机关作风材料（全文）_机关作风会
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关于印发《库车县“机关作风效能建设年”
活动实施方案》的通知
库党办发[2011]54号
库车县“机关作风效能建设年”活动
实施方案
为深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会及中共库车县十一届十一次全委(扩大)会议精神，进一步深化机关效能建设，改善政风，提升服务质量，狠抓工作落实，圆满完成县委、政府2011年确定的各项目标任务，《库车县“机关作风效能建设年”活动实施方案》于2011年3月13 日经十一届县委第四十五次常委会研究通过，经县委、政府研究，决定在全县开展“机关作风效能建设年”活动。为保障此项活动的顺利开展，特制定此方案。
一、充分认识“机关作风效能建设年”活动的重大意义
深入开展“机关作风效能建设年”活动，是加强机关自身建设，不断提高机关工作效率和服务水平的重要决策，也是推进科学发展、改进工作作风、提高执政能力的重要抓手，对做好新形势下的各项工作具有重大意义。各相关单位(部门)要充分认识开展“机关作风效能建设年”活动的重要性，切实把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务变为广大机关干部的自觉行动，不断提高机关工作效率、工作水平，为推进库车跨越式发展和长治久安创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。通过深入开展“机关作风效能建设年”活动，切实解决少数干部事业心和责任感不够、工作效率低下、宗旨意识和群众观念不强等作风方面的突出问题，最终达到贯彻落 实决策部署的自觉性和坚定性进一步增强，工作能力水平和服务质量进一步提高，服务群众、服务基层的思想进一步树立，廉洁自律意识进一步强化，党风政风和社会风气进一步好转的目的。
二、准确把握开展“机关作风效能建设年”活动的目标任务
坚持围绕中心、服务大局，以科学发展、社会和谐来检验成效；
坚持重点突破、整体推进，抓住关键环节和重点领域，促进机关行政效能提高；坚持着眼长远、标本兼治，把解决当前突出问题与构建长效机制结合起来；坚持与时俱进、继承创新，学习借鉴先进经验，总结提升基层创造，推动机关作风效能建设再上新台阶。通过开展“机关作风效能建设年”活动，按照县委十一届十一次全委(扩大)会议提出的奋斗目标，切实实现“五个明显增强”的目标。
(一)实现“两个率先”的创新能力明显增强。紧紧围绕县委十一届十一次全委(扩大)会议提出的坚持“一个中心”、落实“三个保障”、实施“六大战略”、推进“8631”工程为奋斗目标，认真结合本单位(部门)工作实际，坚持解放思想，创新工作思维，倾听群众呼声，破解工作难题，认真履职履责，认真树立强烈的机遇意识和责任意识，珍惜和把握稍纵即逝的发展机遇。把开展“机关作风效能建设年”活动激发出来的工作热情和进取精神转化为我县率先在南疆实现跨越式发展和长治久安、率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的强大动力。
(二)落实“三个保障”的感召力明显增强。坚持以人为本、效率优先的原则，提升服务
理念、整合服务资源、健全服务平台、优化服务流程。充分发挥政风行风热线和单位热线投诉平台，畅通社情民意诉求渠道，加强督办力度，切实为基层、为企业、为群众排忧解难，切实实现思想作风、社会稳定、基层基础三个保障。
(三)坚持“一个中心”的意志力明显增强。牢固树立“等不起” 的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚定不移的以 经济建设为中心，走科学发展道路，以对党和人民事业的强烈责任 心，以不达目的决不罢休的锐意进取心，锤炼意志、迎难而上，加压奋进、赶超一流。
(四)实施“六大战咯”的执行力明显增强。围绕县委、政府决策部署，大力实施工业强县、农业稳县、城建提县、文化带县、商旅活县、生态立县战略，提升产业层次，全面增强经济综合竞争力，加强公共服务等重大决策部署，坚持高点定位、树立标杆，细化分工、强化督导，着力落实、务求实效，努力把库车打造成为南疆经济发展的重要增长极和宜居宜业的南疆北部区域性中心城市。
(五)全县干部队伍的战斗力明显增强。教育和引导广大干部特别是各级领导班子和领导干部，坚持科学发展观和正确政绩观，转变工作作风；切实加强学习型组织建设，提高素质，提升能力；健全监督约束机制，增强党员干部拒腐防变能力；完善干部教育激励机制和考核评价机制，不断提高执政水平。
三、主要措施
