加强民族团结工作创新_云南民族团结进步工作
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关于促进我国民族团结进步的若干思考
（作者：好学者201205）
一、民族团结进步在当代中国的重大意义
维护民族团结是宪法赋予每一个中国公民的义务，是祖国统一和民族进步的逻辑起点。中华民族是一个由56个民族汇聚而成的社会主义大家庭。由于种种原因，历史的或当世的，客观的或主观的，长期的或短暂的，经济的或社会的，深层次的或浅面上的，各地区（含民族自治地区）的发展不平衡、不协调仍处常态。回顾历史，自新中国成立以来，我国党和政府历来高度重视民族团结进步事业，相继适时出台涉民族团结的一系列政策举措。建国之初，具有临时宪法作用的《共同纲领》把实行民族区域自治作为解决民族问题的基本政策。1951年5月，中央政务院发出《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示》。1956年至1964年，全国人大民族委员会和中央民族事务委员会根据毛泽东同志的指示精神共同组织实施少数民族社会、历史、语言状况大调查。1952年、1956年、2009年分别在全国开展民族政策执行情况大检查。党的十六大后，民族团结教育被纳入公民道德教育和社会主义精神文明建设范畴。2005年，民族团结进步表彰活动被正式确定为国家的一项法定活动。2008年，国务院下发《关于严格执行党和国
家民族政策有关问题的通知》，国家颁布《学校民族团结教育指导纲要（试行）》。2009年，中央决定在全国深入开展民族团结教育宣传活动，把民族团结教育纳入全国小学阶段考查和中考、高考及中等职业教育毕业考试范畴。中共中央总书记胡锦涛同志在十七届四中全会上明确要求始终把加强民族团结作为重大政治任务抓紧抓实抓好。各地方纷纷定期开展“民族团结宣传教育月”活动。2010年，中宣部、统战部、国家民委联合下发《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》。这充分说明，中央审时度势，正确决策，已把促进民族团结进步事业放到国家战略发展的重要位置。当前，我国正集中精力有序全面推进小康社会建设，与此同时，面临诸多压力和挑战，一些困难和矛盾难以在短期内消除却在短期内发生新变化。在中国共产党的统一正确领导下，以促进民族团结进步为重要抓手，坚决维护社会政治大局稳定和集中各族群众的智慧与力量搞建设已成不争之硬道理、硬任务。因此，努力促进民族团结进步具有重大时代意义。
二、民族团结应包含的主要实质内容
任何工作都必须有内在规定性的实质内容，不然就一定会沦为无水之湖、无米之炊、无本之木，终无真正效果。民族团结工作也不例外。我国宪法明确规定：“中华人民共和国境内各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助的关系。”结
合在《中华人民共和国宪法》精神下的民族政策精神，笔者认为，我国民族团结工作应讲究以下的主要实质内容。一是民族平等。这是党的民族政策的核心精神，是国家处理民族问题的根本准条。各民族在政治权利上一律平等，在法律面前一律平等，在生产、生活、社会等所有领域享有平等权，同时承担着平等的义务，即就是不允许任何民族有任何特权，禁止民族歧视和民族压迫，禁止一切破坏民族团结和制造民族分裂的行为。二是民族大团结。这就要求各民族在中华民族精神指引下、在融合中实现广泛团结，不是部分区域内部或区域间的各民族的团结，而是全国各民族的有机大团结。如：在中央领导下的十九省区对口支援新疆全面开发及各地纷纷举办应邀全国各省区组团参与的重要会展就是推动民族大团结的行动典范。三是民族自觉。这是对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同的基础的意识性保障，也是实现民族团结的必要条件。如：在全国范围内普及汉语普通话就是国家加强民族自觉的重大举措。汉语是国语，也是新时期我国缩小区域发展差异、全面提升综合国力的重要“驱动器”。四是民族进步。这是对民族进取意识的逻辑总结，在中央的统一正确领导和支持下，充分发挥民族地区自身优势，逐步缩小地区间的发展差距。应把实现全国各地区经济社会的动态均衡发展，和各民族的精神利益、物质利益的双推进、互促进作为各地区各民族的极为
