哈尔滨厂务公开做法_厂务公开民主管理做法
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从“三个坚持”入手，充分发挥 职代会在国企改制中的作用
——哈尔滨市总工会职代会制度建设学习经验
哈尔滨是国家重点建设的机电工业基地和老工业基地城市，国有资产比重较大，国有企业改革任务繁重而艰巨。2004年，哈尔滨市委、市政府把加快国企改革作为实施振兴东北老工业基地战略的重中之重，明确提出了三年内完成国企改革任务的目标，在这场涉及体制创新、机制改变和利益调整的深刻变革中，如何旗帜鲜明地支持改革，旗帜鲜明地维护职工合法权益，最大限度地把职工组织到国企改革的实践中来，是工会组织必须着力研究和实践的重大课题。哈尔滨市总工会就如何发挥职代会作用的问题，开展了深入百家改制企业的专题调研，通过调研，摸清了改制企业在落实职代会制度中遇到的难点和问题，从“三个坚持”入手，有针对性地破解这些难点和问题，进而充分发挥了职代会的作用，有力地促进了全市国企改制平稳有序进行。
一、坚持抓源头参与，提供职代会在国企改制中发挥作用的组织和政策保证
哈尔滨经验表明，充分发挥职代会在国企改制中的作用，必须建立自上而下参与国企改制的运行机制。一是在组织机构上参与。市总工会主席进入市国企改革领导小组，两名副主席进入国企改制推进督导组，加强了企业改革工作的组织领导和工会源头参与力度。市总工会把参与国企改制工作列为全会重点，成立了由主席任组长的参与国企改制工作领导小组，办公室设在民管部，组织、法律、保障等相关部门负责同志为成员。同时，全市8区l1县（市）和列入市改制计划的局（总公司）及企业的工会主席也全部进入同级国企改制领导小组，并建立健全了推进国企改制相应的组织机构，形成了自上而下的源头参与网络。二是在政策制定上参与。针对企业改制中职代会不能充分发挥作用和履行程序不够规范等问题，我们以《职工代表大会条例》和中共中央、国务院“两办通知”为依据，与市国资委联合制发了《关于在国有企业改制中坚持和规范职工代表大会程序的若干意见》，与市发改委联合制发了《关于在集体企业改制中坚持和规范职工代表大会程序的若干意见》，市总还转发了全总、国资委、发改委的有关文件。通过这些文件，对改制企业职工代表的构成与选举、改制及安置方案审议的时限、合法有效人数和表决方式、审议的重点内容和程序都进行了详尽的规定，实现了在政策制定上的源头维护，体现了必须依靠职工搞改制的主导思想。三是在改制全程中参与。我们突出改制中厂务公开的作用，提出了工会要全程参与和全程监督国企改制的要求，各级工会按照这个要求，积极参与了国企改制的全过程。在公开内容上，要求将企业改制方案、资产评估情况、职工安置情况、职工再就业情况、企业发展前景等向职工公开，确保广大职工的知情权。在公开的时限上，要求改制企业要提前7天将改制方案、职工安置方案以书面形式发给职工代表。在改制过程中，要求在职代会上将企业改制方案、职工安置方案、职工表决计票情况要做到全程公开；职工经济补偿金落实等情况要通过厂务公开栏、厂情发布会、听证会等形式，有序向职工公开，确保改制程序的规范和公正，实现阳光改制。
二、坚持抓关键环节，规范职代会在国企改制中发挥作用的程序和内容
实践证明，充分发挥职代会在国企改制中的作用，关键是抓好安置方案论证与预审、职代会审议通过、安置方案落实三个环节。一是把好会前职工安置方案的论证和预审关。在改制刚刚启动时，我们在及时总结联强商业发展公司、哈第一机器厂等企业经验基础上，明确要求各级工会积极参与安置方案的设计与制定，重视职工代表对安置方案的预审工作。在安置方案的形成中要坚持“三项原则”，即∶安置方案不搞土政策，所有的条款必须符合国家的相关法律法规及政府和上级的各项规定；对直接涉及到职工切身利益的条款办法等，在国家允许的范围内，就高不就低；在新企业中优先安置原企业职工。哈第一机器厂在职代会召开的前7天，将安置方案发到每一个代表手中充分审议，广泛征求意见，企业行政与职工代表对话30多次，方案修改17处，最后达成共识，方案顺利通过。阿城继电器集团公司工会在预审职工安置方案阶段，广泛吸纳职工代表意见，积极与行政沟通，使职工经济补偿金提高近一倍。哈尔滨量具厂通过国有控股、员工参股、集体创业改制模式，确保全体员工就业，同企业共享改革成果，职工安置方案一举通过。