(一)解放思想，转变作风。要进一步解放思想，深入实际调查研究，变上访为下访，认真查找机关党员干部工作作风上存在的问题，面向群众转变作风，以优良的作风树立机关良好形象，促进机关效能提高。要针对群众反映强烈的机关工作效率不高、工作作风拖沓、服务意识不强、责任落实不够的“懒、散、庸、浮、软、昏、混、推、贪、拖”三不良作风进行专项整治，严禁违反工作制度，迟到早退、离岗、脱岗、串岗，擅离职守；严禁工作时间利用电脑、电话和手机等从事上网聊天、看影视、玩游戏、炒股票(基金)等各种与工作无关的活动；严禁吃拿卡要，以权谋私；严禁工作时间和下基层饮酒；严禁无故关闭通讯工具或不接与工作有关的电话，不得缺席或无故指派他人参会、中途退场等；严禁违反财经纪律，挪用、私存公款，用公款报销或者支付应由个人负担的费用；严禁违
反群众工作纪律，对办事群众缺乏热情、态度冷漠、作风蛮横、言语粗暴，刁难怠慢服务对象；严禁敷衍塞责、推诿扯皮，消极懈怠、办事拖拉；严禁讲不利于民族团结的话、做不利于民族团结的事；严禁违反政治纪律，传播各种政治谣言和小道消息，不断提高服务质量和工作效率，维护人民群众的根本利益。
(二)改进方法、创新进取。坚决执行县委、政府的决策部署，下大力气解决政令不畅、上有政策、下有对策的现象，坚决整治推诿扯皮、拖延不办的现象。大力提倡开短会、讲短话、写短文，少说空话、大话、套话，切实转变会风、文风，提高工作效率。充分发挥政府在解决市场机制失灵方面的作用，把工作的着力点放到制定规划、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等管全局、利长远的重大宏观问题上，减少政府对微观经济的干预，该取消的取消，能下放的坚决下放。继续完善“一站式行政服务中心”功能，建立行政审批网络和电子监察系统，逐步建立“外网申报、内网审批、外网反馈”的统一行政审批电子政务平台，不断完善行政审批和公共资源市场化配置，从审批到受理、审核、批准等全过程实时监察、预警纠错和效绩考评。实行一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下操作、规范化管理，严禁“两头受理、体外循环”。
(三)依法行政，规范运作。进一步完善科学民主决策机制，健全民主集中制和专家咨询、集体决策制度，完善社会公示与社会听证、决策评估、合法性审查等制度，坚决纠正超越法定权限、违反法定程序的行政执法行为。规范行政收费和行政处罚行为，减少行政事业性收
费，加强内部监督，建立制约机制；对行政处罚自由裁量余地较大的项目，要按有关规定制定实施细则，严格控制执法人员的自由裁量权，坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。各级党政机关要坚持公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则，除涉及国家秘密的事项外，凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，原则上都要公开。要建立党务政务公开平台，通过情况通报、信息网络、公示公告栏、新闻媒体、行政服务大厅等多种载体，大力推进党务政务公开，真心实意接受群众监督，促使各级党政机关严格依法行政。
(四)完善机制，提高效能。实行党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、监察监督检查、群众积极参与的作风效能建设领导体制和工作机制。要建立监督制约机制，监察局抓紧制定《库车县作风效能建设监察实施办法》。完善投诉举报制度，公布举报投诉电话，坚持“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”和“分级负责、归口办理”的原则，认真做好投诉问题的调查核实，对违反规定的，一律严肃处理；对作风效能建设不力的，坚决追究领导责任。建立监督巡视制度，在离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业家等各界人士中聘请作风效能监督员，组织开展明查暗访和民主评议机关活动，及时监督、发现和解决影响机关作风效能建设方面的问题。建立新闻媒体监督机制，畅通投诉渠道，开办专题栏目，加强，跟踪报道，挖掘典型，广泛宣传；对作风效能建设不力的单位和个人，公开曝光，积极营造人人讲作风、处处抓作风、事事高效能的浓厚氛围。建立绩效考评机制，各级党政机关要将作风效能建设纳入目标管理考核，组织人事部门要对机关及其工作人员履行职责、工作效率、服务质量和廉洁从政情况定期进行考核评议，实行考核结果与任用、培训、晋级增资、奖惩等紧密挂钩，对纪律松驰、工作涣散、屡教不改的机关工作人员，严格按照有关规定，严肃予以处理；对违法乱纪的要予以严肃查处。纪检、监察部门会同行政督查办要研究制定科学、量化、操作性强的作风效能建设考核办法，实行专项目标管理，对机关作风效能建设年度考核不合格的乡(镇)场、街道、县直部门，在当年度目标管理考核中实行“一票否决”。
