为基点考核，凭银行有关原始单据、资金使用证明、企业营业执照和审计机关核准的固定资产投资相关证明，由认定委员会认定后奖励。
四、奖惩
1、由开放工作领导小组制定专门的考核办法，对招商人员进行考核。
2、为方便工作开展，县委、县政府将对招商小组工作人员实行挂职方式，分别聘任一定的职务。
3、完成或超额完成年度任务的，向县委建议推荐，条件合适的可通过组织任用程序给予重用。
4、项目引进后，利用境外资金的生产性项目经营期在10年以上的，按实际到位外资的1%予以奖励；利用县外境内资金的项目，按实际到位金额的0.5%予以奖励。（以固定资产投入数为基数）。
5、对于当年引进重大项目，招商引资成效特别显著的，除规定的奖励外，授予招商人员“县长特别奖”，给予经济重奖，授予县劳动模范称号，奖励一名县财政指标。
6、实行风险抵押制度。以工资作为风险抵押，因工作不力，考核较差的，完不成年度任务的，扣除工资30%；对损坏磁县干部形象的工作人员随时更换。并视情况由县委、县政府予以通报批评、诫免谈话、停职检查、直至免职等。
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