在国企改制中，我们两次召开全市工会推进国企改制工作经验交流会，总结推广了一批改制企业发挥职代会作用的先进经验，对全市改制企业起到了典型引导作用。二是把好会中民主审议的程序关。在职工代表结构上，我们明确要求，选举职工代表要有三分之二职工参加，过半数通过方为有效，有下岗职工的企业要有一定的下岗职工代表。在职工安置方案表决落实上，对安置方案表决必须有三分之二以上职工代表到会，必须采取无记名投票方式，必须有全体职工代表半数以上通过方为有效；在职代会上成立由职工代表组成专门小组负责监督落实安置方案实施。在集体企业改制中，我们明确规定：集体企业职工（代表）大会是企业的权力机构，企业改制的程序步骤，资产评估结果和财产损失核销意见，企业资金分配方案，职工分流安置和经济补偿情况，改制中职工劳动关系的处置等都要提交职工代表大会审议和通过；没有工会组织或工会组织不健全的集体企业要建立健全工会组织；应由职工（代表）大会决定的事项，未经职工（代表）大会审议通过不得实施；职工（代表）大会要按有关法规政策对离退休职工和职工遗属的合法权益给予保障。三是把好会后民主监督关。为保证职代会通过的职工安置方案落实到位，债权、债务处理到位，职工关系转移到位，我们明确要求，改制企业职工代表大会设立专门小组，检查督促企业对职工安置方案的落实情况。对国有资本全部退出的企业，按国家有关规定，专门小组有权督促原企业依法按时支付职工经济补偿金，清偿拖欠职工的工资、医疗费、集资款等各种债务，补缴欠缴的社会保险费和住房公积金。督促企业将转让国有产权的价款优先用于支付职工经济补偿金，偿还拖欠职工的各种债务和欠缴的社会保险费。
通过规范职代会的程序和内容，全市改制企业在实践过程中创造积累了坚持“三不”，“把好三关”等做法。即：凡属职代会审议范围内的事项，不漏项、不混权；未经职代会决定的有关职工切身利益的决策不出台、不实施；未经职代会审议的重大改革措施不拍板、不定局。坚持重大事项决策前，发动职工献计献策，把好科学决策关；重大事项出台时，组织职工反复论证，把好审议关；重大事项出台后，依靠职工认真实施，把好跟踪监督关，使职工的各项权利得到了有效地维护，促进了国企改制顺利进行。
三、坚持抓制度建设，形成职代会发挥作用的长效机制
职工代表大会是企业民主管理的基本形式，是企业发展和维护职工合法权益、共享改革发展成果的重要保证。为充分发挥职代会在企业管理中的作用，在企业改制过程中，我们从制度建设入手，一方面认真抓好改制中职代会制度的规范工作，一方面积极完善各类企业民主管理制度，不断加强职代会长效机制的建设。一是针对“老三会、新三会”交叉问题，进一步完善职代会制度。我们与有关部门联合下发了《在国有控股和股份制企业坚持和完善职代会制度的通知》，对国有控股和股份制企业职代会职权、组织制度、工作制度做出明确规定。二是针对改制后的非公企业职代会法律依据缺失问题，出台非公有制企业建立职代会制度的规定。我们与纪检委、组织部、国资委等七部门联合制发了《关于推进非公有制企业制度建设的通知》、《哈尔滨市非公有制企业职工代表大会条例（试行）》，使改为非公有制的企业依据政策，及时做好职代会制度的衔接与完善工作。三是针对公司制企业法人治理结构需进一步完善的问题，健全职工董事、职工监事制度。我们先后下发和转发了《关于健全公司制企业职工董事、职工监事制度的通知》，对职工董事、职工监事人选、产生程序及其职责进行了规范。此外，我们针对小型非公有制企业数多面广，建立职代会难的问题，积极探索区域性职工代表大会制度建设，制发了《关于建立区域性职代会制度的通知》，推广了一批区域性职代会制度建设的经验。
为把职代会制度建设落到实处，我们在国有及其控股企业，开展了民主管理制度规范化建设活动；在改制企业，抓了职代会衔接与完善工作；在非公企业，通过签定责任状等形式，抓了职代会建制工作。同时，有组织有计划搞好企业工会干部和职工代表培训，开展民主管理宣传月、民主管理百题竞赛、依靠职工办企业优秀企业家评选和厂务公开阳光工程双十百佳评选等活动，广泛调动企业经营者和广大职工参与民主管理的积极性。
在参与国企改制的实践中，我们体会到，职代会工作是工会组织的突出特色和优势。职代会是实现工会服务大局、依法维权和实现工会自我发展的“三赢机制”。我们一定要坚持不懈地抓好职代会工作，在各项工件中切实发挥职代会的重要作用。
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