四、方法和步骤
(一)学习动员阶段(3月15日一3月31日)
1、制定方案。各部门(单位)按照县委、政府的工作部署和要求，围绕机关效能建设四个方面的主要问题，十个方面的主要内容，十个严禁，有效结合部门(单位)工作实际，制定开展“作风效能建设年”活动实施方案、学习计划，明确工作内容、方法和要求，并对各项工作内容进行责任分解，明确责任领导，落实责任部门和具体责任人。
2、宣传动员。各部门(单位)通过召开党组织会议、党员干部大会等形式，认真组织学习今年库车县关于加强机关作风效能建设的工作部署和要求，做好开展“作风效能建设年”活动的宣传发动，统一全体工作人员的思想认识，提高工作的积极性、主动性，增强责任感和使命感。
3、营造氛围。各部门(单位)要充分运用报刊杂志、广播电视及网络等新闻媒体，以及学习园地、工作简报、办公系统等平台，大力宣传开展“作风效能建设年”活动的目的、意义、工作内容和具体要求，积极营造良好的舆论氛围。
(二)对照检查阶段(4月1日一4月30日)
1、学习文件，提高认识。各部门(单位)要系统组织学习《新疆维吾尔自治区行政效能投诉处理暂行办法》、《阿克苏地区关于机关作风和提高行政效能的规定》，学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等党的最新理论成果，学习毛泽东《为人民服务》、《改造我们的学习》、《反对党八股》，邓小平《发扬五种革命精神》、《一靠理想二靠纪律才能团结起来》，江泽民《党的作风就是党的形象》、《领导干部要在思想、作风建设中作出表率》、《大力发扬艰苦奋斗精神》等重要论述。“机关作风效能建设年”活动领导小组办
公室要结合相关学习内容命题集中组织测试，对测试成绩不合格的要进行补考。通过学习，使广大干部职工从思想上高度重视，行动上积极参与，深刻认识加强机关作风效能建设的重大意义，2、进行对照检查。要紧紧围绕机关效能建设十个方面的主要内容，四个方面的主要问题，十个严禁，每个单位和干部职工都要进行“五查五看”，即：(1)查思想，看理想信念是否牢固，为民服务意识、大局意识是否确立，精神状态是否良好；(2)查行为，看言行是否符合党员干部的要求，是否存在损害机关和干部的形象问题，是否在开展工作、促进跨越发展上用真功、使实劲，是否真心实意地为群众办实事，积极主动为群众解难事，对群众反映的问题是否尽心尽责地去解决；(3)查效率，看是否存在不作为、慢作为、乱作为、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮、“中梗阻”、“下搁浅”等问题；(4)查制度，看制度是否健全完善，制度的执行是否到位，是否能够坚持用制度来规范工作和行为；(5)查落实，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止、“吃拿卡要”等问题，是否存在公款吃喝、公车私用、公费旅游”和“行为不廉洁、作风不检点”问题。对照“五查五看”，认真回顾总结近年作风和效能建设工作情况，查找单位和个人作风和效能方面存在的突出问题，并撰写对照检查报告。
3、召开专题会议。通过召开党组织会议或(科、股)室专题会议，开展“五查五看”活动情况交流，个人报告对照检查情况，听取有关人员对个人报告的意见建议。
(三)整改提高阶段(5月1日—5月31)
1、整改落实。各部门(单位)对在“五查五看”中发现的作风效能方面存在的，以及社会评价意见中反映的突出问题，制定整改措施，并认真加以落实，切实解决各级机关干部队伍中存在的不符合经济社会发展要求、不适应新形势需要、群众反映强烈的突出问题。
2、建章立制。各部门(单位)要把解决问题与建章立制紧密结合起来，一是强化层级监督机制，加强行政问责和机关内部的层级监督和专项监督；二是完善投诉举报监督机制，畅通投诉渠道，坚持“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”和“分级负责、归口办理”的原则，认真做好投诉问题的调查核实，对违反规定的一律严肃处理；三是建立巡视监督机制，在“两代表一委员”及企业等各界人士中聘请机关作风效能监督员，认真听取他们的意见和建议，及时发现和解决影响机关作风效能建设方面存在的问题。四是加强对各类规章制度的清理，要围绕效能建设建立健全岗位责任、首问负责、服务承诺、限时办结和失职追究等制度，在规章制度中量化工作标准，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作运行机制，强化制度执行情况的监督，实现以制度规范行为，以制度管人管事，对那些不符合单位工作实际，不符合现实发展需要的规章制度要进行立、改、废，切实形成一批推动效能建设的长效机制。
