减轻农民负担的调查与分析_农民收入及负担调查
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机械工程系
减 轻 农 民 负 担 的 调 查 与 分 析
班级：涉外11-26（1）班
姓名：高卫海
学号：2011231203
减轻农民负担的调查与分析
全面取消农业税后，有些干部的减轻农民负担意识有所淡化，认为农民不交税还有补助，哪来负担？对新形势下出现变相加重农民负担的问题认识不到位，农民负担监督管理工作有所松懈。有些县减负工作机构的人员、经费没有保障，影响减轻农民负担工作的正常开展。现阶段农民的直接负担确实已经没有了，但间接的、隐性的负担仍然存在，且表现多种多样，本人根据自己这几年的所见所闻以及通过对多家农民的走访和交谈，通过调查的方式看取消农业税后，农民负担的现状和如何减轻农民负担。
一、农民负担状况
全面取消农业税后，针对农民的直接显性负担已经没有，但间接和隐性负担仍然存在，具体表现形式有：
（一）间接负担（村级负担）
1．村级组织订阅报刊费用超标； 2．村级组织无法实行零招待；
3．公益事业负债建设，有的要支付高额利息，增加了负担；
4．福利负担增加：农村老龄化加剧，福利负担增加；
5．运转经费增加：由于村级组织民主化进程超前，增加了运转经费； 6．乡镇及有关部门向村级组织收取名目繁多的各种押金和责任金。
（二）隐性负担
1．农业比较效益下降。具体表现为农业生产资料价格上涨指数大于农产品价格上涨指数； 2．农民目前没有实行社会养老保险。农民工的养老保险规定没有得到落实； 3．农民在村级卫生所就医不能报销医药费。
4．虽然医保已经实现了全民覆盖但是还是又很多农民看不起病。
（三）支农产品价格不公开
1．农机补贴和家电下乡中标价格和品种不公开。全凭商家说了算，个别品种中标价比销售价高，给人一种做样子的感觉。本人近日上网查了一下“家电下乡中标价格”，并没有查到相关的价格明细表。
2．公共医疗机构实行药品零差价，但中标价没有公开。本人同时也查了一下“药品零差价中标价格”，还是没有查到相关的价格明细表。
（四）公共财政歧视农村
近年来，国家出台了一系列强农惠农政策，完全取消了针对农村、农民的各项税费，农民的日子比以前好过多了，但，这并不能掩盖公共财政对农村的歧视：农村公益事业的投入，财政只是按比例支持，有的甚至没有支持；而城市的所有建设都是由财政包揽。
（五）非义务教育负担重
农村九年义务教育基本实现了无负担，但幼儿园、高中、大学等非义务教育阶段的负担远远超出了农民的承受能力，以上大学为例：一户纯农户一年的现金纯收入也就1万元左右，还要支付一年的必要开销和预留下年生产费用等，一年只有3—5千元的积蓄，而供一名大学生上学，一年多则3—5万元，少的也要1.5万元（含学费、住宿费、生活费等）。供养一名大学生一年要拉下上万元乃至几万元的饥荒。出现“不上大学等着受穷，一上大学立即受穷”的两难境地。
（六）农村的基础设施不健全
农村同城市相比还是有很大的差别，这就导致了大量的年轻劳动力外流。而其根本的原因就是因为农村的基础设施不健全。许多的年轻人宁愿呆在城市里狭小的出租屋中也不愿意回到农村的宽敞房中，就是因为农村的许多基础设施不健全，出门做什么事情都不方便。
二．农业税减免前后农民负担简要对比
与农民生存息息相关的有三大主体：来自于自身的村组干部，代表国家政权统治的基层乡(镇)政府官员，以及具有“经济人”特性的各类国家职能部门。这三者与农民发生联系的核心纽带是经济利益，农民的负担也由此而生。农民的经济收人总体上是一定的，除去国家合理的税收以外，村集体、乡政府及各职能部门摊派、征收的不合理费用越多，农民的负担就越重，反之就越少，彼此之间是一种消长关系，也是一种博弈关系。在这个博弈体系中，农民几乎没有博弈能力。
1．农业税减免之前的农民负担情况
农民负担就存在于我们的周围，而且有关这方面的文献繁如烟海。就此问题，我不打算深入展开，仅以下图示之。
图一为农业税减免之前的农民负担构成2．农
业
