关于印发全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动方案的通知_集中整治行动处置方案

2020-02-28 其他范文下载本文

关于印发全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动方案的通知由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“集中整治行动处置方案”。

张国土资发[2012]386号

张掖市国土资源局关于印发全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动方案的通知

各县国土资源局、甘州区分局，市局各相关科室、事业单位：

为进一步规范全市矿产资源勘查开发秩序，大力整治各类矿产资源违法勘查和开发行为，加强矿产资源的有序开发和合理利用。根据《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市安全生产集中整治行动方案的通知》（张政办发〔2012〕282号）精神，并结合全市国土资源系统工作实际，特制定《全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动方案》，现印发你们，请认真抓好组织实施。

附件：

1、全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动方案；

2、全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动领导小组成员名单；

3、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动勘查项目执行情况检查表；

4、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动矿山企业开发情况检查表；

5、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动违法违规行为排查情况明细表；

6、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动违法违规行为查处情况明细表；

7、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动违法违规行为查处情况统计表。

二〇一二年九月十四日

主题词：国土资源

矿产秩序

集中整治

通知抄送：市政府办公室、市安委会办公室张掖市国土资源局 2012年9月14日印发

共印20份附件1：

张掖市矿产资源勘查开发秩序

集中整治行动方案

为深入贯彻落实张掖市人民政府办公室《关于印发张掖市安全生产集中整治行动方案的通知》（张政办发〔2012〕282号）精神，进一步规范全市矿产资源勘查开发秩序，大力整治各类矿产资源违法勘查和开发行为，加强矿产资源的有序开发和合理利用，及时消除矿产资源勘查开发领域的事故隐患，促进矿业经济的持续发展，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，以确保安全发展为目标，认真履行国土资源部门监督管理职责，集中开展矿产资源勘查开发专项整治，规范矿产资源勘查开发秩序，着力构建规范有序的矿产资源管理长效机制，督促矿山企业全面落实安全生产主体责任，促进矿业秩序根本好转，实现矿山企业规范生产、安全生产。

二、整治重点

这次全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动涉及全市所有矿山企业。重点突出以下检查内容：

（一）煤矿整治。重点检查是否持有采矿许可证；是否委托有资质的单位编制开采方案，并已经国土资源部门备案；是否按批准备案的开采方案进行生产；是否存在超层越界行为；是否按 3 规定测制井上下对照图，是否委托有资质的单位施测；整合矿山在整合期间是否停止生产；关闭矿山是否存在采矿行为等。

（二）非煤矿山整治。重点检查是否持有采矿许可证；是否委托有资质的单位编制开采方案，并已经国土资源部门备案；是否按批准备案的开采方案进行生产；是否存在超层越界行为；是否按规定委托有资质的单位测制井上下对照图或采掘工程平面图；关闭矿山是否存在采矿行为等。

（三）勘查项目整治。重点检查是否持有勘查许可证；是否委托有资质的单位编制勘查设计方案，并已经国土资源部门备案；是否按照批准备案的勘查方案和勘探方式组织勘查；是否存在越界勘探、圈而不探、以采代探行为；是否完成最低勘查投入等。

三、时间安排及方法步骤

根据市政府统一部署，全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动分四个阶段实施。

（一）自查整改阶段（9月12日—9月30日）。各县区国土资源局要按照市上集中整治行动要求，迅速召开会议，扎实安排好本辖区集中整治行动，严格督促和组织辖区矿山企业，对照依法划定的矿区范围，依法批准的开采方案、勘查方案等进行全面自查，在自查中，地下开采矿山企业必须委托有资质的勘测单位测制井上下对照图，露天开采矿山和勘查单位必须对照开采方案提交开采或勘查工作说明，无证勘查开采、以采代探、超层越界开采以及越界勘查的必须立即停止非法探采活动。对排查出的违法违规行为和事故隐患逐一认真进行登记造册，建档立案，切实抓好督促整改。能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要确定专人严格进行监控，限期进行整改。对危及群众安全、一时不能整改的要采取果断措施立即停产停业整改，坚决将事故消灭在萌芽状态。特别是针对自查当中梳理出的突出问题，要研究解决事故隐患的具体措施。

（二）集中整治阶段（10月1日—11月10日）。各县区国土资源局要在组织矿山企业开展自查整改的基础上，抽调懂业务、责任心强的干部组成检查组深入各矿山企业，立即进行全面检查，对企业自查整改情况进行复查。在检查中，要求矿山企业依法提供井上下对照图、开采或勘查工作说明，填写检查台帐。检查组对现场检查发现的问题和隐患要立即现场交办、督促企业按期整改，对整改不力或无视监管指令的，要从重依法予以处理。同时，把这次集中整治行动和当前正在开展的打非治违工作紧密结合起来，围绕重点整治任务，督促矿山企业认真做好整改，着力解决一些影响安全生产的突出问题，切实杜绝重特大事故发生。在此期间，市局将组织督查组不定期地对各县区集中整治行动进展情况进行重点抽查，督促和协助解决重大问题。

（三）检查处理阶段（11月11日—11月20日）。针对集中整治行动中发现的问题，依法集中进行处理。重点对无证勘查开采、超层越界、不按开采和勘查方案生产、开采和勘查造成矿产资源严重破坏、资源整合期间非法盗采资源、关闭矿山非法恢复生产等行为依法作出处理，该立案查处的，一律立案查处；该关闭取缔的，一律关闭取缔；该经济处罚的，一律按规定上限予以经济处罚；该停产整顿的，一律停产整顿；该追究法律责任的，一律严格追究法律责任。全面落实提请关闭一批，大额处罚一批，停产整顿一批，公布一批“黑名单“，曝光一批案例，宣传一批典型的工作措施，确保集中整治行动取得实效。