(四)巩固成果，总结验收阶段。(6月1日一12月31)
1．开展“公述民评”活动。县直各相关部门(单位)尤其是一些与投资环境、群众生活密切相关的重点(部门)单位要邀请人大代表、政协委员、群众代表、服务对象、新闻媒体对本部门(单位)在效能建设方面进行监督，广泛听取他们的意见和建议；除此之外，还要广泛开展单位互评，领导点评和向社会群众、服务对象发放“公述民评”活动测评表，重点对依法行政、服务态度、工作效能、廉洁自律、工作实绩五个方面按照“好、较好、一般、差”4个档次进行评价，对发现的问题及时予以整改，届时县“机关作风效能建设年”活动领导小组还将对各部门(单位)在开展“公述民评”活动进行监督检查，对在“公述民评”活动中图形式、走过场，对整改问题不及时、认识不到位的部门(单位)在全县进行通报和新闻媒体予以曝光；同时，加强纪检监察机关和组织、人事、行政督查等部门的联系协调，将评议结果与个人考核、单位综合考评以及个人、单位评优评先相结合。
2．开展“回头看”。坚持标准更高、要求更严、效果更好的要求，认真做好“回头看”
工作。严格按照三个阶段工作的安排部署，从是否按照要求认认真真、扎扎实实做好各个阶段、各个环节的工作，是否存在走过场、搞形式的问题，突出问题是否得到有效解决，群众满意度是否有所提高，开展“机关作风效能建设年”活动与其他工作是否做到两不误、两促进等方面进行“回头看”，认真查找薄弱环节，针对薄弱环节进行补课。
3．总结验收。在效能建设年活动开展当中，各部门(单位)要及时提炼本部门的好做法、好经验，以书面形式报“机关作风效能建设年”活动办公室。“机关作风效能建设年”活动办公室进一步汇总提炼后，形成书面材料，在全县范围推广。同时，在活动各阶段工作基本结束时，要认真做好总结工作，实事求是地评价活动取得的成效，查找存在的不足，提出巩固和扩大成果的努力方向及主要措施。县“机关作风效能建设年”领导小组将组织验收，对验收不合格的单位要推倒重来，限期补课。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各部门(单位)党组织是开展作风效能建设的组织者、推进者和责任者。党委、党组、支部书记是第一责任人，要按照县委、政府的统一部署和要求，加强对活动的组织领导，抓好动员部署，选准切入点和突破口，切实解决本部门(单位)在作风效能方面存在的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，明确工作目标，制定实施方案，完善配套措施，落实工作任务，确保机关作风效能建设取得实效。
(二)解决突出矛盾和问题。通过活动的开展，各部门(单位)要坚决克服在解决矛盾和问题方面存在的视野不宽、职责不清、执行不力、服务不好、效率不高、观念不强等问题。各乡镇(七站八所)也要结合工作实际，分别制定切实可行的方案，认真开展对照检查，针对解决群众信访、群众不相信、服务群众不到位及在落实惠农惠民政策措施方面不力的问题，逐项对照，逐项整改落实。
(三)强化督促检查。要进一步加大督促检查力度，使督查工作经常化、制度化、规范化。县委办、政府办要积极会同纪检监察和县行政督查办，围绕作风效能建设的主要内容和重大决策部署的落实，以及群众普遍关注的热点、难点问题，不定期地组织开展明查暗访，对督查中发现的问题，认真抓好整改，做到问题原因不查明不放过，有关责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过。各部门(单位)也要主动加强作风效能建设的督促检查，确保取得实效。
(四)实行目标管理考核。要将作风效能建设纳入目标管理考核。组织、人事部门要对机关及其工作人员履行职责、工作效率、服务质量和廉洁从政情况定期进行考核评议，实行考核结果与任用、培训、晋级增资、奖惩等紧密挂钩，对纪律松弛、工作涣散、屡教不改的机关工作人员，严格按照有关规定，严肃予以处理；对违法乱纪的要予以严肃查处。纪检监察部门会同行政督查办要研究制定科学、量化、操作性强的作风效能建设考核办法，实行专项目标管理，对机关作风效能建设年度考核不合格的部门(单位)，班子和党政主要领导不得评优。
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