提高住房城乡建设科学化水平_提高规划的科学化水平
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提高住房城乡建设科学化水平
尹维真
2013年第2期 ——经济建设
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。住房和城乡建设涉及保障和改善民生，关乎经济社会发展与社会和谐稳定，在促增长、调结构、保民生中肩负重任，是全面建成小康社会和美丽中国建设不可或缺的重要组成部分。必须认真贯彻落实党的十八大精神，集中精力、竞进提质，推动住房城乡建设事业科学发展。坚持以十八大精神为统领。党的十八大报告（以下简称《报告》）多处涉及住房和城乡建设工作，可用“十二个字”来描绘，即“浓墨重彩、精辟透彻、振奋人心”。《报告》中与住房和城乡建设工作相关联的内容主要有：一是《报告》在“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”一部分中明确提出城镇化质量明显提高、农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；基本公共服务均等化总体实现、住房保障体系基本形成、主要污染物排放总量显著减少、人居环境明显改善等目标和要求。二是《报告》在“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”中指出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展等，首次明确了工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展的要求，指出了科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。三是《报告》在“推动城乡发展一体化”一节中指出：加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。在“统筹推进城乡社会保障体系建设”一节中提出：建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。四是《报告》在“大力推进生态文明建设”一部分中指出：必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。《报告》中关于住房和城乡建设的一系列精辟论述，为推进住房和城乡建设工作指明了方向，是当前和今后一个时期工作的总纲领、总目标、总任务和总要求。我们要认真学习、深刻领会、准确把握，以敢于担当、勇于奉献、敢创一流和只争朝夕的精神，进一步增强历史责任感、使命感和紧迫感，以学习贯彻党的十八大精神为强大动力，推进全省住房和城乡建设科学发展、跨越式发展。
坚持以科学规划为引导。要充分认识规划在科学发展中的重要导向作用，把科学发展观作为编制城乡规划的指导思想。城乡规划是一切建设活动的龙头，规划不当造成的浪费是最大的浪费，规划失误所造成的影响不可逆转。现在我们有的城市雨大一点就“看海”、天晴一段就“吃灰”、车多一点就“赏路”，已为我们敲响警钟。我省城镇化率虽然已达到51.83%，但离发达国家和地区的城镇化水平还有很大的差距，这既是增长空间和发展潜力，也是迫切需要解决的重大课题。如果我们还按照传统的理念做规划，按照传统的模式发展下去，城镇化水平提升到一定程度，必然会出现城镇资源、交通、环境、生态都难以承载的局面。所以，城乡规划发展必须转型。要体现发展是第一要义的思想，充分考虑经济社会发展的需要，合理规划城市的产业布局，合理规划城市空间结构布局和重大基础设施布局。要坚持以人为本，把关注民生、改善民生作为城市规划的根本出发点，充分考虑群众的住房等基本需求，加强生态环境建设和公共交通建设，体现对自然的保护和人的深度关怀，让人民群众共享改革发展成果。要按照全面协调可持续发展的要求，根据土地、水、能源等资源禀赋规划城市发展，注重城市文化特色，加强对历史文化遗存保护，注意利用自然山水，提升城市品位。要统筹兼顾城乡、区域发展，更好地发挥城市对农村、中心城市对周边区域的辐射和带动作用，形成要素集聚能力强、辐射作用大的城市群。我们强调要科学规划，就是要强化规划引导作用，在城镇体系规划的指导下，加强城市总体规划、修建性详细规划及各类专项规划的编制；就是要强化规划协调作用，加强不同发展区、不同功能区及城市与乡村规划协调；就是要强化规划统筹作用，加强覆盖全市域设施、服务及安全规划，统筹市域发展布局和要求；就是要强化规划的管控作用，严格划定禁建区、限建区、宜建区，禁止任何破坏性开发建设。坚持以转变发展方式为主线。未来发展的竞争主要是发展方式的竞争，谁对加快转变发展方式理解得深、认识得早、行动得快、落实得好，谁就会在新一轮发展中赢得主动，赢得先机，赢得未来。党的十八大明确提出：“推进经济结构的战略性调整，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。