在促进非公企业健康发展中推进厂务公开民主管理_非公企业厂务公开
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在促进非公企业健康发展中推进厂务公开民主管理
大力发展非公经济，是我省推进富民强省、“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的重大战略举措。近三年来，在省委、省政府领导下，全省非公经济呈现一派蓬勃发展之势。适应这个新形势，我省厂务公开协调小组把推动非公企业实行厂务公开民主管理，作为工作重点进行突破，取得新进展。截止今年上半年，全省实行厂务公开民主管理的非公企业达30629家，占建立工会的非公企业总数的35%，建立职代会制度的非公企业达51499家（含区域、行业职代会覆盖企业数）。
一、提高认识，在服务大局服务企业服务职工中推进非公企业厂务公开民主管理
1、自觉地把推进厂务公开民主管理作为服务大局工作的大事来做。大力发展非公经济是我省经济和社会发展大局中的一项重要工作。我们紧紧围绕大局，大力推进非公企业厂务公开民主管理。要求各级工会自觉把推进非公企业实行厂务公开民主管理，放到促进非公经济健康发展的高度去认识，放到落实“发展第一要务”的高度去把握，放到推动实现我省“两个率先’，大局的高度去作为，统一思想，协调行动。通过推进厂务公开民主管理，为非公企业实践“以人为本”的先进管理理念提供制度保证，使非公企业逐步走上由“依靠优惠政策发展”，到“依靠员工发展”的良性轨道。
2、自觉地把推进厂务公开民主管理作为服务非公企业促进健康发展的实事来做。我们通过推行厂务公开民主管理来促进非公企业提升管理水平、树立良好形象，收到了较好的效果，受到了企业的欢迎。无锡市滨湖区总工会提请区政府将非公企业实行厂务公开民主管理纳入创建“五星级”企业的重要内容。该区某小企业与外商在上海洽谈合作项目时，外商有些不放心，派人到企业暗访，只在厂区的公开栏前驻足片刻，就对企业的管理水平和职工素质印象深刻，随即约见该企业领导正式签约，使企业主深感“公开栏成了企业形象牌”。区总工会抓住这个典型推而广之，请其现身说法，并向全区百名非公企业主发出开展“依靠员工办企业、关爱员工聚人心”活动的倡议书，得到非公企业主的积极响应。目前，该区百人以上的非公企业已有85%被授予“五星级”企业称号，起到了较强的示范作用。
3、自觉地把推进厂务公开民主管理作为服务职工的好事来做。维护职工合法权益是对职工最大的服务，是为职工办的最大实事。苏州某外资企业在制定《员工守则》时，包含有“中方员工与外方管理人员见面须行鞠躬礼”、“男女同工不同酬”等侵害职工合法权益的内容，工会出面交涉，并提交职代会审议。职代会依法否决了上述内容后，使外方深受震动。感到“职工权益不能忽视，工会地位不能小视，职代会职权不能轻视”。自此之后，该企业凡出台涉及职工切身利益的重要决策都提交职代会审议通过。无锡宜兴市在推进非公企业厂务公开民主管理中，将涉及职工切身利益的重要问题如工资分配、安全生产等都坚持签订集体合同并提交职代会审议通过，向职工公
开。不少职工感慨地说，原来以为在非公企业自身权益受到侵害也只能自认吃亏，但建立职代会后，说话有渠道、有份量，权益有了保障。
二、明晰思路，以创新的思维和务实的举措推进非公企业厂务公开民主管理
1、更新观念为先导，实现“四个跳出”。对非公企业要不要实行厂务公开民主管理，怎样实行厂务公开民主管理，曾有过争论。我们感到能否与时俱进，解放思想，更新观念至关重要，尤其是要敢于超越自我，突破思想“瓶颈”。实践中，我们努力从只有公有制企业才能实行厂务公开民主管理的传统思维中跳出来，充分认识厂务公开民主管理的原则对各类企事业单位的普遍适用性，把握现代企业管理越来越强调以人为本，透明性、民主化的发展趋势；从以公有制企业为主要工作对象的传统布局中跳出来，自觉拓展工会工作领域，扩大工会工作服务对象，延伸工会工作影响力，把非公企业厂务公开民主管理摆上重要位置；从公有制企业实行厂务公开民主管理的一般做法中跳出来，自觉把握非公企业厂务公开民主管理具有多样性、层次性、渐进性的特点，更加注重因企制宜，循序渐进；从工会一家“唱独角戏”中跳出来，努力构建齐抓共推非公企业厂务公开民主管理的工作格局，充分发挥工会承担厂务公开协调小组办公室职责的优势和作用。
