贵州天柱：强化分析检查 理清发展思路_贵州天柱可研
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贵州天柱：强化分析检查 理清发展思路
2009年07月09日13:48 来源：中国共产党新闻网
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贵州天柱县紧紧围绕“解放思想谋跨越、科学发展促和谐”这一主题，以“打造文化教育新优势、推进特色产业新发展、建设文明和谐新天柱”为载体，认真开展深入学习实践科学发展观活动。通过广泛征求意见、专题座谈讨论、民主生活会查摆分析，深度剖析影响天柱科学发展的困难和问题，并通过群众代表评议，形成了县委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，为天柱社会经济科学发展理清了思路。
多渠道征求意见
为了突出意见征求的广泛性、层次性和代表性，帮助领导班子、领导成员找准影响和制约科学发展、影响社会和谐、党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、以及当前国内外经济形势变化下基层和群众要求要解决的突出问题。进一步做好问计于民、求智于民的工作，并为整改落实打下扎实基础，天柱县采取多渠道多途径广泛征求群众的意见和建议。
网络、信箱、表函广泛征求意见。县委学习实践活动办公室向社会公开电子邮箱tzxkxfz@163.com、利用天柱政府网设立意见箱、通过发送短信、发放意见建议征求表、征求函、等方式建立征求意见便捷平台，方便干部群众提出意见和建议，了解干部群众的心声，主动接受群众的评价和监督。同时，还在县委、县政府门口以及在人口集中的灯光球场门口和两个车站设立意见箱5个，向广大群众征求对本县机关单位行政效能建设以及党员干部工作作风等方面的问题。同时，县四大班子领导和部门党员领导干部还分别到各自的联系点调研，并走访离退休老党员和老干部、私营企业主、人大代表和政协委员、民主党派人士、劳动模范、行风监督员等，向他们广泛征求意见和建议。
专题座谈会、民主生活会集中意见。5月20日，天柱县委安排了九个专题会场进行广泛征求意见，邀请了各相关部门、单位、乡镇主要负责人，部分党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志、农村群众代表、非公有制经济人士近350余人参加征求意见座谈会。与会同志结合实际积极发言，在城市规划、基础设施建设、特色产业发展、“保增长、保民生、保稳定”、推动科学发展以及党员干部工作作风、工作能力、工作成效、服务群众等方面提出了很好的意见和建议。6月1日，该县召开以“深入学习实践科学发展观”为主题的县委常委专题民主生活会。目的是通过民主生活会来进一步找准影响和制约该县科学发展的突出问题，进一步完善发展思路，明确努力方向，促进县委领导班子思想政治建设和党风廉政建设。
通过群众评议完善分析检查报告。为形成高质量的县委常委会分析检查报告，7月6日，天柱县召开《中共天柱县委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》群众评议会。会议由杨光杰县长主持，该县副县级以上领导干部，各乡镇党委、第二批参学单位党组织主要负责人，部分离退休老干部，部分党代表、人大代表、政协委员、党外人士、基层单位代表、有关专家和其他群众代表等170余人参加了评议会。州委检查指导组第三小组组长龙继模到会指导。与会代表们以高度的政治责任感按照七个方面的要求对《报告》进行了认真评议，并将评议结果一一投入了评议箱。代表们一致认为，《报告》较好地反映了该县贯彻落实科学发展观所取得的成效；比较全面、客观地对班子存在的问题进行了剖析，对存在的突出问题找得准、挖得深，体现了实事求是的思想作风；总体发展思路目标明确、切实可行，符合天柱的实际；报告中体现了民主、务实创新的作风，对今后工作有较强的指导意义。
深层次剖析问题
根据广泛征求到的意见和建议，该县对贯彻落实科学发展观存在的困难和问题进行了深度的剖析。看到了自己的优势和不足，明晰了发展方向，更有利于理清当前和今后一段时间的科学发展思路。
