济宁市二〇一〇年发展和改革工作要点_济宁改革开放
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济宁市二〇一〇年发展和改革工作要点
(2010-04-30 11:26:25)
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年。全市发展和改革工作总的要求是：全面落实科学发展观，坚持“科学发展跨越发展”总基调，紧紧围绕市委、市政府年度工作目标和中心任务，把经济提质增速发展作为首要目标，以“经济战略转型”为主线，力求在转方式调结构上有新突破，在提增速扩总量上有新提高，在优布局谋长远上有新举措，在惠民生保稳定上有新成效，在抓作风强保障上有新亮点，全面完成“十一五”规划目标任务，推动全市经济在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现平稳较快发展，为“十二五”规划实施奠定良好基础。
一、认真编制组织实施中长期规划和年度计划，加强经济监测分析和调查研究
1、举全委之力科学编制“十二五”规划。高度重视做好全市经济和社会发展“十二五”规划编制工作，组织开展规划思路及纲要的研究、起草工作，明确目标要求、战略重点和政策措施，加强规划编制管理，提高规划质量水平，在战略层面上进一步展开济宁跨越崛起 的新布局。同时，组织调度各项专题规划、区域规划的编制工作，做好与省总体规划、县市区规划的衔接。争取运河生态经济区进入省级战略规划层面。
2、积极落实年度调控目标。根据市人代会审议批准的2010年全市国民经济和社会发展计划，代市政府行文印发全市执行。在计划实施过程中，认真调度分析计划执行情况，及时向市委、市人大和市政府汇报，针对计划实施中出现的问题，提出切实可行的措施建议。及早研究提出2011年全市经济社会发展的调控预期目标及工作重点。
3、搞好形势预警跟踪分析。加强和改进经济监测预测，健全经济形势分析会制度，提高经济形势分析的科学性、预见性和针对性。跟踪研究国家宏观经济政策，关注政策调整变化趋向，在国家宏观政策变化中捕捉新的发展机遇。定期调度全市经济运行情况，形成经济形势分析报告和政策建议，为市委市政府指导经济运行提供决策依据。
4、加强对重大经济问题研究。充分考虑国际国内经济环境变化因素，认真分析和准确把握市情和阶段性特征，以宽广眼界审视济宁的发展，紧紧抓住对全市经济社会发展具有全局性和战略性的重大问题，围绕结构调整、经济转型、产业布局、城乡统筹、改革开放、社会发展等方面开展前瞻性研究，提出针对性实用性强的对策举措，引导经济发展。适时组织到外地考察学习，借鉴先进经验，推进思想解放。进一步研究完善“三重”考核机制，提出市级领导联系包保的重点工程、重大项目及重要事项。
二、加快推进重点项目建设，保持投资平稳较快增长
5、保持投资较快增长。准确把握国家政策导向，合理确定投资增速和规模，确保全年规模以上投资增长25%以上。集中力量保续建和收尾项目，防止出现“半拉子”工程。切实加强中央、省扩大内需新增投资项目建设与管理。继续做好项目储备、筛选和申报工作，最大限度地争取上级政策性资金、省调控资金和各类专项资金支持。建立多元化的投融资机制，制定出台政府投资项目管理办法，健全银政银企合作服务平台，定期举办银企对接及贷款项目推介活动，有效增加信贷投入。积极争取省级创业投资引导基金，鼓励发展产业投资基金，引导民间资本投向符合国家产业政策的行业和项目。
6、调整优化投资结构。着力抓好社会民生、农林水利、战略性新兴产业和高新技术、产业振兴和技术改造、能源交通、节能减排和城市基础设施、现代服务业、房地产等关键领域项目建设。规范高耗能、高污染行业投资管理。继续加大基础设施投入，加快济徐高速公路济宁段建设进度，确保临菏路济宁段年内竣工通车，配合搞好京