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图二农业税减免之后的农民负担构成不言而喻，农民负担包含显性、隐性两大部分，分由不同的渠道生成。其中，显性负担主要来自法律、法规及各项政策的明文规定，隐性负担则主要来自各级政府或其职能部门的“杂派”。但这种划分并不绝对，如隐性负担，基本上就是由双渠道生成：一部分来自中央的宏观政策(如剪刀差、暗税等)，一部分则来自各级政府或其职能部门的“杂派”(如名目繁多的集资、罚款等)．事实上，在国家层面，取消的是农业税、农林特产税、牧业税等；在地方层面，不同的是将税费改革时并入农业税的“三提五统’’一并取消，对于各类杂派、集资、罚款以及暗税、剪刀差等则很少触及。如农村修建公路，即使是在最富裕的省份，完全无需农民集资的地方也是寥寥无几，但即使是在最穷的城市，修建市区道路却毫无疑问百分之百无需市民集资，等等。此外，随着农业税的取消，农民次第迎米的是生活成本及农用物资价格的全线大幅度刚性上扬，且综合涨幅远远高于农业税的减免额度。前后相比，农民的实际负担状况并无太大的好转，只是在表面上或感觉上，目前的“无税“安排更为公平和符合民情。事实上，随农业税取消的仅是非农化发展战略下农民冈政策而起的一种“合法贡赋”，而对于因“农民”这一身份所产生的各类负担基本上依然存在。由上述分析可知，农业税减免前后农民负担的变化仅发生在显性负担的范围之内，对于农民更为沉重的隐性负担，则基本没有触及。随着农用物资及生活用品价格的全线刚性上扬，在事实上已出现“负担复位”现象。
三．农民负担状况的具体表现。１．负担的整体增速大于收入
根据农业部资料计算，1989年到2000年的12年间，农民人均纯收入年均增长3．8％，而同期农民人均负担年均增长则高达14．8％。如果将“三乱”数字统计在内，农民的实际负担将会更高。也就是说，在大多年份，农民其实是在“负债经营”，而国家对此缺乏应有的保护或追加性补偿。近两年，国家取消了农业税，农民负担有所减轻，但各种隐性负担依然存在，在事实上抵消了政策所带来的实惠。如，2006年全国高校生人均学费约5000元，而同年全国农村人口人均纯收入仅3587元(2005年为3255元，按官方文本，增长部分即由惠农政策所致)，如若扣除柴草等不可能转换为实际消费基金、缴纳的各类分摊费用和用于再生产的实物部分，现金部分仅为2152．2元(按国家统计口径，实物部分占农民人均纯收入的40％左右)，两者相比，农村居民的单项负担即为当年现金收入的两倍之多；再如2008年，一季度，农村居民人均现金收入1494元，同比增长18．5％，扣除价格因素，实际增长9．1％，而同期农村居民消费价格总水平则上涨9．3％，比同期人均纯收入的实际增幅高0．2个百分点。
２．隐性负担上升趋势明显
农资价格飙升与“谷贱伤农”同步，减不抵增
国家统计局数据显示，2005年全国农业生产资料价格平均上涨8．3％，其中化肥价格上涨12．8％，种籽价格上涨10．7％，农用机油价格上涨11．1∥。仅柴油一项，“农民要为此增加支出近600亿元，因此，2005年每个农民将增加支出28元，每亩地增加生产资料成本30-40元。”回2008年2月份，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9．8％(3月份上涨11．096)，比上年同期高5．7个百分点。原油及原油的下游产品化肥、薄膜、农药等农业生产资料价格高位运行，导致农用物资价格全线大幅上扬，种粮成本成倍提高。据国家统计局农村社会经济调查司调查，2005年全国平均每亩粮食生产投入223元(不含人工费用)，比上年增加2l元，增长10．4％。若从近5年来的整体形势来看，“尿素、柴油、农膜价格分别上涨26．6％、64．4％和60％，粮食生产成本每亩上升23．9％。”与此同时，粮食价格不升反降，图三给出了这种关系的模型。
图三无价格弹性的需求导致了农业的困境
图三中，E点代表农产品供求关系中较高价格的最初均衡点。由于大多农产品(食物)都是必需品，随着时间的推移，需求曲线的移动是非常有限的。但农业生产率的快速增长却大幅度地增加了农产品的供给，因此供给曲线S会向右移kSl的位置，新的竞争性均衡点便随之有E点落至E1点，表明供给的快速增长超过了需求的有限增加，从而导致农产品价格的下降。价格的下降就意味着农民收入的下降，在农用物资价格全线上扬的态势下，也就意味着农民负担的加重。