思想建设有待加强。对党员思想政治教育管理深度不够。少数基层党组织涣散、战斗力不强。基层干部紧缺，且年龄结构老化。农村实用人才总量不足，破解农村二元结构、发展龙头企业方面的人才仍比较缺乏。少数党员干部立党为公、执政为民的意识不强，党性不纯，党性教育缺乏；对重点行业、重点部门、重点环节、重点对象的监督不力；一些领域的违纪违法案件仍呈易发多发态势,拒腐防变工作任重道远。社会组织的发展尚不充分,作用还不够突出,运用社会力量推进社会建设和管理的能力有待加强。各级党政领导干部未能从文山会海中解脱出来。对科学发展观的认识水平和理解程度还不够高，谋划发展的视野还不够开阔；统筹发展、协调发展、创新发展的理念树立得不够牢固；等靠的思想不同程度地存在；思想观念转变较慢，跟不上新的形势。思想解放的程度还不够大，抢抓机遇、开拓创新的意识还不够强，主动思考问题和解决问题不够、自我扬弃谋创新不够、融入大局谋发展不够，影响了全县经济社会发展。
发展环境仍需改善。一是基础设施建设滞后。交通基础设施建设质量不高，且建设速度慢，通达率比较低，大交通促进大发展的格局尚未形成。烟水、烟路等工程建设力度不大，且后续管理不到位。农村公路养护管理滞后，“通路不通车”现象不同程度存在。农田水利基本建设滞后，农业抗风险能力不强。病、险水库安全隐患大，润松、鱼塘等水库支渠老化，供水不正常，农业灌溉得不到保障。二是规划管理有待加强。城镇规划水平不高，预留绿化地、公共用地、市政设施建设用地严重不足。新城区开发进度缓慢，垃圾中转站、公厕等市政设施配套不完善。城镇管理机制体制不够完善，县城“脏、乱、差”整治力度不够，市民文明素质有待提高。集镇规模普遍偏小，扩充难度大，城镇化率不高。三是服务质量有待提高。少数单位部门仍然存在权力利益化、利益部门化现象。部分机关部门服务意识不强，作风懒散，办事拖拉，工作互相推诿，效率不高。中梗阻问题在有些部门仍然存在。各类检查考核项目过多且不科学，发展软环境受到影响。个别执法人员素质较低，业务不熟，法纪观念不强，违法行政的行为时有发生。有法不依、执法不严、执法不公的问题不同程度存在，损害群众利益和合法权益的现象偶有发生。
发展步伐有待协调。农业结构调整缓慢：农业大而不强，企业小而不多；“清香型”烤烟种植规模不大、效益不高，还处于“大品牌、小产业”状况。油茶良种率低，种植不成规模，加工技术落后，产品附加值低；优质稻、优质果品、优质油菜等特色种植业尚未形成规模，骡鸭、生猪、肉牛等养殖示范基地带动能力不强；农业龙头企业发展缓慢，组织化程度较低，生产方式粗放，与发展现代农业不相适应，主导品种结构调整不到位；农副产品市场竞争力较差，后续财源建设培育相对落后。工业基础相对薄弱：县内工业产业尚未实现产业集群规模效应，经济总量偏少，辐射能力较弱，尚未形成一套完整的产业链，对当地经济带动不大，产品附加值低；重晶石储量大，但目前是“大资源，小产业”状况，受到区域限制，未能突破发展“瓶颈”；煤、黄金等矿产资源开发、开采、管理有待进一步加强。第三产业总量偏小：第三产业发展层次较低，金融、信息、研发、设计等生产型服务业发展滞后，服务支撑能力不强，产业结构不合理；商贸业还处于低水平状况，黔东边贸城功能发挥不够，配套设施建设进展缓慢；传统服务业带动能力弱，产业不具规模，旅游服务业配套设施建设滞后，服务功能不完善；对非公有制经济发展潜力挖掘不够到位，具有地方特色和优势的专业市场建设相对滞后。
民生困难亟待解决。文教卫生事业相对滞后：基础教育发展不够平衡，普通高中教育教学质量难有新突破；职业教育存在发展不平衡、办学条件差、专业设置不对口、学生就业难问题。医疗服务质量跟不上，对新农合定点医疗机构监管力度不够；卫生、计生系统专业技术人才相对缺乏，且资源配置未达到优势互补；卫生监督、疾病预防、妇幼保健有待加强。医疗药品价格偏高，“看病难、看病贵”问题仍然不同程度存在。民族民间文化尚未形成地方特色，对民族民间文化挖掘、传承、保护、开发、利用力度不够，民族文化专业人才较为缺乏。文化市场管理不到位，文化基础设施建设相对滞后。困难群体保障力度有待加强。部分残疾人、孤寡老人等弱势群体的生活仍然比较困难。社会保障资金发放不够及时，各类政策保障范围不广，保障水平较低。殡仪馆、福利院等公益基础建设进展缓慢。劳务输出政策不够健全，就业培训效果不够理想，群众创业能力不强。“4050”人员、城镇失业人员、零就业家庭人员就业再就业困难。农民增收渠道单一，城乡贫困人口和低收入人口还有相当的数量。农用生产资料价格上涨，农业投入成本增加，农业生产成本上升，减少了农民来自农业的收入。农民自身文化科技和信息化水平较低，难以适应市场需求，难以转岗就业，影响农民的非农业收入。
全方位理清思路
