桐庐县“十二五”新农村建设发展规划_新农村建设发展规划
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桐庐县人民政府印发《桐庐县“十二五”新农村建设发展规划》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、各直属单位：
现将《桐庐县“十二五”新农村建设发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年十月十二日
桐庐县“十二五”新农村建设发展规划
为加快我县城镇化、工业化进程，统筹城乡发展，增强农村发展活力，促进全县经济社会全面协调可持续发展，依据《桐庐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《杭州市社会主义新农村建设规划》，特制定本规划。
一、推进社会主义新农村建设的基础条件
1．新农村建设的重要意义。推进社会主义新农村建设，就是要建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制，推动产业新发展，把传统农业建设成具有市场竞争力的现代农业；把传统村落建设成现代文明的新社区；把传统农民培育成有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，形成城乡共同繁荣的一体化发展新格局。加快社会主义新农村建设，有利于推动工业化、城镇化进程，有利于促进农业增效、农民增收，有利于加强和完善农村基础设施和公共服务体系
以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化为主导，以改革创新为动力，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，以支农惠农的新举措促进产业新发展，以统筹城乡的新理念建设新村镇，以改革创新的新思路构建新机制，以现代化的新要求培育新农民，以和谐创业的新目标倡导新风尚，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，促进城乡融合互动、优势互补，加快实现城乡经济社会一体化发展的新格局。
4．基本原则。
——解放思想、创新发展。始终把解放和发展农村生产力放在第一位，加大改革创新力度，不断增强农村发展活力、农业和农村经济的竞争力，鼓励支持有利于破除城乡二元结构、促进城乡统筹发展的创新和实践，加快形成有利于城乡发展一体化的体制机制。
——以人为本、和谐发展。坚持以民主促民生，把工作着力点放在发展农村经济、改善农村环境、完善社会保障、增加农民收入、推进基本公共服务均等化上，不断提高农村居民生活品质，促进农村社会和谐稳定。
——主动承接、融合发展。大力实施融入战略，加快融入杭州大都市步伐，坚持城乡互动、区域联动、优势互补，充分吸收杭州市区在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势，变郊县为郊区，实现城乡区域融合发展、共同繁荣。
——以城带乡、统筹发展。坚持以新型城镇化为主导，按中等城
文明程度显著提升；城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，以土地使用制度改革为核心的农村改革取得实质性进展，城乡统筹的生产要素配臵市场进一步健全，全县发展动力活力显著增强。
——城乡区域规划更加科学。按照城乡经济社会一体化发展的要求，制定集产业发展、城乡建设、土地利用为一体的发展规划，构建“中等城市（县城）—小城市（中心镇）—特色镇—中心村—特色村”梯次衔接、功能配套、以大带小、节约土地的网络化空间结构体系，形成以省级开发区、重点工业功能区、现代服务业集聚区、现代农业园区、旅游综合体等为支撑的产业布局体系，促进空间拓展、产业集聚、人口集中、资源节约、生态优化。启动新一轮镇、村规划修编，完善农民集中居住定点规划，制定集中居住区配套规划，完善覆盖城乡的交通、给排水、环保、电力、通讯、社区管理等基础设施规划和公共服务设施规划，实现新型城镇化的科学布局。
——农村经济实力不断增强。优化农村产业结构，加快非农产业发展，实现一二三产业协调发展。推进农村富余劳动力转移就业，到2015年，农村非农就业劳动力比重达到85%以上。增强农业的生产、生态、文化、教育等综合功能，农业总产值年均增长8%以上。
——农村人居环境明显改善。农村基础设施逐步完善，到2015年全县70%以上的行政村达到重点整治村要求。农村生态环境保护得到加强，到2015年全县森林覆盖率达到72.5%以上，主要水系监测断面水质Ⅲ类以上比例保持在70%以上，城镇空气质量综合指数控制在1.0以下。