这只是问题的一个侧面。对于粮食生产，政府毕竟采取了一系列保护措施，而对于占农民收入半壁江山的畜牧业及水果、蔬菜等，基本上没有相应的风险控制安排。如《南方周末》载，2006年山西运城市某村2000多亩耕地1／3种了西瓜，结果1／3的西瓜因卖不动而被倒掉，卖出去的也只有每亩200元的收入，而投入则高达每亩300多元。类似谷贱伤农的例子很多。此外，农业生产资料价格及农业生产成本呈逐年上涨趋势(表一所示)，与同期农民收入增长速度的持续走低，形成鲜明的对比。2001至20005年的5年中，农民人均纯收入年均仅增N177．7元，年均增长7．72％，而同期农业生产资料价格指数却上升T9．2个百分点。
３．剪刀差有增无减，农民有负难言
一是工农业产品价格剪刀差。譬如，西欧农民用5000斤水果蔬菜可换1辆普通轿车，中国农民则需要5万斤才能交换。据测算，1952”'1978年，国家通过剪刀差从农民手中获取5100亿元的巨额资金；1978～1991年剪刀差已累计达12329．5亿元；至2001年这种累计已超过了2万亿元∞。近几年，农业通过“剪刀差”的形式对工业的贡献每年都在1000亿元以上圆，而这其实都是农民正常的自我积累部分。二是土地征用价格剪刀差。据有关部门估计，“每年农民在土地上的利益流失约有1000亿元”。有研究表明，2004年农民的税负减少了300多亿元，加上一些附带的搭车收费一共有1000多亿元，但农民的失地价值则高达4000多亿元。据测算，自20世纪80年代后期至2003年期间，农民土地因被征用而损失的利益在2万亿元以上，接近2003年国内生产总值中资本形成额的一半。各级政府通过征用和出让土地得到了相当数量的收入。资料显示。如果征地成本价是100％，被征土地收益，地方政府占20％一30％，开发商占40％一50％，村级组织占25％一30％，失地农民芒f5％-10％回。另据江苏省农村现代化试验区领导小组办公室的研究，在土地的征用收益中，中央和省级政府获得了21．4％，市县政府获得了12．3％，国土部门4．6％，乡镇12．3％，村组14．9％，农民实际获得的只有30％多一点。在全国来看，这已是农民获得补偿的最高水平了。
４．惠农政策在执行中大打折扣，基层政府部门和组织“背着国家吃农民”
近两年，中央惠农政策接连出台，涵盖了农民生产生活的诸多方面。然而，由于种种原因，惠农政策在实施过程中，被以各种方式打折扣。典型表现大致有--：
一是浑水摸鱼截流补贴。尽管中央三令五申，不准抵扣国家对农民的各项补贴款，但仍有 少数地方将农民的补贴款用于抵扣公路配套集资、水费和“一事一议”等。如，2006年，山东省专门组织了对农民负担的检查，全省共查处各类涉及农民负担案(事)件427起(次)，其中相当一部分是中央惠农补贴政策没有完全落实问题。鲁西北一个村在收取水费时，将国家发放的粮食直补直接抵扣，同时将车船使用税混征在水费中，还私自加收一部分用于校舍改造学。
二是新农合制度人为走样。目前，新型农村合作医疗覆盖范围已扩大到全国80％左右的县(市、区)，惠及7亿多农民。但在执行中，一些医院和医生从新农合中牟利，让好政策走了样。黑龙江省卫生厅对全省各试点县实施合作医疗前2年和实施合作医疗后1年常见疾病次均费用进行了调查，结果发现部分定点医疗机构存在“让利不受益、诱导增收益”的现象。部分定点医院打着让利患者的幌子，对参合患者多收费、分解收费、重复收费，甚至虚列支出、变相收费，参合患者根本无法受益，变相加重了农民负担；还有部分定点医疗机构将入院条件放宽，出院条件从严，诱导参合农民进行医疗消费，从而增加医院的效益。５．实际变现能力有限，现金支付负担沉重 目前，对于货币化公共品的需求及其他一切货币化的消费支出，中国农民只能用他们的货币收入来支付，而不能用国家统计局所统计的收入来支付。因为，尽管农民的收入与城镇居民的收入都称为“收入”，但却不是一个概念。按照国家统计指标，城镇居民的收入叫做“可支配收入”．而农民的收入则是“纯收入”。所谓纯收入，现金收入部分只占60％左右，实物占40％左右。这实际是变相掩盖中国农民现金收支缺口较大的一种手段。目前，有两种支出最为沉重：