九、新石铁路电气化改造、京沪高铁济宁段及曲阜站点建设和晋煤东运专用线济宁段前期工作。积极实施城乡电网、城区热网改造，推进泰西煤矿、华润微山湖电厂等项目尽快得到核准，增强能源支撑作用。
7、抓好重点项目建设。落实“项目建设提速年”活动的具体举措，健全项目运作“绿色通道”。实行重点项目目录管理，亿元以上建设项目和前期工作推进项目实施市县领导包保责任制。对全市投资过500万元项目实行月调度制度。健全会战攻坚指挥部体制，提出指挥部设立的建议方案，搞好重大产业项目的调度通报，力促重点项目按时间节点加速推进。完善大项目储备库，对重点项目实行分类管理、跟踪推进，实现大项目建设滚动发展。
三、转变经济发展方式，促进三次产业协调发展
8、大力发展现代农业。突出抓好粮食稳定生产、特色产业产品培植、重点农业龙头项目建设、农产品质量安全示范区创建、生态农业和循环农业发展等，努力提高农业综合效益。加快农村水电路气房建设，持续改善农民群众生产生活条件。抓好湖西大堤续建、湖 内浅槽及泗河生态河道建设示范工程，完成华村、龙湾套水库及65座小水库除险加固任务。搞好南水北调配套项目建设。
9、加快工业结构调整。突出抓好煤化工、装备制造、能源工业、食品工业四大千亿级产业培植，加快改造提升纺织服装、化工、造纸、建材等优势产业。着力培植战略性新兴产业，开展专题调研活动，强化规划引导，完善政策体系，设立专项资金，推进“裂变倍增”，鼓励新能源、新材料、新医药、新信息、节能环保等新兴产业快速成长。加快台联电系列项目运作落地，支持润峰集团、英克莱扩张产能。做大做强意可曼、凯伦硅业、泰山玻纤等骨干项目，支持辰欣药业、方健制药等企业开展科技攻关、推进合资合作和开发系列新品。积极开发高端电子信息产品，促进新风光电子、金曼达电工等企业加速膨胀规模、放大带动效应。
10、提升服务业发展水平。积极争取国家、省服务业发展资金，集中支持服务业“三大载体”建设和重点产业发展。出台大力促进生产性服务业发展意见和市直部门绩效考核办法。精心策划一批带动作用大的服务业项目，合理布局建设高端服务业聚集区。加快豪德鲁南商贸物流城、瑞中医药物流园、梁山粮食物流中心等重点项目建设，完善森达美系列港区配套设施和服务功能，全力推进多式联运，培育“运河物流”品牌。港城联动推进运河生态经济区整体开发，先期启动港口、物流、客运等服务业为主体的起步区规划建设。加快曲阜尼山风景区、汶上—兖州佛教文化旅游带、梁山水浒文化主题公园等重点项目建设进度，扶持发展一批新型旅游企业集团。支持曲阜国家级文化产业示范园区和嘉祥石雕园国家级文化产业示范基地打造品牌、提升水平、增创优势。进一步引进更多市外大公司和战略投资者参与我市房地产开发，着力培育一批资质等级高、综合实力强的市内建安企业。落实有关扶持政策，持续扩大房地产开发规模，优化商品房供应结构。
四、继续深化各项改革，提高对外开放水平
11、加快重点领域改革。继续深化国有企业改革，加快推进市属商贸流通等行业困难国企改制和破产重组，鼓励骨干优势企业在全市范围内兼并重组，整合产业链条上下游相关企业，增强产业控制力。出台深化医改配套政策，稳步推进基本医疗保障制度等5项改革，确保实现分阶段目标任务。积极推进14个新型乡镇社会发展体制创新，加快社会事业发展。扎实做好任城区南张镇等小城镇改革试点，继续探索城郊型小城镇发展的路子，为全市加快
小城镇建设和深化农村综合配套改革提供示范。研究拟定鼓励农民进城置业和定居的相关政策和办法。支持企业到境内外上市融资，扩大发行企业债券，成立创业投资引导基金。