合体建设，规划建设高校综合体和高铁综合体，大力发展楼宇经济、总部经济、文创经济，建成现代服务业集聚区。注重县城与开发区、凤川-江南新城建设的统筹，抓好规划衔接、功能互补和基础设施建设的协同推进，优化公共交通网络，促进互动发展。
7．推进乡镇集聚发展。按照小城市定位推进分水、横村、富春江、江南等中心镇建设。明确发展要求，分水镇要发挥副中心优势，进一步打造桐庐西部区域中心型小城市，到2015年镇区常住人口规模超过5万人；横村镇和富春江镇要利用邻近县城的区位优势，承接县城的辐射带动，打造城郊卫星城，到2015年镇区常住人口分别达到3万人和2万人；江南镇作为新城建设的主体，以绿色低碳工业和现代服务业为主导，增强集聚力和辐射力，到2015年镇区常住人口达到3万人。深入推进中心镇扩权强镇改革，认真落实县以上赋予中心镇的各项政策措施，各中心镇可根据人口规模、经济总量和管理任务等情况，在额定编制总数内统筹安排机构设臵和人员配备。理顺县与中心镇的财力分配关系，财力适度向中心镇倾斜，县土地出让金净收益县留成部分返还用于中心镇建设；在中心镇征收的其他规费，除按规定上缴中央和省以外，原则上留给中心镇。加大中心镇范围内农村土地综合整治力度，对中心镇建设用地指标给予倾斜，支持中心镇成立土地整治和城镇投资开发公司，着力破解用地和资金难题。推进特色乡镇和风情小镇建设，优化完善其它乡镇建设和管理机制，使更多的乡镇建设成为特色乡镇。
8．加快美丽乡村建设。以建设“美丽乡村”为目标，加快中心
务体系，以城镇下岗失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力、外来务工人员四类群体为重点，深入实施“充分就业县”和“创业型县”的创建工作，实现城乡就业机构、就业登记、就业培训、就业市场“四个一体化”。加强农村劳动力转移技能培训、进城务工农民就业指导和权益维护，促进城乡劳动者平等就业、稳定就业。坚持非农就业和产业内就业“两轮驱动”，拓宽农民就业渠道，鼓励农民转移就业,到2015年新转移农村劳动力1万人，农村非农就业劳动力比重达到85%以上。
12．改善进城务工人员待遇。完善工资支付保证制度，列入工资支付保证制度的企业覆盖率达到95％。坚持县、乡镇、企业和个人联动，逐步形成多形式、多主体、多渠道、多层次的进城务工人员住房保障体系。保证凡符合有关条件的进城务工人员子女均能入学。完善基本医疗服务体系，缓解进城务工人员“看病难”问题。扩大社会保险覆盖面，基本形成适应进城务工人员特点的社会保障体系。加强权益维护，到2015年符合条件的进城务工人员加入工会组织的比例达到70％，进城务工党员纳入企业或社区党组织管理。
（二）转变发展方式，增强农业活力
适应城乡一体化的发展要求，坚持走组织化、规模化、现代化的农业发展道路。以粮食功能区建设为载体，严格保护耕地，稳定粮食生产。深化农业产业结构战略性调整，大力发展都市农业、生态农业、观光农业、设施农业、外向型农业等现代农业，积极提升蜂业、茶叶、蚕桑、水果、竹业、山核桃、香榧、蔬菜、水产等特色优势产业，大
——打造休闲观光型农业。依托秀丽的富春山水和底蕴深厚的农业文化，建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体，融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的休闲观光农业景区，建成杭州市区以及长三角城市后花园。
——打造高端设施型农业。通过发展高科技、高投入、高产出的设施化、工厂化农业，实现农业生产的标准化、可控化、自动化、智能化。充分挖掘现有资源，加大对外招商力度，吸引国外资本、民间资本、工商资本“新三资”投资发展“高、精、准”农业。
13．建设现代农业园区。大力推进农业布局结构调整，集中力量建设现代农业园区，到 2015年，建成一个以上省级综合现代农业园区、5个以上省级主导产业园区、15个省级特色农业精品园，每个乡镇至少建有一个特色现代农业园区（基地）和一个粮食生产功能区。
14．优化农业结构布局。在保护粮食综合生产能力的基础上，优化产业布局和品种结构，重点发展蜂产品、名优茶、笋竹、特种水产、干鲜果、蔬菜、蚕桑等优势特色产业，加快都市农业产业带建设。推进农业上山增效，加快“西北部山核桃、中部竹业、东南部香榧”三大经济林带建设。到2015年产业带内生态生产模式达到70％、良种覆盖率达到98％、农产品加工率达到50％、产品优质化率达到90%。
15．提升农业产业化水平。大力扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织，培育壮大现代农业经营主体，做大做强农产品精深加工业，延伸拉长农产品产业链，积极发展农产品现代物流，实现贸工农、产供销一体化，提高农业产业化水平和组织化程度。抓好动植物疫病
