关于牢牢把握团结和民主两大主题的思考_以团结为主题的演讲稿
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关于牢牢把握团结和民主两大主题的思考
熊维明
2008年第6期 ——政治建设
在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协产生和发展的历史依据
在人民解放战争即将取得全国胜利的前夕，即在1948年4月30日，中共中央发布了著名的《纪念五一劳动节的口号》，提出“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召开人民代表大会，成立民主联合政府”。长期以来，为了争取民族独立与和平民主，各民主党派和无党派民主人士与中国共产党风雨同舟、共同奋斗，特别是国民党发动内战后，中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、九三学社等民主党派积极参加了国民党统治区以学生运动为先导的人民运动，开展了同蒋介石独裁统治之间的“第二条战线”的斗争。因此，中共中央发出的五一号召，得到了各民主党派和无党派民主人士的热烈响应，这是召开新的政治协商会议的重要思想基础和政治基础。同时，新中国成立在即，新生的人民政权即将诞生，召开新的政治协商会议已具备组织基础。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开，出席会议的有中国共产党和各民主党派、各民族、各人民团体、各地区和人民解放军的代表、候补代表、国外华侨、民主人士以及特邀代表共662人，具有代表全国人民的性质，是一次全国人民大团结的会议，标志着中国人民在思想上、政治上、组织上形成了坚强的团结；会议宣告了中华人民共和国的成立。因此，人民政协第一届全体会议又是一次充分协商民主的会议。中国人民政治协商会议的召开和中华人民共和国的成立，标志着中国实现了从几千年封建专制政治向人民民主政治的历史性跨越，开创了中国历史上从未有过的人民当家作主的新纪元。
新中国成立后，人民政协为恢复和发展我国的国民经济，巩固新生的民主政权，推进各项社会改革，促进社会主义革命和建设，作出了重大贡献。中共十一届三中全会以后，人民政协围绕推进改革开放、现代化建设和祖国统一大业的完成，积极建言立论，凝聚各方力量，在社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥了重要作用。人民政协走过的近60年的辉煌历程，从工作内容和作用贡献看，突出体现在两个方面：一方面是加强团结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断为我国社会主义革命、建设和改革开放汇集力量，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，充分发挥社会各方面的积极性和创造性；一方面是扩大民主，通过各种会议和专题调研、提案、视察、社情民意信息等经常性工作认真履行政协职能，积极为国家和地方经济社会发展建言献策，推进党委政府决策的科学化民主化。正是由于突出了团结和民主两方面的工作与作用，才使得人民政协事业不断发展壮大，使得人民政协成为我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有了不可替代的作用。
1999年9月，江泽民同志在庆祝中国人民政治协商会成立50周年大会上的讲话中指出：“人民政协五十年不平凡的发展历程，可以归结为两大主题：团结和民主。”2004年9月，胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会成立55周年大会上的讲话中强调，人民政协“必须牢牢把握团结和民主两大主题，为实现党和国家的中心任务而不懈努力。”由此可见，虽然人民政协自诞生之日起就按照团结和民主两大主题开展工作、发挥作用，但正式提出团结和民主是人民政协的两大主题，则是在20世纪90年代以后的事情，是以江泽民同志为核心的中国共产党第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央对毛泽东人民政协思想、邓小平人民政协理论的丰富和发展。
团结和民主两大主题是人民政协性质的集中体现，二者相互依存、相互促进
中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。要充分认识人民政协的性质，凸显人民政协的地位和作用，就必须突出团结和民主两大主题。
人民政协是我国的爱国统一战线组织，统战性是人民政协的根本特性。作为统一战线组织，它的突出功能就是团结，人民政协在促进和加强团结方面具有十分重要的作用。中国共产党在过去依靠统一战线这一重要法宝，取得了中国革命、建设和改革一个又一个胜利；在新世纪新阶段，中国共产党要推进自己的事业，完成自己的历史使命，也必须依靠统一战线组织，充分发挥人民政协在巩固和加强团结方面的巨大作用。与统战性相联系，人民政协的团结具有以下三个显著特点：其一是广泛性。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，是把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来的最广泛的爱国统一战线组织。二是包容性，参加人民政协的各党派团体、各族各界代表人士汇聚在一起，按照民主协商、求同存异的工作原则，尊重多数，照顾少数，各方面的愿望和诉求能够得到充分表达，通过发扬民主增进共识，达到团结的目的。三是合作性。各党派和无党派人士的合作共事，是人民政协大团结大联合的重要内容，通过党派之间的合作共事，促进各党派团体、各族各界的大团结大联合。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是符合中国国情的、具有强大生命力的政党制度。这一制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党；共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，集中力量办大事；共产党与各民主党派互相监督，促进共产党领导的改善和参政党建设的加强。这一制度的特点和优势主要表现：一是共产党领导，这是基本前提和政治基础。二是多党合作，即在共同政治基础上的团结合作、互相监督。三是政治协商，即为发扬社会主义民主的重要形式和实行科学民主决策的重要环节。上述三方面，多党合作是讲团结问题，政治协商是讲民主问题，而共产党领导则是实行团结和民主的重要条件与保障。因此，要实现好我国的基本政治制度，人民政协必须认真做好团结和民主工作。