12、努力扩大对外开放。积极参与全市重点经贸招商活动，组织县市区、企业参加西洽会、渝洽会等系列经贸洽谈。完善国外贷款备选项目库，搞好外资项目的核准转报，积极争取国外优惠贷款。支持更多企业实施走出去战略，按规定及时对境外企业投资办理相关手续。加强农产品关税配额管理，做好农产品进口申请的审核上报。协助搞好开发区管理考核及扩区升级等相关工作。积极开展横向区域经济联合，做好对口帮扶工作。扎实推进对口支援北川重建，确保援建三年任务两年基本完成。
五、着力保障和改善民生，推进和谐社会建设
13、加快发展社会事业。建立健全公共投资带动就业增长机制，努力扩大就业容量，扎实推进“国家级创业型试点城市”创建工作。抓好中心城区中小学校规划建设，年内开工济宁一中新校区等城区中小学新建、扩建及改造项目30个，维修改造农村中小学校舍18万平方米。加快推进济宁医学院新校区、山东理工职业学院等项目建设，会同有关部门整合济宁农校、财政学校、建设中专设立济宁高级职业学校，建设11所职教中心。加快市文体中心建设进度，全面完成乡镇综合文化站、村文化大院等基层文化设施建设任务。强化基层医疗卫生服务体系建设，巩固扩大乡镇卫生院和村卫生室改造建设成果，争取上级扶持启动县级医院改造提升工程，继续实施基本和重大公共卫生服务项目。配合搞好各类重点社会事业项目的前期工作，积极争取农村基层体育设施、乡镇敬老院、社区服务中心、文物保护等国家、省政策性扶持资金。全面实施保障性安居工程。
14、加大力度推进节能环保。大力发展循环经济、绿色经济，开展低碳经济研究，鼓励支持低碳减排技术自主创新和低碳产品开发利用。落实6个重点行业、100家重点企业及省级园区年度控制目标，抓好32个重点工业污染点源深度治理项目，重点推广50项节能减排新技术，加快生活垃圾处理厂和污水处理厂提标改造及管网配套工程进度，建成6处截污导流工程，淘汰落后产能。拉长延伸循环经济产业链，重点培育8家循环经济先导示范企业和5家示范园区，全面完成“十一五”节能减排目标。抓好生态重建，推进环南四湖大生态带工程建设，抓好8个人工湿地水质净化工程项目建设。
15、壮大县域经济实力。落实“促强扶弱”政策措施，从项目、资金的争取转报等方面加大对经济欠发达县的扶持力度，支持其加快赶超。继续做好县市区经济社会发展考核工作，完成2009年度考核任务，引导县市区竞相发展、科学发展。组织好全市项目建设现场观摩会议，在日常项目调度的基础上，搞好年度重点经济指标考核和“三重”项目考核，营造大投入、大发展的良好氛围。
六、凝聚系统合力，提高服务水平
16、搞好信息服务体系建设。加强信息搜集整理和对外宣传，及时编印《发展和改革工作动态》简报，提高《信息与经济》、《信息与决策》等刊物质量。做好市级发改委信息管理系统网络运行维护，按照全省统一部署建设市级电子政务外网（一期）。提高“济宁信息网站”办站质量和更新频率。理顺横向工作关系，加强对县级发改工作的指导。
17、强化机关和干部作风建设。把“三学三创”活动引向深入，以提高效能为主题、提高执行力为重点，全面开展“效能建设年”活动。坚持依法行政，推进政务公开，落实服务承诺，加强窗口建设，精心创建“致新谋远”服务品牌。加强机关建设，继续完善理论中心组和委机关学习制度，严格执行关于厉行节约、规范改进会务接待、“工作日中午禁酒”等制度规定。落实党风廉政建设责任制，完善党员干部廉洁自律规章制度。加强机关党务和精神文明建设，做好组织人事、离退休干部、计划生育等项工作，丰富机关文娱生活，促进工作再上新台阶。
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