1地保有量和基本农田面积不减少。编制低丘缓坡综合利用规划，科学开发和合理利用低丘缓坡。到2015年，全县土地综合整治面积达到3.55万亩，土地复垦面积达到1万亩以上，累计建设标准农田13万亩，改造中低产田5万亩。重视农田水利建设，完成县城新区排山洪工程，江南灌区改造工程。推进“千库保安”工程和山塘水库除险加固，开展标准化水库建设，实施“八溪一江”清水河道工程，进行农田灌溉和排涝机埠更新改造。“十一五”期间基本完成分水江流域综合治理，推进小流域治理工程，新建、改建农村渠系，加强水利设施远程监控。建立农业气象灾害监测预警系统，提高防灾减灾预警能力。
（三）整治村庄环境，推进农村建设
健全乡村规划体系，加快交通、通信、市政、信息等基础设施向农村延伸，推进村庄整治建设，改善农村生活和生态环境,建设一批规划科学、环境整洁、设施配套、服务健全、管理民主、生活舒适的新型农村社区。
19．加大村庄综合整治力度。加强以农村环境综合整治，深入实施“十百”工程，继续推进“清洁桐庐”创建和庭院整治，以高速公路、国省道为重点大力实施整村、整镇、整河、整路和区域性连片环境整治，加快推进农村道路硬化、污水治理、水沟治理、卫生改厕、路灯建设、绿化建设、改厨改房等工作，到2015年，完成4 个整乡镇推进村庄环境整治任务，新建10个示范村，70％以上的行政村达到重点整治村的要求；农村自来水普及率达99%，卫生厕所普及率达95％，粪便无害化处理率达62％。完善农村垃圾集中收集和无害化
3力发展绿色经济、低碳经济，淘汰落后产能，推广清洁生产和节能技术，全面推进节能减排减碳。加强富春江、分水江的水资源保护，加强山地丘陵植被保育，深入实施小流域综合治理、重要堤防加固、山区林道建设、生态公益林建设，2010年基本建成国家级生态县，2011年创成国家级生态县，2015年城市绿化覆盖率达到42%以上。建设一批绿色城镇、美丽乡村和农村新社区，改善农村人居环境。加强区域环境联合执法，建立城乡一体的污染防治监控管理体系，逐步建设覆盖城乡的数字环保工程。推进规模化养殖综合治理，科学规划畜禽禁养区，加强农村污染企业的整治工作，确保农村饮用水和农产品安全。到2015年主要江河溪库水水质达标率80％以上，规模化养殖场综合治理率达90％以上，秸杆综合利用率达到100％，农膜回收率达90％以上。控制肥药对环境污染，组织实施“农户生活污水净化沼气工程”，推广农村沼气、太阳能等清洁能源，到2015年，全县农村清洁能源利用率达70％以上。加强林业生态建设，到2015年林业病虫害综合防治达到70％，高标准建成110万亩生态公益林。建设森林景观林带和生物防火林带，巩固提高生态公益林的建设成果。到2015年建成9个全国环境优美乡镇或省级生态乡镇、40个园林绿化村（其中省级8个）、60个生态村。
23．实施农村饮用水安全工程。加大农村供水设施建设，通过乡镇集中供水、村级集中供水和分散式供水三种形式，逐步实施乡镇、村级集中供水管网升级改造，提高集中供水保障率和供水质量，到2015年解决16.9万农村人口的安全饮用水问题，全县农村饮用水达
5明意识，树立良好的消费观念、生活观念、习俗观念、就业观念。
（五）发展社会工程，促进农村和谐
协调发展农村科技、教育、卫生、文化、体育、计划生育等各项社会事业，加快公共服务对农村的延伸覆盖，加强农村精神文明建设，提高农民生活质量和乡风文明程度。
27．发展农村教育事业。加大农村基础教育投入，合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，提高农村教师待遇，积极支持农村发展学前教育，深入推进农村中小学骨干教师“领雁工程”，全面提升农村各类教育发展水平和发展质量。到2015年，全面普及学前到高中段15年教育，建成覆盖城乡的终身教育体系。80％以上的农村初中、小学达到省义务教育标准化学校要求。农村学前3年幼儿入园率达到98％以上。高质量普及高中段教育，优质高中率达90％以上，中等职业教育招生比例不低于高中段招生比例的50％，95％以上的中等职业学校学生在毕业时取得初级以上专业技能等级证书。全县省级教育强乡镇（街道）达到90％以上。
28．健全农村医疗卫生体系。贯彻落实国家医药卫生体制改革方案，重点推进公立医院医疗服务提升工程、与市级医院对口协作工程、公立医院牵手社区工程，建立健全基层医疗卫生人才培养制度，施行基层医疗机构达标行动。加强乡村卫生服务一体化建设，健全城乡医疗卫生服务网络。建立健全农村公共卫生管理体制和运行机制，完善县、乡、村三级医疗服务网络，调整乡村卫生机构布局，实行结构与功能的改造，优化农村社区卫生服务。加强乡村医疗卫生机构基本设
