关于对构筑政府重点工程项目建设监管新机制的实践与思考_建设工程政府监管
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关于对构筑政府重点工程项目建设监管新机制的实践与思考
作者：黄 勇
为加强政府重点工程项目建设财务监管，确保重点工程建设科学、规范、高效、廉洁，提高财政资金使用效益，平利县从2004年4月起向县政府审批确定的重点工程建设项目业主单位派出财务总监，对重点工程项目资金实施全过程的监督。自委派财务总监制度实行以来，本着“立规矩、行职能、尽职责、讲实效”的原则，将政府重点工程建设资金监管关口前移,变过去的事后监督为委派财务总监全程监管、跟踪服务，有效的遏制了工程腐败现象的滋生，收到了明显的经济效益和社会效益。
一、基本做法
近年来，全县先后对农村“三通”建设、新村建设、县乡道路硬化、教育卫生及城镇基础设施建设等118个政府重点工程项目，派驻财务总监68人次，监管项目资金达3.98亿元，按工程进度共审核支付资金3.81亿元。同时，建立了政府重点工程项目建设招投标管理机制,加大了重点工程建设项目公开招投标管理力度，在严格实行合理低价公开招投标中，为项目单位节约资金216万元，进一步提升了项目资金监管水平，有效促进重点工程项目建设的健康有序开展,加快了城乡一体化建设进程。
（一）建立规章制度，细化工作程序。在深入调研的基础上，结合本县实际，县政府制定和印发了《平利县政府重点工程项目财务总监管理办法》，从2004年起对政府重点工程财政投资在20万元以上基建项目或政府指定的其它工程委派财务总监，县财政局负责财务总监的委派和日常管理，代表县政府对重点工程项目资金实施全过程监督。为了促进对县重点工程项目监督工作的科学化、系统化、规范化，县财政局及时研究制定了《平利县关于派驻政府重点工程项目财务总监的实施细则》，进一步明确了财务总监的工作职责以及财务总监的选拔、派驻程序、工作纪律、财务总监报告制度等。细则规定，为加强对财务总监的日常管理，在县财政局设立了政府重点工程项目财务总监办公室，具体负责财务总监的选拔、培训、考核、任免等日常管理，以及拟定财务总监管理制度、办法，协调财务总监与建设单位及有关部门之间的关系等，从而为财务总监委派工作的顺利实施打下了基础。
（二）严格选拔总监，强化技能考评。按照《办法》、《细则》规定的财务总监选拔和委派程序，一是采取自愿报名和组织确定相结合的办法，由个人填报资格审查表，经组织考察合格的，建立财务总监资格备查档案和人才库；二是根据项目工程需要，严格按照《规定》的条件选准人。在具体确定财务总监人选时，坚持层层把关，公开选拔，做到不降低标准，不迁就照顾，严把准入关；三是强化培训。对入选的财务总监，委派前先进行政治素质、业务技能、工作纪律培训，对培训考核合格者，按工程项目需要委派并颁发财务总监证书。四是严明纪律，加强考核。要求每名财务总监在履行职责时，必须遵纪守法，廉洁奉公，遵守项目单位内部的管理制度，不得超越权限干涉项目单位正常的经营活动，不得接受项目单位馈赠，不得利用职权谋取私利，不得有意刁难项目单位符合规定的款项支出。并要求财务总监每季度书面报告工作职责履行情况和工程项目进展情况，在工程完工后写出述职报告，财务总监办公室根据考核办法，对财务总监的“德、能、勤、绩”按照“优秀、称职、不称职”三个档次进行考核评议。被评为“优秀财务总监”的，发给荣誉证书和一定的物质奖励；不称职的，两年内不得担任财务总监，因工作失职而造成财政资金损失的，依据情节轻重给予处分直至追究刑事责任。
（三）规范工作行为，提升监管水平。一是加强对工程的前期检查，严把预算和前期准备关。财务总监进驻工程伊始，首先查阅工程单位的工程预算和投资依据、投资总额、工程建设期限、工程设计图纸、施工方案、资金来源、招投标情况、拨款计划等前期准备工作，特别是加强对工程项目单位的施工、待摊费用（拆迁费、征地费、设计费、监理费、绿化费等）等费用的监督，有效的解决了低价中标、高价决算的不良做法，保证了建设工程合法、合规、合理。二是深入项目单位调研分析，准确掌握建设情况，切实做到“四个全面掌握”。即：⑴全面掌握底数。对正在施工的项目单位，重点掌握工程项目开工前的详细情况，通过听取了各方面的汇报，查阅了大量工程资料，先后上报了85份工作报告，为领导决策提供了依据。⑵全面掌握进度。