2、选择合适路径切入，先易后难推进。《劳动法》颁布实施后，我省确定了以集体合同为先导，推进非公企业民主管理的工作思路。
实践证明，不少非公企业刚开始时不接受厂务公开、职代会制度，但对依法和依照国际惯例开展集体协商、签订集体合同有一定认知度，选择以推进集体合同制度起步，带动厂务公开、职代会制度建设的工作路径，是完全行之有效的。在苏州的美国独资保利时化工（昆山）有限公司曾因拖欠职工工资引发集体劳动争议，美国总部的董事会十分着急，发来传真要求协调劳动关系。公司工会抓住这一维权契机，提出建立集体合同和职代会制度的要约，得到了外方响应。两项制度建立后，不仅劳动争议案得到顺利解决，而且职工积极性高涨，公司生产经营稳步上升。公司董事长爱德华了解了中国的职工民主管理后，称赞职代会是一个好形式。我省许多企业正是在建立集体合同制度的过程中，依法建立完善职代会审议集体合同草案程序，实行了厂务公开，加大了职工群众对签订、履行集体合同的参与和监督力度，并使集体协商、集体合同与职代会、厂务公开等多种民主管理形式相互融合、相互支撑，形成了有市场经济特色的民主管理制度体系。
3、突破所有制界限，加强法规政策指导。在市场经济条件下，无论所有制性质，无论经营管理方式，各类企业都是市场竞争的主体，享有同等的权利。在各类企业中劳动者依照《劳动法》享有同等的权利。这一点必须在政策指导上给予充分的尊重和体现。基于这一认识，在省总的积极参与下，近年来我省人大制定的《实施工会法办法》、《劳动合同条例》等地方法规，省委、省政府“两办”下发的《关于深入实行厂务公开制度的意见》，省厂务公开协调小组下发的年度工作意见，省总工会与省纪委、省委组织部等7家单位联合下发的《江
苏省企业职工民主管理指导意见》等政策文件，都坚持不分所有制，为各类企业尤其是非公企业实行厂务公开民主管理创造同样的法律环境，提供同样的政策指导，受到了基层工会和职工的拥护，也受到了非公企业业主和经营者的欢迎。
4、依托“四个平台”，坚特“四个推进”。我们主动争取党委的领导和政府的支持，争取各相关部门的密切配合，将推进非公企业厂务公开民主管理纳入党政全局工作进行统一部署。在这几年的实践中，注意借助各级厂务公开协调小组、劳动关系三方协商机制、党工共建和创建学习型企业等四个工作平台，合力推动工作。比如2002年、2003年，全省集中开展了“集体合同和劳动合同管理年”、维权年活动，连续三年开展了厂务公开大调研、大检查，都起到了很明显的推动作用。与此同时，工会积极发挥主观能动性，全会集中抓重点。仅去年一年，省总就先后召开了全委会、常委会、市总主席研讨会、全省推进非公企业职代会制度建设经验交流会等四次会议，不断统一思想，明确要求，加大全会联动的力度。我们还坚持“以论推进”，即以“三个代表”重要思想和十六大精神、科学发展观等理论指导新的实践；坚持“以法推进”，即依据现行的《劳动法》、《工会法》和我省《实施工会法办法》等法律法规及有关政策规定，积极推动非公企业实行厂务公开民主管理；坚持“以绩推进”，即用典型示范引路，用实绩与成效说话，用先进经验指导；坚持“以责推进”，即明确工会之责、使命所在，责无旁贷地履行肩负的职责。
三、重点突破，以推进非公企业职代会制度建设带动厂务公开民主管理
1、明确基本要求，畅通主要渠道。职代会是厂务公开的主渠道，建立健全职代会制度是厂务公开能否在非公有制企业中深入发展的关键。去年4月，我省召开厂务公开电视电话会议作出具体部署，明确提出，非公企业要重点通过职代会等形式实行厂务公开民主管理，工作要求是“制度墓本健全，重点职权基本落实，实际效果职工基本认可”。今年初，省总对非公企业实行厂务公开民主管理的工作目标进一步进行分解，确定了工作时序安排：百人以上的非公企业要在今明两年内普通建立职代会制度，然后用三年时间完善健全制度，提高规范运作程度和实际工作效果；百人以下非公企业，通过职代会、职工大会、区域职代会、行业职代会、民管小组、民管员等形式，按每年建制数递增20%的要求，因企制宜建立民主管理制度；职代会制度要与厂务公开、集体协商、职工董监事等民主管理形式相互配套、协调发展，切实提高工作实效。