重要的理想信念。五是民族区域自治。这是我国的一项基本政策和基本政治制度，其出发点和落脚点在于坚决维护祖国统一、中央统一领导，充分发挥民族地区的积极性和尊重民族地区各民族“自我管理”的政治权利。六是民族文化保护、包容与发展。这是对民族地区的精神文明建设的基本要求，依法尊重少数民族的语言、风俗习惯和宗教信仰自由。
三、促进民族团结进步的合理化建议
（一）形成民族团结宣传工作新格局
牢牢把握民族团结与社会稳定的正相关关系，努力构建以强基富民固边维稳为核心目的的宣传工作新格局。从某种意义上讲，没有民族团结就没有社会大局稳定，民族团结是社会稳定的基础性保障。应把民族团结宣传与其他各项政策宣传紧密结合（捆绑）起来，建立健全责任型、服务型、学习型、创新型的宣传机构和队伍体系。切实保障工作经费，实现无缝式工作对接，实行工作动态信息网络化监督管理。把乡镇、街道办作为宣传重地，加强宣讲队伍建设和机构建设，把宣传员锻造成贴近群众诉求的信息员和连络员，让各族群众领会各项政策的目的、执行主体及监督方式，积极配合政策落实，真正让各项政策精神深入人心，巩固和发展群众基础。
（二）注重民族团结宣传工作的有效性和经济性 合理动态把握民族团结宣传工作投入占政府总投入的比例，努力做到适度宣传和有效宣传。民族团结宣传是宣传工作的重要组成部分和重要内容，其投入应与有限公共财政相协调，应做到不加重地方财政负担、不少干常规工作，能够把广泛宣传和有针对性重点集中宣传相结合，引入激励机制和竞争机制，切实维护效能政府的良好形象，使民族团结工作能够持续有效展开。
（三）高效整合民族团结宣传工作优势资源
民族团结工作保障机构机制功能整合与优化是有效推进民族团结进步事业的当务之急。有关职能部门的推诿、扯皮、失职等消极工作现象没有得到根本杜绝，其主要原因在于职能分工不明确、工作队伍与经费配备不合理、工作纲条执行不力、部门负责人不负责任。简单问题和基本问题的复杂化是稳定危机爆发的前导。加快保障机构机制功能整合与优化，坚决避免部门职能重复，努力推行有关部门有关业务合署办公模式，强化工作监督体系建设，严肃工作责任追究；各地要认真研究和科学决策，适时调整机构力量布局，建设坚不可摧的力量网络，高效安全应对突发事件。
（四）积极探索充分利用民族团结新载体
民族团结通过产业发展及生活方式转变得以巩固和发展。政府要对产业发展格局进行系统研究，科学规划产业发展，在大力发展大众产业的同时鼓励发展民族特色产业，严禁民族文化在产业发展中的滥用与泛用（如：清真牌刀具），实现民族特色产业与大众产业的有机组合，推进产业投资主体复合化和非民族化，引导民族地区消费习惯理性变迁，促进现代式生活普及民族地区千家万户，加速民族地区物质生产社会化，为民族团结提供理性“物质冲动”。
（五）科学清理民族团结文化障碍
民族团结通过对民族风俗与宗教习惯进行认真研究论证其科学性，引导民族风俗与宗教习惯理性回归。据史载，成吉思汗在统领大军西征过程中遇到长期酷热天气，因大量将士染病异常严重，而果断下令废除蒙古族的所谓“不可挑战”之习俗（即：不能浪费水、不“玷污”水、不能用水洗衣服），结果大军很快恢复“元气”，既成功地低成本应对“霸业”路上的一次大危机，又为蒙古族的快速健康发展添加必要的无形的不杇“催化剂”。按照文化发展规律和先进文化的内在要求，政府应组织有关人员对民族风俗与宗教习惯进行系统的研究论证与备案，全面保护健康的积极的民族文化成份，引导民族地区各族众理性抛弃对其自身健康快速发展形成严重制约或“杀伤性”危害的风俗习惯元素（不健康的消极的民族文化成份），依法净化民族文化，使民族文明沿着中国特色社会主义道路向纵深发展，为民族团结集聚精神之魂。
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