具体到住房和城乡建设工作，就是要转变发展方式，努力推动和实现“六个转变”：一是城乡规划由以物为主向以人为本转变；二是城乡发展由重城市轻农村向统筹城乡转变；三是市政建设由重地上轻地下向地上地下并重转变；四是旧城改造由大拆大建向有机更新转变；五是城乡建设由过于强调开发强度规模向注重生态保护、凸显山水园林特色转变；六是住房建设由关注房地产调控向注重政府保障和市场配置相结合转变。坚持以增进民生福祉为根本。住房和城乡建设涉民事项多，社会公益性强，与群众切身利益息息相关。要更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场。一要将住房保障作为民生之要。妥善解决好城镇中低收入家庭住房困难，实现城乡居民住有所居，应成为我们始终不渝追求的目标，也是政府提供公共服务的一项重要职责。要按照十八大提出的建立市场配置和政府保障相结合的住房制度的要求，加强保障性住房建设与管理，全面推进各类棚户区以及农村危房改造，增加中低价位、中小套型普通商品房供应，多渠道筹集房源，加强物业管理，切实解决好城乡居民住房难问题。二要将保障供水供气作为民生之基，确保人民群众喝上“放心水”、用上“安全气”。三要将道路交通治堵作为民生之重。切实解决好城镇居民的出行难题。四要整治改造城市背街小巷，回应民生之盼。加强城市背街小巷整治改造不仅是人民群众的热切期盼，也是提升城市整体形象的重要内容。要进一步加大对城镇背街小巷整治改造、亮化美化力度，下大力整治城市背街小巷泥巴路、污水路、无灯路、无树路，为辖区居民创造良好的出行和生活环境。
坚持以生态文明建设为重点。党的十八大将中国特色社会主义总体布局从“四位一体”扩展为“五位一体”，增加了生态文明建设的部署，标志着我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践达到了新的水平。坚持“生态立省”，建设美丽湖北，是省委省政府作出的重大决策。要深入贯彻党的十八大精神，认真落实省委省政府决策部署，努力将污水做“清”，天空做“蓝”，环境做“净”，能耗做“低”，城市做“绿”，为全省生态文明建设贡献力量。具体来讲，要在五个方面下功夫：一要在污水治理上下功夫。进一步完善城市污水收集及处理设施，加快污泥处理处置设施配套建设，强化运营管理和行业监管，保障各类水体和水环境安全。要加快城市防洪和排水设施建设，解决好城市雨水无处可泄、无处可排、无处可渗而造成的内涝问题，构建“人水和谐”的城市水环境。二要在防治空气污染上下功夫。加大对餐厨油烟、建筑工地及道路扬尘等环境问题的综合整治，提高城市空气质量。三要在垃圾处理上下功夫。进一步加强城市市容环境清扫保洁，加快推进垃圾收运及处理设
施建设，努力实现全省各城市垃圾无害化处理设施全覆盖。四要在推进建筑节能上下功夫。建立和完善城市绿色低碳发展指标体系，大力发展绿色建筑、绿色照明和绿色、生态、低碳示范区，努力节约能源，减少碳排放。五要在城市园林绿化上下功夫。科学编制城市园林绿地系统规划，加强城市绿地、绿道建设，全面植树、增绿、提升绿化品质，建设宜居宜业、生态文明、环境优美的园林城市。到2015年，力争将武汉、襄阳、宜昌、黄石、十堰率先建成“国家生态园林城市”，全省省辖城市全部建成“国家园林城市”，县级市全部建成“省级园林城市”，大部分县城建成“省级园林县城”。
坚持以体制机制创新为动力。党的十八大报告指出，全面建设小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。我们要切实把体制机制创新作为推进全省住房和城乡建设事业科学发展、跨越式发展的“最大红利”，加大体制机制创新力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力实现重点行业和关键环节改革的新突破。一要深化城建投融资体制改革。完善市政公用基础设施项目分类运作机制，充分发挥现代金融工具的作用，创新投融资平台，建立政府主导、市场运作的多元化投融资体制机制。二要创新市政公用事业管理。按照“企业发展、市民受益、政府可控”的原则，放开市政公用事业作业市场，完善特许经营制度和价格形成机制，推进产权与经营权主体分离，积极稳妥地推进市政公用事业各项改革。三要创新城市管理。按照权责一致的原则，健全“两级政府、三级管理、四级网络、五级联动”城市管理架构，构建统一领导、分级管理、专业管理相对集中、综合管理重心下移的科学高效的城市综合管理体系。四要建立健全住房城乡建设发展综合评价体系。建立与科学发展观相适应的考核评价制度与激励约束机制，加大城乡规划、住房保障、节能减排、生态建设等重要指标和重要职能目标的检查考核，建立健全动态评估和问责机制，努力营造自加压力、创先争优、科学发展的良好氛围。■（作者系湖北省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）
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