当前和今后一个时期，天柱县经济社会的总体发展思路是：以文化教育为基础，以商贸物流为先导，以特色产业为支撑，大力实施“生态立县、农业稳县、工业强县、城镇带县、科教兴县”五大战略，重点培育“以水资源开发为主的能源工业，以重晶石加工为主的矿产品加工业，以骡鸭、生猪为主的养殖业，以清香型烤烟、油茶为主的种植业，以文化休闲旅游为主的服务业，以林产品、特色农产品为主的加工业”六大产业，全力打造黔东湘西结合部次中心城市。国民经济和社会发展主要预期目标是：到2015年，全县总人口46万人,生产总值37亿元,人均生产总值8800元,工业总产值39亿元,农业总产值11.6亿元,社会消费品总额20.5亿元,财政总收入4亿元,地方财政收入2.4亿元,人均地方财政收入603元,城镇居民可支配收入18600元,农民人均纯收入4655元。
突出基础设施建设，改善经济发展条件。一是加快县际公路、通乡油路、通村公路、通组道路建设步伐，积极争取黎平至天柱、三穗至天柱高速公路建设，到2012年实现100%的乡镇通油路或水泥路，所有行政村全部通公路。二是加强农田水利基本建设，进一步完善鱼塘、润松等水库渠系配套工程,加大凤城、高酿、蓝田三个万亩大坝的农业综合开发力度，到2012年基本完成农村人均0.5亩口粮田保灌建设，基本解决农村人口饮水安全问题，基本完成现有病险水库除险加固任务。三是加快城乡一体化进程，加快白市、远口、坌处、瓮洞、江东等移民集镇的建设步伐，高起点、高标准构筑县城发展框架，到2025年建成区面积达24平方公里以上，县城人口达20万人以上，城镇化率达52%以上。四是深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，加快实施秀美山川工程和县城绿化美化工程，努力建设“一江两河”（清水江、鉴江河、朗江河）和公路主干线生态屏障，到2010年全县森林覆盖率达65%以上。
打造文化教育优势，巩固提升品牌地位。一是巩固省级先进文化县成果，积极争创国家级文化先进县。二是积极推进乡镇综合文化服务中心和村级文化室的建设，实施“农家书屋”和广播电视村村通工程，加快推进广播电视网络整合和数字化整体转换。三是加快“三星岩文化苑”建设，成立北侗文化研究中心，加大民族民间文化的挖掘、研究、传承、保护、开发和运用力度。四是树立办大教育，办优质教育观念，加大高中教育投入，加快普及高中教育，努力实现天柱民中升位上档，天柱二中进入省级示范高中行列。五是多渠道吸纳民间资本，扩大职业教育规模，大力发展职业教育。
推进特色产业发展，提高经济综合实力。一是加大农业结构调整力度。全力打造清香型烤烟、茶油、土鸭、丰宝牌天子米、清水江牌脐橙五大品牌，规划建设烤烟、油茶、优质稻、生态畜牧业、林果业五大基地，大力发展烤烟、油茶、优质稻、生猪、脐橙、骡鸭六大产业，到2013年全县种植烤烟6万亩，收购烟叶15万担，使天柱进入国家新烟区发展规划盘子，到2020年全县实施油茶优良林建设50万亩，茶油年产量突破 1.8万吨。二是加快推进新型工业化。加大重晶石、黄金、煤等矿产资源的开发、利用和管理力度，大力支持天柱辛集钡盐公司开发下游系列产品，积极推进贵州祥坤矿业公司建设，将天柱建成亚洲最大的钡盐化工生产基地。加快县内水资源开发，力争在白市和托口水电站建成后，全县水资源利用率达到93%以上，切实改变“大资源、小产业”状况。三是大力发展第三产业。以建设黔东边贸城为重要载体，加快培育黄金饰品交易、绿色食品、木材加工、侗苗风情商业街、物流仓储中心等各类专业市场，将天柱建成黔东湘西边境商贸中心和物流集散地。依托家祠文化和白市水电站库区形成后的自然景观，建设以三门塘景点为龙头、清水江库区为依托的旅游经济带，全力打造北侗民俗文化体验、自然风光和探险体验、清水江北侗文化走廊体验、自然和人文景观休闲渡假四个旅游区。
建设文明和谐环境，营造协调发氛围。一是深入推进“整脏治乱”、扎实开展“文明乡镇”、“满意在天柱”专项行动，“文明村寨”、“文明单位”创建活动。二是建立完善城乡最低生活保障制度，确保做到应保尽保。三是加大信访督办力度，及时解决一批涉及企业改制、矿产开发、土地权属、移民搬迁、水源下陷、拆迁补偿等信访突出问题。四是深入开展“扫黑除恶”专项行动和平安创建活动。五是深化安全隐患排查治理专项行动，加强应急管理平台建设，提高处置应急事务的能力和水平。(谭昧)
中央深入学习实践科学发展观活动网站——《学习与实践》网
（责任编辑：仇波(实习)）
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