行政服务中心建设意见 8号_行政服务中心建设标准
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济发“2011”8号
中共济源市委
济源市人民政府 关于进一步深化行政审批制度改革 加强行政服务中心建设的意见
为进一步转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境，推动科学发展，为企业和人民群众提供更加便捷、优质、高效的行政服务，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的要求和党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，结合我市实际，现就进一步深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设提出如下意见：
一、充分认识进一步深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设的重要意义
近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视深
— 1 — 化行政审批制度改革和行政服务中心建设工作。《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发“2010”33号）要求，‚要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、‘一个窗口对外’和‘一站式’服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。‛省委、省政府去年年初明确提出，‚创新行政服务中心管理机制，做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。‛对照国家和省里的要求，我市行政审批工作还存在审批管理分散、随意性较大、管理机制不健全、收费弹性大、‚前店后厂‛、‚体外循环‛、办事效率低下、群众办事难等问题，已严重制约了我市经济社会发展，影响党和政府在人民群众中的形象。进一步深化行政审批制度改革、全面加强行政服务中心建设，既是实现政府职能从管理型向服务型转变的重要抓手，同时也是更好地服务全市项目建设、促进招商引资和优化经济发展环境的重要途径，对于加快我市中原经济区充满活力的新兴中心城市建设、全面实现‚两个率先‛目标具有重要意义。各级各部门要从我市经济社会发展的战略高度出发，提高认识，统一思想，真抓实干，不断把我市的行政审批制度改革推向深入。
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二、总体要求和目标
按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，以加强对全市行政审批工作的监督管理和为企业、人民群众提供一站式行政审批服务为核心，以便民、效能为目标，继续深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设。到2011年底，构建多功能、综合性、全方位和公开透明、便捷高效的行政审批和公共资源交易服务体系，努力把市行政服务中心打造成为全市行政审批工作的监督管理平台和面向企业、人民群众统一处理各类政务事项的‚政务超市‛，实现我市在全省‚审批环节最少、办事效率最快、群众满意度最高、综合服务最优‛的目标，为把我市建设成为中原经济区充满活力的新兴中心城市作出积极贡献。
三、主要工作任务
1、推进行政审批事项全部进驻市行政服务中心集中办理。按照‚应进必进‛的原则，将与企业和人民群众密切相关的行政审批（行政管理）事项全部纳入市行政服务中心办理。目前尚未进驻的审批事项必须全部进驻。对业务量偏少或审批件呈季节性特征的部门审批项目，由部门委托市行政服务中心综合窗口代为办理。在现有条件下，首先停止新建部门行政服务大厅，对已建成运行的部门行政服务大厅经整合和规范后全部纳入市行政服务中心统一管
— 3 — 理。
按照业务关联和就近、便民的原则进行部门行政服务大厅跨部门整合。对审批业务相对独立、服务设施较为齐全的部门行政服务大厅，经跨部门整合，并通过市深化行政审批制度改革领导小组办公室验收同意后列为市行政服务中心分大厅。其他部门服务大厅一律取消，相关审批事项全部进驻市行政服务中心大厅或分大厅。
2、实行“一个窗口”集中办理。按照‚无条件进、有条件出‛的原则，在所有应进驻部门开展‚两集中、两到位‛改革。将部门的行政审批服务职能向一个内设机构集中，该内设机构向市行政服务中心集中；部门将行政审批服务权向市行政服务中心窗口授权到位，行政审批服务事项在市行政服务中心办理到位。建立‚一个窗口对外、一个科室办理、一枚印章审批‛的审批运行机制，坚决杜绝授权不到位、‚体外循环‛等现象，从机制上根本解决‚前店后厂‛问题，提高我市的行政审批服务效率。当前，立足现有条件，按照分步实施的方式，率先在已进驻市行政服务中心大厅的市发展和改革委员会、市环境保护局、市住房和城乡建设局等19个部门中开展‚两集中、两到位‛改革。
3、创新行政审批监督管理手段。建设好互联网信息服 — — 4 务平台、便民服务网络、审批大厅统一受理平台，开展网上电子审批，方便人民群众通过互联网办事。按照省政府统一部署，建设我市行政效能电子监察系统，推进各部门行政审批业务系统与市行政效能电子监察系统对接，在全市行政审批工作中实现服务现场与办件流程同步、视频与音频同步的实时、动态、全程监控，监督工作人员的工作作风、服务态度、办事效率等情况，并对行政效能进行综合考核和评估。
4、优化工作流程。对全市现有的行政审批服务项目办理时限进一步压缩，当场可办结事项的比例由10%提高至60%，承诺件平均办理时限由7个工作日压缩至5个工作日。对内容相近、重复设置的审批服务环节予以合并，对与审批服务事项没有关联或关联度不大的申报材料予以取消。进一步简化审批环节，精简申报材料，再造审批流程，提高办事效率。