2、坚持因企制宜，重视4'l度创新。非公企业在经营规模、管理水平、职工素质、工会工作墓础、业主和经营者民主意识等方面差异很大，决定了民主管理在形式上具有多样性，发展上具有渐进性，水平上具有层次性。我们积极拓展思路，探索创新，分类实施，使不同的企业，不同发展阶段的企业，不同行业、不同区域的企业都能因企制宜地建立职代会制度。对原由国有集体企业、乡镇企业改制而成的非公企业，我们强调用好用足原有的民主管理基础，并对职代会的职权、组织建设、运行方式等进行调整完善，以适应治理结构、管理机制的新变化。目前，我省这类企业在改制后继续实行厂务公开、坚持实行职代会制度的达95%以上，为其它非公企业实行民主管理起到了较好的示范作用。
对职工人数在百人以上、具有一定规模的外商投资企业、私营企业，指导他们单独建立职代会制度。百人以下的非公企业也可以建立职代会，但职工代表不少于30人。同时要求把民主管理作为企业文化来建设，突出以人为本。实践中，也有不少外商投资企业如苏州福田金属公司、盐城国际妇女时装有限公司等实行职代会与工会会员代表大会“两会结合”，分别行使职权，减少了会议成本，提高了会议效率。
对职工人数较少、面广量大的非公小企业，我们将其作为建制重点进行“攻坚克难”。一是建立企业集群职代会。由若干产业、行业相同或相近的企业，集中起来建立职代会。集群职代会可以是行业性的，也可以是区域性的。目前无锡市已在全市普遍推开。二是建立小企业联合职代会。镇江市在迈村进行试点，由全村8个小企业通过民主推荐选举51名职工代表，成立了小企业联合职代会，总结经验后在全市推广。三是在非公小企业建立3-5人的民管小组或设立民管员，并在此基础上建立联合职代会制度。常州市天宁区职工25人以下的小企业占全区企业数的70%以上，目前已有600多家小企业成立
了民管小组，而且坚持每季开展一次民主管理活动。四是依托社区大企业建立职代会，覆盖周围小企业。扬州市广陵区以社区一家餐饮骨干企业为依托建立职代会，其它的服务型小企业建立民管小组加入职代会，实践效果较好。五是建立行业或同业职代会。南通海门市在8个行业分别建立了职代会，为开展行业工资集体协商提供了民主管理制度保证。
3、合理确定职权，逐步落到实处。从企业实际出发，科学合理地确定职权，是非公企业职代会制度建设的重要内容。实践中，我们坚持“不搬、不统、不高、不低”，即不简单照搬国有企业职代会职权，也不强求对各企业、各区域、各行业职代会职权进行统一规范；既不一味求高攀新，也不简单地删繁就低。为了加强指导，省里有关政策文件虽然也明确了各类企业职代会主要职权是落实职工对企业生产经营管理的知情建议权；对涉及职工切身利益重要事项的协商共决权；对企业贯彻劳动法律法规和履行集体合同、劳动合同的检查监督权，但实践中允许有差别，基础条件好的可以全面落实“三权”，条件差一些的也可以先落实一项、两项职权，不求一步到位，但求步步有效。最近，我们对169家非公企业进行问卷调查，对涉及职工切身利益重要事项能够正常公开的占94%以上。常州、镇江、无锡、苏州等市把职工对厂务公开民主管理的满意率作为评选优秀经营者的重要条件。
积极推进非公企业实行厂务公开民主管理，事关树立和落实科学发展观，促进非公企业健康快速发展的全局，事关工会“组织起来、切实维权”工作的落实。我们一定认真贯彻党的十六届四中全会精神，进一步解放思想，开拓进取，勇于争先，不断推动我省非公企业厂务公开民主管理工作的新发展，为推进我省“两个率先”做出新的贡献。
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