（四）整章建制阶段（11月21日—12月5日）。集中开展专项整治行动总结，健全完善管理制度，形成规范矿产资源勘查开发，促进安全生产的长效机制。一是认真查找各级国土资源管理部门在矿业权审批、矿权配置、日常监管等方面存在的问题，健全完善管理制度，明确各级国土资源部门监管的职责，实现监管到位。二是建立健全监督网络。完善市、县、乡、村级监管网络，强化乡镇国土资源所的监管职责，充分发挥村级国土资源协管员的职责，建立违规违法案件举报、矿产资源执法动态巡查等制度，前移执法关口，及时发现和防范违法行为，变被动执法为主动执法。三是落实各类矿山企业安全生产主体责任。督促各类矿山企业、勘查单位认真编制开采方案和勘查方案，认真组织方案审核，监督矿山企业按照开采方案组织生产，勘查单位依照勘查方案安排勘探活动，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转。四是依法查处违法行为。对无证开采、越层越界开采和破坏环境、污染严重、不按照开采方案开采、无证勘查、以采代探、圈而不探、越界勘探、没有完成最低勘查投入，对非法转让探矿权、采矿权以及不具备安全生产条件的矿山以及整合期间组织生产、关闭矿山偷采资源等，依法予以查处。

各县区国土资源局务必于12月5日前将开展矿产资源勘查开发秩序集中整治行动工作总结报市局办公室和市局矿产资源勘查开发秩序集中整治行动工作领导小组办公室。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各县区国土资源局要充分认识规范矿产资源勘查开发秩序对扭转当前安全生产面临的严峻形势和开展集中整治行动的重要作用，站在深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立规范管理、安全发展的理念，把规范矿产资源勘查开发秩序作为促进安全生产，保障科学发展，维护人民群众生命财产安全和社会稳定的重要政治任务，始终保持高度的警觉和清醒的头脑，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，全面开展矿产资源勘查开发秩序集中整治行动，依靠整治促进安全生产，通过规范勘查开采活动防范和有效遏制重特大事故发生，全力扭转全市安全生产不利局面。

（二）加强领导，落实责任。为扎实搞好这次集中整治活动，市局将成立以局主要领导任组长、分管领导任副组长、县区国土资源局局长、市局各相关科室负责人为成员的集中整治行动领导小组，并组成督查组，对各县区国土资源局开展集中整治行动进行督查。要严格落实谁检查、谁签字、谁负责，谁督查、谁签字、谁负责的制度。一旦发生事故实行责任倒查，严肃追究检查、督查人员责任。各县区要结合各自工作实际成立相应领导小组，加强对集中整治行动的组织领导，切实按规定履行好安全生产属地监管职责，并针对本辖区工作的重点、难点，认真研究部署，明确目标责任，强化检查落实。要抓紧成立相应的组织机构，确保组织有力、责任落实、工作到位，务求集中整治行动取得实效。县区国土资源局要认真履行监管职责，切实加强对本辖区矿产资源勘查开采活动的监管管理，组织力量，深入一线，认真开展隐患排查整治，坚决做到关口前移、重心下移，措施不落实不罢手、隐患不整改不回头。市局把这次集中整治活动开展情况列入今年年度目标责任书考核内容，严格进行考核。

（三）强化措施，务求实效。各级国土资源执法监察机构要加大执法力度，认真组织执法巡查，切实做好隐患排查整治工作。要严格落实国土资源执法巡查责任制和责任追究制，加大执法力度，依法严厉查处各类违法、违规行为，重点打击证照不齐、无证开采、破坏资源、非法转让、越界开采、以采代探、破坏环境等非法开采行为；查处政府机关违规干预审批办矿，违规越权审批及监管不力等行为，使非法开采和违法审批现象得到有效遏制。要按照矿产资源管理法律法规、政策及有关制度的要求，依法行政，依法审批，依法实施监督管理。要充分发挥执法监察队伍和国土资源协管员队伍的作用，建立监管责任体系和考核体系，规范矿产资源开采行为，维护矿产资源勘查、开采的正常秩序。

（四）加强配合，形成合力。全市国土资源系统在认真组织开展专项整治的同时，要加强与上级业务主管部门以及相关部门的协调沟通，对涉及多个部门和行业的事故隐患要建立联合执法机制，重点整治。对重大疑难问题，要紧紧依靠政府领导，会同发改、安监、公安、监察、工商、环保、电力等部门开展联合执法。对检查中发现的问题，要登记造册、建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改时限、整改措施，跟踪监控，确保各类违法行为和事故隐患整治到位，尽快遏制事故多发、频发势头，为全市经济社会率先实现转型跨越发展创造安全稳定的环境。

附件2：

张掖市矿产资源勘查开发

秩序集中整治行动领导小组成员名单

组长：何格经市国土资源局局长副组长：尤国新市国土资源局纪检组组长

梁新民市国土资源局副局长

王金龙市国土资源局执法监察支队支队长

满旭峰市国土资源局副局长、甘州区分局局长成员：郭永杰肃南县国土资源局局长

陈东星山丹县国土资源局局长

曹延鑫高台县国土资源局局长

刘伟民乐县国土资源局局长

许克勇临泽县国土资源局局长

王志刚市国土资源局甘州区分局副局长