5、建立统一规范的公共资源交易平台。依据《河南省人民政府关于进一步规范招标投标活动的意见》（豫政“2009”48号）关于‚建立统一规范的公共资源交易平台‛的要求，组建市公共资源交易中心，与市行政服务中心合署办公，作为全市统一的公共资源交易服务平台。按照‚管办分离、统一管理、透明高效‛的原则，将工程建设项目、— 5 — 土地资产交易、政府采购、产权产易、药品采购等各类招投标活动进行整合，逐步规范现行各类公共资源交易市场和交易行为。建立健全各项规章制度，加强对公共资源交易市场的监督管理，创新从源头上防治腐败的措施，从根本上扭转我市公共资源交易活动分散承办、多头监管、管办一体的局面，实现真正意义上的‚阳光作业‛，切实打造规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台。
6、强化重大项目的联审联办。在‚两集中、两到位‛的基础上，认真落实《济源市人民政府办公室关于建立市重点建设项目联审联批机制的通知》（济政办“2010”9号）要求，加大协调、督查力度，进一步优化联审联批流程。定期召开联审联批会议，大力推进重大项目联审联办工作，开辟绿色通道，简化工作程序，实行限期办结，提高服务水平，为全市重大项目提供高效、便捷服务。
7、推进镇（街道）便民服务中心建设。贯彻落实中央、省委2010年一号文件关于乡镇便民服务中心建设的要求，按照先行试点、稳步推进的原则和‚X＋Y‛的进驻标准（‚X‛是全市指定必须进驻的相关部门服务事项，‚Y‛是各镇、街道结合自身实际需要进驻的事项），有计划、有步骤地推进镇（街道）便民服务中心建设，推行一站式服务，并逐步向村（社区）延伸，建立便民服务代办点，为基层群众 — — 6 提供优质、高效、便捷的行政服务。
8、完善全市行政服务大厅运行机制。进一步加强全市行政服务大厅规范化管理，在市行政服务中心大厅和分大厅实行‚六统一‛（统一政务公开规定、统一大厅名称标识、统一窗口管理制度、统一服务运作模式、统一人员行为规范、统一组织考核评比）和‚六件制‛（直接办理制、承诺办理制、联合办理制、上报办理制、补充办理制、明确答复制）管理。积极在全市行政服务大厅推行标准化窗口建设，规范窗口服务行为。
9、加强市行政服务中心窗口队伍建设。各部门要重点选拔熟悉政策、精通业务、有敬业精神的同志到市行政服务中心窗口工作。进驻市行政服务中心的行政审批机构负责人必须由本单位中层以上干部或经组织人事部门备案的部门领导班子后备干部担任，窗口工作人员必须是单位在职在编工作人员。人员要保持相对稳定，原则上在市行政服务中心工作时间不得少于2年，窗口人员的确定和调换必须征得市委组织部、市行政服务中心研究同意。市委组织部和窗口单位要把服务窗口作为培养后备干部的渠道之一，有计划地安排后备干部到窗口锻炼，增强后备干部服务经济、服务群众的意识，提高服务的本领。
10、加快推进市行政服务中心基础设施建设。将市行
— 7 — 政服务中心新综合服务大厅建设纳入全市国民经济和社会发展第十二个五年规划，打造集行政审批、公共资源交易、电子政务、农业农村信息化、12345市长热线、政府网站、政府信息公开、行政效能监察八位一体的‚政务超市‛，把市行政服务中心建设成为展示政府形象的标志性‚市民中心‛。
四、保障措施
1、加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长，市各有关领导和各部门主要负责人为成员的市深化行政审批制度改革领导小组，加强对全市深化行政审批制度改革工作的领导，研究解决推进行政审批制度改革和市行政服务中心建设过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，切实加强对各入驻部门的组织、协调、监督、管理。
2、加强市行政服务中心自身建设。进一步加强市行政服务中心内部建设，在机构性质、机构规格、内设机构设置、人员编制、党组织建设和后勤保障等方面为市行政服务中心有效履行职责创造良好条件。成立市行政服务中心党工委，将窗口工作人员组织关系一并转入。市财政按照窗口人员数量核定市行政服务中心行政服务工作经费，并保证有关的专项经费。坚持以人为本的管理理念，不断探索适合市行政服务中心特点的管理方式，认真履行对窗口 — — 8 工作人员的管理职责，努力营造健康向上、和谐有序的工作环境，建设一支责任强、业务精、素质高的行政审批管理队伍。
3、加大绩效考核力度。制定绩效考核办法，把制度落实、纪律执行、事项办理等作为对各部门及其窗口人员绩效考核的主要内容，进行严格考核。对入驻部门的考核纳入市委对部门领导班子、领导干部年度考核评价和全市目标绩效考核、行风评议的重要内容。窗口工作人员年度考核在市行政服务中心进行，并适当提高优秀指标比例。
4、建立健全激励机制。鉴于市行政服务中心工作环境的特殊性，在评先评优、干部力量、选拔任用和后勤保障等方面予以倾斜。统一工作人员着装，提升对外服务形象。适当提高入驻窗口工作人员的生活福利待遇，按月实行定额补助。各部门对在市行政服务中心工作的窗口人员要‚高看一眼，厚爱一分‛，从思想上、政治上、生活上关心，及时解决窗口人员工作中遇到的困难和问题。对窗口工作人员的市管后备干部推荐在市行政服务中心进行，工作满一年以上且表现优秀的，优先推荐为后备干部，确保优秀的窗口工作人员‚愿意来，进得来，留得住，工作安心‛。
5、强化监督检查。市纪委、监察局向市行政服务中心派驻纪检监察机构，对窗口工作人员履行职责和公共资源
— 9 — 交易情况进行监督。市委组织部、市委编办、市委市政府督查局、市行政服务中心、市法制局等部门要切实履行督查监管职能，建立经常性、动态性、长效性的监督机制。
6、大力实施责任追究。严厉查处项目进驻不到位、授权不到位、体外循环及行政审批乱作为、不作为、慢作为的现象，并依据有关规定，严肃追究单位领导和相关责任人的责任。
主题词：制度建设
行政服务中心
建设
意见 中共济源市委办公室 2011年1月14日印发
（共印210份）
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