创新财源建设机制壮大县域财政实力_加强乡镇财政制度建设
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创新财源建设机制壮大县域财政实力
中共城步苗族自治县委常委、常务副县长杨映林
经济决定财政，财政影响经济。财政收入既是体现经济发展速度、质量和效益的重要指标，也是促进经济建设和社会发展的重要保障。“十二五”时期，经济社会发展、民生改善和城乡统筹发展等方面都对财政支出提出新的更高的要求，我县作为老、少、边、穷地区，经济发展比较滞后，财政比较困难，收支矛盾尖锐仍将是当前乃至今后一段时期面临的主要困难，为此，必须创新财源建设机制，壮大县域财政实力，为促进全县经济社会发展提供坚实的财政保障。
一、创新财源培植机制，做大做强财源经济
要牢固树立“经营财政”理念，充分发挥财政税收政策的扶持、引导、激励作用，积极推进县域经济持续健康发展，培植稳定的财源经济。一是围绕工业强县培植财源。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用和乘数效应，用足用活财税优惠政策，以更加灵活的手段加强政策扶持、资金引导和环境建设，在融资、盘活存量以及税收政策等方面加强研究，落实措施，为企业创造良好的发展环境，促进全县工业经济规模扩大、内涵提升、效益提高。在不断巩固和提升奶业发展的同时，大力拓展林产工业、清洁能源工业发展，通过外引内育、重组整合，鼓励优势规模企业率先发展，当 1
前，要着力推进华展纸业、南山风电建成投产，力争用2—3年的时间，培育壮大一批骨干财源企业，摆脱单纯依靠奶业财源的困境，形成优势互补的递次财源结构。二是围绕招商引资培植财源。坚持把支持工业园区建设作为财源发展的重点，增强园区对产业的集聚力和承载力，尽快启动茅坪工业基地建设，加快推进十万古田、恒润竹木、天元木业等在建企业建设。进一步把财政经济资源集中到主导产业、工业园区建设上来，做到财政性生产建设投入、财源建设项目、财税优惠政策向工业园区集中，力争使园区经济成为财政增收的重要力量。三是围绕项目建设培植财源。项目是经济工作的重头戏，也是财政增收的重要来源。认真研究中央、省、市财政政策，积极向上争取各类资金和项目，把项目建设作为增强财税后劲的根本措施，抓紧做好项目储备申报、想方设法加大资金投入、千方百计提供优质服务，打造一批创税能力强、对县域经济具有较强带动作用的大项目、好项目，尽快争取纳入国家重点生态功能区范围，促进可用财力明显增长。同时，充分发挥金融对项目建设和经济发展的支撑作用，加强金融改革创新，打造银企合作平台，营造良好的信用环境，加大贷款营销力度，切实加大金融对经济发展的支持力度。四是围绕城镇发展培植财源。城镇建设直接涉及建筑营业税、契税、耕地占用税、土地出让金、土地使用税等诸多地方税种，是财政增收的一个重要来源。抓住加快城镇化进程的契机，高起点规划、高标准建设，积极推进城镇开
发建设，培植新的税收增长点，特别是要经营好土地这一最大的城市资源，始终坚持开发与节约并举，管住总量、严控增量、盘活存量，最大限度地发挥土地资源的经济效益、社会效益和环境效益。
二、创新收入征管机制，增强科学理财水平
组织收入始终是财政工作的首要任务和基本职责。要
进一步深化财政制度改革，依法征税管费，挖掘增收潜力，多渠道增加财源。一是强化税费监控，向强化征管要收入。有针对性地分析经济发展和税源变化情况，加强重点税源监控，掌握动态税源，积极寻找新的收入增长点，坚持“抓大不放小”的原则，既抱“西瓜”，又捡“芝麻”，重点抓好主体税种征管，同时也不放松小税种征管。进一步加强非税收入征管，建立持续稳定的财政收入长效机制，确保税费收入及时足额入库。二是加大执法力度，向清欠要收入。坚持把清欠作为增收的重要措施，采取扣缴、税收保全等强制手段，毫不手软地加大清欠力度，防止收入流失。三是规范纳税秩序，向稽查要收入。把税收专项检查的过程作为宣传税法、组织收入的过程，作为堵塞漏洞、打击偷逃骗税行为的过程，切实把偷漏税款追回国库。
三、创新政策激励机制，形成财源建设合力
建立目标责任制和奖惩制度，明确财源建设责任分工，充分调动各级各单位参与财源建设的积极性和主动性。一是增强财源建设动力。要按照“谁发展、谁受益，发展快、多
受益”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”，探索在在绩效文明考核指标中加大财源建设的权重，对年度考核优秀的部门和单位给予精神、物质以及政治等方面的重奖，通过激励引导，形成全县各级各部门齐心协力抓财源建设的合力。二是强化招商引资实效考核。修订出台《招商引资奖励考核办法》，安排招商引资专项奖励资金，按照实际利用外资数量和税收增量进行考核奖励，鼓励引进对地方税收贡献率高的项目和企业。同时，按照外来资金实际到位金额，对招商引资项目有关部门和人员进行奖励。三是创新财源建设奖励机制。按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法，建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，可大幅度提高奖励标准，以促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲。
四、创新财政管理机制，提高资金使用效益
加强财政管理是推进财源建设、发挥资金效益的重要手段，要进一步完善制度，切实强化措施，努力提高科学理财能力。一是深化财政改革。坚持把推进财政体制改革作为加强财源建设重要途径，进一步转变理财观念，不断提升财政科学化、精细化管理水平。进一步深化部门预算、非税收入征管及政府采购改革，实现预算管理的公平、公正、公开、透明，提高政府采购透明度，切实加强对财政资金的监管。全面推进国库集中收付改革，按照先试点、后扩面、再铺开的工作思路，逐步将所有财政资金纳入国库单一账户核算，实现收入直达国库、支出直达商品或劳务供应者。对工资福利支出、购买和消费支出、工程项目支出、政府采购支出实行直接支付，以规范预算单位的财政支出行为，增强县级财政的调控能力。二是强化财政监管。以预算管理为龙头，以法制和监督为保障，建立科学的财政资金管理机制，全面提高财政管理的规范性、安全性、科学性。按照建设“阳光财政”的要求，进一步夯实预算编制基础工作，完善与财力水平相适应的公用经费定额体系，提高预算工作的公开化与透明度。建立和完善财政信息公开、科学民主决策、监督制约和绩效考评四项制度，使政府公共财政分配和支出使用更加透明，防止财政资金被挤占、挪用，确保财政资金发挥应有的效益。三是优化支出结构。按照构建和谐社会的要求，更加关注民生，大力支持社会事业发展，认真落实各项强农惠农政策，提高财政对科教文卫、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施的投入，积极支持新农村建设，让广大人民群众真正享受到改革发展的成果。进一步增强统筹发展的理念，加大对预算内外资金的调控力度，加强财政性资金的统一管理，增强政府宏观调控能力。同时，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，坚持勤俭办事的原则，严把支出口子，确保有限财力发挥最大效益。
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