人民政协是发扬社会主义民主的重要形式。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。”中国是一个幅员辽阔、人口众多的包括多民族、多党派的社会主义国家，要实行广泛的人民民主，让人民真正享有当家作主的权利，就既要有人大的票决选举民主，又要有人民政协的协商民主，需要人民政协这个各党派团体和各族各界人士协商国事、参政议政的重要机构。坚持把民主作为人民政协工作的主题，有利于使各党派团体的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达，有利于吸收各方面的代表人士有序参与国事，有利于促进党政决策的科学化民主化，有利于形成融洽和谐、生动活泼的局面。
人民政协团结和民主两大主题关系密切，二者之间既相互依存，又相互促进。一方面，要做好人民政协工作，发挥人民政协作用，既离不开团结主题，又离不开民主主题，加强团结必须建立在发扬民主的基础之上，没有相互沟通、理解，没有在重大问题上取得共识，各党派团体和各族各界代表人士之间的团结，以及由代表人士所联系的社会各方面的团结，其基础是不牢靠的。同样，发扬民主必须建立在团结合作的基础之上，没有共同的思想基础和政治基础，没有体谅包容与合作共事，协商民主活动就难以开展，也难以在重大问题上取得一致意见，发扬民主也就没有了保障。另一方面，要做好新时期的人民政协工作，应该既突出团结主题，又突出民主主题，在政协工作中注重加强团结，能够理顺关系、活跃氛围、加强沟通、增进友谊，有利于协商民主的有效开展，发扬社会主义民主才更有基础，同样，在政协工作中注重发扬民主，能够相互尊重、求同存异、加深理解、扩大共识，有利于政协内部合作共事格局的形成，加强团结才更有力量。
应将团结和民主两大主题贯穿于人民政协工作的各个方面，推进人民政协事业健康发展
要围绕团结和民主两大主题认真履行政协职能。在政治协商中突出团结和民主两大主题，主要是，要准确把握政治协商的主要内容，除了国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题外，还应包括各党派参加人民政协的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题，特别是后一类问题涉及到人民政协及社会各方面的团结，更应该协商解决好；要进一步细化和规范政治协商的程序，对协商议题五个环节作出更加具体的操作性规定，以便使政治协商更加郑重经常、卓有成效；要全面理解政治协商的目的，除了发扬民主的功能外，还有促进团结的作用。在民主监督中突出团结和民主两大主题，主要是，要把握人民政协民主监督是政治监督的属性，促使参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在共同政治基础之上对国家机关及其工作人员提出意见、建议和批评，为加强团结夯实基础；要进一步完善人民政协民主监督的机制，通过有效开展民主监督推进国家的民主政治建设。在参政议政中突出团结和民主两大主题，主要是，要充分反映各党派团体及其所联系社会群体的意见与要求，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，不断增进社会各阶层及不同利益群体的团结和谐；要多提出一些有深度和综合性、全局性、前瞻性强的解决重大问题及热点难点问题的意见与建议，为党政决策的科学化民主化献计出力。
要围绕团结和民主两大主题积极开展政协经常性工作。在人民政协经常性工作中突出团结和民主两大主题，一是要在经常性工作的内容选题上，既要重视国家和地方大政方针的贯彻落实情况、经济社会发展中的重大问题及人民群众普遍关注的热点难点问题，也要重视民主政治建设、政协内部事务及涉及统一战线工作方面的问题，做到加强团结与发扬民主二者兼顾。二是要在经常性工作的依靠对象上，尽量组织不同党派团体及各族各界的委员参加视察调研等活动，多组织不同界别的委员就本界别群众普遍关心的个性问题及经济社会发展中的共性问题提提案、反映社情民意信息等活动，使政协经常性工作的代表性更广、团结面更宽、民意性更强。三是要在经常性工作的成果反映上，尽可能听取和反映社会不同阶层和不同利益群体的愿望与诉求，使经常性工作成果转化后能够在促进团结和扩大民主上发挥更大的作用。
要围绕团结和民主两大主题大力加强政协自身建设。在政协自身建设中突出团结和民主两大主题，一是要充分发挥各民主党派和无党派人士在人民政协中的作用，既要促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，巩固和发展我国最广泛的爱国统一战线，努力为中国特色社会主义事业凝聚力量，又要为各党派和无党派人士搭建好履行政协职能的平台，支持他们履职的各种活动。二是要发挥好界别的作用，既要主动适应社会结构和社会关系的变化，合理调整和设置界别，不断增强人民政协的包容性和代表性，扩大人民政协的团结面，又要更好地通过界别渠道密切联系群众，反映不同社会阶层和利益群体的意见与要求，努力维护社会和谐与稳定。三是要发挥好委员的作用，认真开展委员学习培训，提高委员综合素质与能力，增强委员责任感与平等协商意识、合作共事意识，倡导委员深入基层和实际调查研究，积极参政议政与反映社情民意，为党委和政府的科学民主决策提供合理化的意见与建议，为维护改革发展稳定大局作出应有的贡献。四是加强政协机关建设，注重机关工作人员的学习与教育，不断增强干部职工的统战意识、团结意识，提高服务政协工作的能力和水平，注重机关制度建设，使人民政协围绕团结和民主两大主题开展的各项工作更加规范有序、富有成效。■
（作者系湖北省政协副秘书长）
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