一是学杂费支出。始自20世纪90年代的教育产业化改革，几乎是一夜之间高等教育普遍实行高额收费便成了合法的行为，而且有着罄书难尽的必然性与必要性。有资料显示，1994年至今10多年间，我国大学学费平均从每年几百元升至每年5000“--8000元，猛涨了20倍以上。经测算，我国大学目前的收费标准是农民家庭收入的300％，贫困家庭收入(以最低贫困线400元为基础)的1000％a)。按照国际上通行的高校学费标准，学费占人均GDP的比例一般在20％左右。目前，我国人均GDP约为17620元(I[I(2007年数值)，全国高校生人均6000元(取全国最低平均值)的学费(含住宿费，见表二)就已占人均GDP的35％，高于国际平均水平15个百分点(世界各国的高等教育大都实行免费或适当收取费用)。2007年全国农民年均纯收入为4140元，以此计算，供养一个大学生需要一个农民10年左右的纯收入。再如义务教育，虽然减免了学杂费，但各地教育乱收费现象却并未停止。据教育专家保守测算，近10年来教育乱收费总额超过200亿元圆。有的则认为“教育乱收费已达2000亿元，已成目前中国十大暴利行业之一”④。专家估计，导致农村贫困的各种因素中，教育因素所占的比重高达20％。
二是医疗保健支出。2008年4月8日，卫生部网站公布了2007年我国卫生事业发展情况统计公报。公报数据显示，2007年门诊病人和住院病人人均医疗费用分别为135．8元和4964．4，增幅分别为5．5％、6．3％，而同期农民年均纯收入则仅为4140元。很明显，农民辛苦劳作一年的收入远不够支付一次住院费用。据中国卫生部1993年和1998年国家卫生服务调查，全国农村因病致贫家庭占全部贫困家庭的比重由1993年的26．40％上升到1998年的45．15％，其中一类农村地区比例从35．12％上升到59．11％，二类农村地区从34．91％1-升到75．15％，三类农村地区从29．17％上升到63．13％，四类农村地区从9．14％上升到17．60％(9。2003年第三次国家卫生服务调查结果明确显示，我国医疗服务费用增速超过了人均收入的增长，医药卫生开销已成为家庭食物、教育支出后的第三大消费。在市场化的潮流中，医院职能已趋于异化，名义上信奉“按经济规律办事”，实则弃公共职责于不顾而牟取暴利，创收捞钱已胜于治病救人。医疗保健，对于农民来说已成敲骨吸髓之势。四．总结
从此次调查中，可得出农业税的减免给村民带来了一定的积极性。但这种积极性微乎其微。为什么这么说呢？农民的天职就是以种地为主，何况中国本是农大国，种植水稻麦子的历史也很悠久。农民经历了种地的风风雨雨，自然对种也就是感情颇深，积极性更是有增无减的。尤其是二十世纪七十年代末八十年初国家实行的家庭联产承包责任制，它是农民种地积极性提高的转折点。所以直以来农民种地积极性就没有减过。村民都知道，种地能填饱肚子。所以前后积极性都是很高，免了农业税自然农民负担减轻不少。但是精打细算起来，和以前生活也就差不多。国家免去的会以其他方式再把它拿回来。所以国家应该再制定一些惠民政策。让老百姓过上更好的生活。民富国强，才是硬道理。我个人建议国家应该把农民的所有能减掉的负担全部减掉，然而是在一定时间段内。但也不能让国家无钱呀！我们村没有防洪渠，而且灌溉方全部是机井，但是最近几年大旱井中无水，灌溉庄稼已成问题。我建议乡政府能够为此着想，修建防渗渠，打深水井。这也能让村民及使用水； 随着科技不断进步，虽然农民 种地经验丰富，但缺乏科技就等于缺乏生产力。邓小平说过： 科技是第一生产力所以政府部门应该经常性地派一些专家指导，让农民在了解种地技巧提高产量的同时，也能增加种地的积极性； 国家在农业上下达什么政策的时候，政府部门一定要在第一时间通知村民，让村民一定要彻底了解明白； 治虫工作也要走在第一线，诚心诚意为百姓服务、负责。总之，一个国富民强的国家应当是藏富与民的国家，而并非GDP的多少和单调的数字变化，政府应当采用各种方式让农民过上好日子，提高农民务农的积极性。
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