珠海先行先试社会管理体制改革 探索公共服务多元_珠海市政务服务管理局
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然而,这些事务中不少是属于政府的行政性事务,长期以来,“检查、考核与评比”这些行政色彩极浓的工作,已经成为居委会工作的头号任务。而作为居民自治组织,居委会本应承担的职责社区居民自治已经退居其次,不再是居委会工作的重中之重。
珠海市自2008年启动社会管理体制改革工作以来,从对居委会的行政职能进行剥离开始,小小居委会拉开了社区民主自治的帷幕。而社区民主自治背后其实酝酿着一场大改革。那就是加强和创新社会管理,加快形成“党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人”的社会治理新机制,唱响和谐主旋律,做好文明大文章,夯实创建全国文明城市的体制机制基础,凸显珠海创建特色。
转职能
为项目疲于奔命?镇街改抓社区服务
居委会行政职能的剥离,这只是珠海加强和创新社会管理的一个侧影。为了搞好社会管理,珠海作出了一项具有革命意义的决定 转变各级政府职能,市一级主要抓规划统筹和政策引导,区一级主要抓经济社会发展和城市管理,镇街一级主要抓社会管理和公共服务。
与此对应,各级党政领导的政绩考核办法也发生改变。珠海取消对“镇官”的GDP考核,改为只考核社会管理和公共服务,镇官从以前将80%的精力用于抓经济、跑项目和搞招商,回归到承担社会管理和公共服务的本职。
为了强化社会管理和公共服务,街道办经济发展占考核总分的比重由过去的50%降为零,而社会管理和公共服务占比则由50%提至100%。比如梅华街道办,以往香洲区下达给梅华街道的招商任务是好几个亿,可梅华街道是政务中心和文教中心,鲜有可供发展经济的土地、厂房等资源。但为了完成招商任务,梅华街道的领导干部不得不疲于奔命。
“指挥棒”变了,镇街的领导干部“沉”到社区,开展社会管理工作。在镇街社区的推动下,翠香街道办、香港邻舍辅导会、北京师范大学香港浸会大学联合国际学院三方合作,在康宁社区成立了首个珠港合办的社会组织邻里互助社,为居民提供康复、文化、居家养老等服务。
勇创新
社会服务难兼顾?政府“试水”购买
社区需要各种社会服务,政府无法兼顾怎么办?答案是社会组织(NGO)来补充,政府从社会组织处购买服务。“这个居家养老项目开了个好头,在制度化、规范化方面做得很好,为今后政府购买服务树立了标杆”。日前珠海首个政府购买社区服务试点项目在梅华街道办通过验收,北师大珠海分校法政学院社会学系主任范时杰博士对项目进行了点评。
作为珠海市基层社会管理体制改革先行先试的一大创新举措,也是政府购买社区服务的首个试水项目,去年7月9日,梅华街道与梅华社工服务中心签约,尝试以专业社会工作模式为社区老年人提供居家养老服务,将原本由政府提供的公共服务交给专业社会服务机构完成,希望在探索和实践中积累经验,形成社区公共服务供给主体多元化格局,为珠海更快更好发展居家养老等社区公共服务提供有益的借鉴。
这只是我市政府向社会组织购买服务的举措之一,近日出台的《关于政府购买社会组织服务的实施意见》(以下简称《意见》)将使这类公共服务的供给常态化、多元化、规范化。这一《意见》的出台,也意味着珠海在社会管理体制改革方面先行先试、对公共服务多元化供给模式积极探索又走在全省前列。
2008年以来,珠海市在社会管理体制改革方面积极先行先试,对公共服务多元化供给模式进行了积极探索;而刚刚召开的市委六届十次全会提出进一步强化各级政府社会管理和公共服务职能,建立健全政府购买社会服务制度,为珠海继续创新社会管理提供了“指南针”。
抓后备
社工后备不足?注重本土人才培养
作为全国第二批社工人才队伍建设的试点,珠海市通过政府购买服务、本土社工人才培育等机制,目前已经培育了6家民办社工机构。
据统计,珠海市通过建立社会工作运行、政府购买社工服务和本土社工督导人才培育三大机制,已经扶持培育了6家民办社工机构,分别是青少年综合服务中心、远博社会工作促进中心、香洲区梅华社会工作服
务中心、京师社会工作中心、协作者社会工作推广中心和梅华社区社会工作治理指导中心。政府通过签订协议向后者购买服务,而后者向福利院、孤残人士、孤寡老人等提供专业服务。市民政局负责人称,下半年还将筹备成立市社会工作发展咨询委员会,在香洲城区社区、工业园区、珠海高校开展社会工作模式试点工作,并联合市总工会、市妇联和团市委,建立“社工引领义工,义工协助社工”的联动机制。■数说变化
122个社区
据了解,香洲区122个社区均按时完成了镇街社区政务服务中心建设,为社区居民提供“一站式”政务服务,使镇街腾出了更多的精力解决居民关注的热点难点问题。
三步走
根据《关于政府购买社会组织服务的实施意见》:
2010年至2011年我市先行在行业类、总会类、公益服务类和社区类等社会组织中开展政府购买公共服务。2012年我市将进一步扩大政府购买范围。
2013年起政府购买公共服务工作将推向所有有资质、有能力的社会组织。
300人
珠海本次社会管理体制改革的目标之一就是创建“社工+义工”联动模式,先行推进社工+义工系列服务活动,逐步形成“社工引领义工、义式协助社工”社会工作服务模式。目前,珠海有注册社工近300人,成为珠海社工+义工运作模式的重要力量。
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