7廉政文化进农村和“双百结对、共建文明”活动，加强农村精神文明建设。开展婚育新风进万家活动，促进文明生育。重视农村科普宣传教育活动，提高农民科学文化水平，倡导健康文明的生活方式，推进移风易俗。加强农村殡葬管理，推进“绿色殡葬”，农村生态公墓覆盖面达到90%以上。
31．加强法制建设，促进农村稳定。深入开展“平安乡镇”和“民主法制村”创建，学习推广“枫桥经验”，构建农村多元化矛盾调处机制和应急处理体系。加强农村社会治安综合治理，规范基层派出所、人民法庭、司法所建设，探索新形势下农村群防群治组织形式和工作机制，建立村级综治工作站。加大农村法律援助和普法教育力度，增强农民法制观念，引导农民以法律途径解决矛盾纠纷、维护合法权益。
（六）完善农民保障，提高生活水平
按照健全体系、扩大覆盖、提高标准和完善制度的要求，推进农村社会保障体系建设，提高农村社会保障水平。
32．完善农村养老保障制度。以建立覆盖全县、制度间可续接、城乡一体的社会保障制度为目标，整合现有的被征地人员养老保障、城乡居民养老保障制度，完善城乡养老保险有效衔接办法。研究制定土地流转农民参加社会保险办法。
33．完善新型农村合作医疗制度。探索城乡居民医疗保险新措施，加大政府对城乡居民医疗保险参保人员的补贴力度，逐步提高新型农村合作医疗覆盖率和保障水平，人均筹资额达到上年本县农民人均纯收入的1.2％以上。推动与杭州市区异地医保网络化结算“一卡通”
9组织阵地建设，运用先进互动多媒体技术，推进农村党员干部现代远程教育。鼓励优秀大学生和复转军人回村工作，选拔一批政治素质好、发展能力强的农村干部，培养一批具有带头致富能力和带领群众致富能力的党员。发挥农村指导员的促进作用、农村实用人才的带动作用和农村团员青年、妇女的助推作用。
36．推进农村民主管理。创新农村民主管理模式，积极推进以“四民主两公开”为主要内容的村级民主政治建设，到2015年，全县所有村（社区）建成“民主法治村（社区）”。推进镇村两级社区服务中心建设。完善乡镇政务公开和村务公开制度，保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权。探索民主选举新方式，在乡镇、社区（村）深化实施“公推直选”制度，推进农村基层民主。规范村级重大事务决策程序，建立健全“村级民主议事日”和村级事务“一事一议”制度。
37．发展壮大农村集体经济。健全完善多种形式的农村集体经济发展留用地制度，多渠道保障被征地农民长久生计。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，用足用好留用地资源，大力发展村级物业经济，确保集体资产保值增值。深化农村社区股份合作、土地股份合作、农业专业合作改革，鼓励和支持三大合作组织以多种形式参与工业化、城市化和新农村建设。实施新一轮薄弱村扶持工程，将集体经济年收入低于10万元的村全部列为扶持对象，进一步扩大扶持覆盖面。
38．推进农村土地管理制度改革。长期稳定并不断完善以家庭承
142．抓好示范，以点带面。选择基础条件好、班子力量强、群众积极性高、有鲜明特色的示范点，积极探索路子，认真总结经验，充分发挥典型示范带动作用，推动全县新农村建设稳步开展、有序推进。
43．广泛宣传，营造氛围。充分利用报刊、电台、电视台、网络等媒体，大力宣传新农村建设的重大意义、指导思想、方针政策、目标任务、工作成效和典型经验。定期召开新闻发布会，向社会通报新农村建设工作做法、经验和成效。
44．加强培训，提高认识。对全县所有乡镇（街道）党政和村两委的主要领导进行新农村建设专题培训，提高领导新农村建设的本领，把新农村建设的各项任务落到实处。加强党政机关和各职能部门主要负责人的培训，增强新农村建设的使命感和责任感
45．开展调研，探索规律。深入实际调查研究，正确把握新农村建设的特点和规律，抓住主要矛盾、关键问题、重点工作和薄弱环节，找准切入点，使新农村建设切合实际、符合民意。
（二）多元投资，建立支持新农村建设的投入机制
46．制定和完善新农村建设政策。全面落实县委、县政府《关于以新型城镇化为主导加快推进全县城乡统筹发展的实施意见》，细化、延伸各项支农、惠农政策。完善撤村建居股份制改革的登记、股份转让以及扶持等政策，出台村庄整治建设用地、休闲观光农业旅游设施用地政策，完善农村宅基地整理政策，加强村级不良债务的清理与化解，严格控制新增债务。
47．坚持政府在新农村建设中的主导作用。坚持“多予少取放活”
351．加大新农村建设的绩效考核。把新农村建设工作纳入对乡镇（街道）党政领导班子工作业绩考核的指标体系，考核结果与领导干部的政绩考核和提拔任用挂钩。各乡镇（街道）要把新农村建设工作纳入村级年度工作业绩考核体系。加强对新农村建设的督查，建立定期报送工作进展情况制度，确保新农村建设的各项任务落到实处。
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