按照《中华人民共和国合同法》有关条款，及时督促对施工单位按进度实施拨款，杜绝了工程主管单位拨人情关系款的现象发生。⑶全面掌握标准。在工程项目的财务审查过程中，除对工程的大额资金使用情况进行审查外，对一些施工和待摊费用从洽谈到审定严格标准、严格把关。⑷全面掌握范围。在监督活动中，采取上门检查和调账检查相结合的方法，先后对28个项目单位的账目进行了上门检查，对51个施工单位进行了调账检查，经常检查日常资金使用、成本核算、科目设置、原始凭证取得是否合法和凭证的装订是否符合会计基础规范要求。对不符合规范要求的限期改正。三是加强工程财务监督，严把资金结算关。坚持从“四个关”入手，加强项目资金监管，有效防止出现因工程结算不清而滋生腐败的现象。即：⑴严把资金拨入关。建设单位申请财政拨款，由财务总监根据工程质量和进度，审核签字后予以拨付。⑵严把支出核销关。合法的票据、正常的开支，经财务总监签字后记账报销；不规范、不合法的票据和非正常的开支，一律不得核销。⑶严把资金效益关。项目筹资方案制定、工程招投标、施工预算、合同签订、工程量审核、资金拨付、竣工结算等，财务总监都全程参与。要求财务总监把“钱”看紧，确保专款专用，防止挤占挪用；把“物”盯紧，确保花出去的钱与采购回来的实物相符，防止资产流失。⑷严把督促检查关。由分管局长定期(或不定期)组织召开市政重点工程项目财务总监座谈会，收集掌握情况，针对反映的问题及时研究解决办法，督促抓好各项监管制度的落实，同时要求所派出的财务总监遇到重大问题和拿不准的事项，要及时请示报告。
（四）完善配套措施，强化项目监管。为了进一步完善财务管理制度，降低工程成本，严格财经纪律，做到使用有规范，执行有标准，检查有依据，杜绝人为因素和随意性，按照工程项目资金管理不同的特点，先后制定完善了《平利县市政工程专项资金管理办法》及其实施细则等32个涉及项目资金的管理办法，确保了项目单位财务管理工作规范运行。
二、存在问题
从整体上看，此项工作取得了初步成效，但由于财务总监委派管理机制没有完全建立，在具体工作中存在一些困难和问题：一是由于宣传力度不够，个别部门在认识上还不够统一，多多少少存在抵触情绪；二是财务总监业务素质，特别是对工程的设计、概算和工程定额管理等相关知识还有待进一步提高；三是由于此项工作还处于探索阶段，相关工作程序、管理制度还需进一步完善。
三、建议与思考
（一）统一思想，营造氛围。政府重点工程建设项目推行委派财务总监制度是一项复杂的系统工程，绝不是财政部门一家的事，需要各部门、单位乃至全社会的齐抓共管，才能真正发挥委派财务总监制度的效能。各部门必须统一思想，树立全面意识，认真履行好各自的职责，真正从思想上、行动上支持委派制的改革，着力为委派财务总监营造良好的工作环境，积极支持委派的财务总监人员依法开展工作，委派财务总监的制度改革才能积极稳妥地推行。
（二）加强教育，提高素质。政府重点工程建设项目委派财务总监，工作涉及基建领域，委派的财务总监如果不坚持原则，不保持应有的警惕性，如果经不住诱惑，同流合污，就有可能导致和助长腐败行为。所以，财政部门既要加强委派人员的思想作风建设，又要建立继续教育制度和考核制度，严肃工作纪律，强化对委派人员的管理和业务指导。委派的财务总监自身也要不断“充电”，不断提高思想政治素质和业务水平，做“复合型”人才，委派部门也要积极实行财务总监上岗前培训和定期培训制度。只有建立一支政治业务素质都过硬的会计队伍，才能保证委派财务总监制改革的顺利实行。
（三）健全制度，合力推进。要重视相关制度的建设，建立重点工程财务制度和内部控制制度，使委派的财务总监有章有循，有法可依；建立健全委派人员的选拔聘用制度、重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、考核制度、激励机制，加强对委派人员的后继管理；建立会计人才市场，保障会计人才的良性流动；健全政府重点工程建设跟踪问效等相关制度，保证重点工程建设的顺利进行。通过制度建设，形成在委派财务总监与建设单位主要领导之间既职责明确，又相互配合，既相互制约，又同心协力的监督机制，让建设单位由担心、抵制，变放心、恳请的良好局面，使财务总监委派制度在经济建设中充分发挥其应有的作用。
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