以生态文明理念为引领 大力推进国土综合整治_土地生态综合整治
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以生态文明理念为引领 大力推进国土综合整治——党的十八大
报告学习体会
来源：中国土地作者：贾文涛2013-02-2
5从树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，到把生态文明建设“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的总体要求，再到着力推进“绿色发展、低碳发展、循环发展”的路径指引，党的十八大倡导和规划推进的生态文明建设，已上升到实现人与自然和谐共生、积极推进人类文明进程的重大战略部署。
建设美丽中国作为全新的理念，是中国发展进入新阶段的迫切需要，为提升发展质量提供了新的战略指导。建设美丽中国，需要按照生态文明要求，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局，大力推进国土综合整治，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。
土地整治是建设生态文明的重要支撑
多年来，各地依据规划大力推进土地整治，采取工程、生物等整治措施，控制了土地沙化、盐碱化、石漠化，减轻了水土流失，提高了土地生态涵养能力。通过农田整治，建设了一大批适应现代农业发展要求的高标准、成规模的基本农田，提高了高产稳产农田比重，为实现粮食产量“九连增”提供了重要物质基础。耕地是农业生态的重要组成部分，发挥着湿地、绿地、景观等多种自然生态功能，对耕地的有效保护、合理利用和综合整治，维护了农业生态系统的稳定，优化了农田景观，也为区域生态环境保护提供了保障。在长三角、珠三角建设用地集中区和大中城市周边，耕地已成为重要的生态屏障；在新疆等西北干旱地区，通过农田整治，盐碱地得到治理，植被覆盖率得到提高，防风固沙能力得到增强；在贵州等石漠化地区，结合生态退耕，建设保水、保土、保肥“三保田”，既治理了水土流失，又保障了粮食生产，实现了生态安全和粮食安全的双重保障；宁夏通过实施生态移民土地整治工程，不仅保护了生态环境，还引导移民依靠整治后的优质耕地积极发展设施农业、特色产业，走上了靠产业致富的道路。通过推进农民住宅向镇区和中心村集中、工业向园区集中、土地向适度规模经营集中，减少了生活污水和生活垃圾的排放，改变了农村脏、乱、差的面貌，增强了工业废水、废气、废渣处理能力，提高了能源使用效率。“十一五”期间，全国通过实施土地整治，建设高标准基本农田1.6亿亩，种植农田防护林2.7亿株，治理水土流失面积2100多万亩，工矿废弃复垦率从10%提高到15%，有效保护和改善了生态环境，促进了生态文明建设。
从土地整治向国土综合整治转变，是建设美丽中国的必然要求
近年来，土地整治在内涵、外延上都发生了重大转变，呈现出“规模扩展、内涵延伸、品质提升”的发展态势。在范围上，由分散的土地开发整理向集中连片的田水路林村综合整治转变；在内涵上，由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生产生活条件和生态环境并重转变；在实施手段上，由以项目为载体向以项目为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡地开发等政策的综合运用转变，重大工程和示范建设逐渐成为新时期推动土地整治工作的重要抓手。
土地整治内涵的综合性、目标和效益的多元化特征越来越鲜明，成为促进城乡协调发展和工业化、城镇化、农业现代化同步发展的重要平台。
从土地整治向更高层次的国土综合整治转变，是建设美丽中国的必然要求。从“土地”到“国土”，虽一字之差，却是一个巨大的飞跃，整治内容的综合性更强，空间范围更广，内涵和目标更加多元化，对国家发展的战略支撑作用更显著。国土综合整治，一般是指通过采取综合措施对某一空间范围内的自然资源进行开发、利用、整治、保护的全部地理建设活动和过程。在开发国土资源的同时，通过采取经济、法律、行政等手段和工程、生物等措施，对国土资源进行综合整治，是我国可持续发展的重要组成部分。国土综合整治的战略目标就是要在区域基础上，协调好自然生态系统和人类社会系统二者关系，从而建立一个和谐的人地关系系统。同时，国土综合整治还是国家行使政府宏观调控功能的重要手段，对于协调全局与局部、长远与近期、城市与乡村、发展与环境，以及产业之间、地区之间利益冲突，合理有效配置资源，都有着重要战略意义。
以生态文明理念为引领，大力推进国土综合整治
面对经济社会快速发展所带来的越来越多的国土开发利用问题，中央不断总结探索破解之策。党的十五大报告提出“统筹规划国土资源开发与整治”，十六大报告提出“搞好国土资源综合整治”，十七大报告提出“加强国土规划”，十八大报告更是明确提出“国土是生态文明建设的空间载体”，要“优化国土空间开发格局”、“建立国土空间开发保护制度”。国家“十二五”规划对加强国土综合整治和生态文明建设提出了明确要求，在“推进国土综合整治”方面做出了明确工作部署。“国土综合整治”直接体现了国家对国土资源的宏观管理思想，体现了合理开发利用国土是目的、国土综合整治是手段的辩证关系。
加快编制实施国土规划。在统筹协调主体功能区规划、土地利用规划、土地整治规划、城镇规划等相关规划的基础上，加快推进国土规划编制实施工作，对国土资源的开发、利用、整治和保护进行综合性战略部署，安排好对国土重大建设活动的综合空间布局。在地域空间内要协调好资源、经济、人口和环境之间的关系，做好产业结构调整和布局、城镇体系的规划和重大基础设施网的配置，把国土建设、资源开发利用和环境的整治保护密切结合起来，达到人与自然的和谐共生，保障经济社会的可持续发展。
全面实施土地整治规划。2012年3月，《全国土地整治规划(2011～2015年)》由国务院批准实施，提出到2015年再建成4亿亩高标准基本农田、补充耕地2400万亩、历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上等一系列目标任务。当务之急是要切实强化规划实施，在生态文明理念引领下，以保障国家粮食安全为首要目标，高举保护耕地和节约集约用地两面大旗，统筹安排农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、未利用地开发、土地复垦等各项土地整治活动，将目标任务落到实处。积极部署国土综合整治。当前，开展国土综合整治要以提升资源环境承载能力为主要出发点，巩固国土生态屏障，建设宜居家园，促进国土生态安全，改善生产生活条件。要对构成国土生态系统基石的大江、大河、大湖、大片湿地、海岸带和有重要保护价值的自然和历史文化遗产区域，提出重点保护和整治的措施。要实施重大生态修复工程，大力推进荒漠化、石漠化、土地沙化、水土流失、水土污染综合治理，加快矿山地质环境恢复治理和地质灾害防治。要积极开展国土综合整治关键理论和技术
攻关，为国土综合整治提供全面的理论和技术支撑，加快制度建设，促进国土综合整治顺利推进。
党的十八大已拉开建设美丽中国的大幕。面对当前资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须坚持以生态文明理念为引领，在系统总结过去十多年土地整治工作经验的基础上，更加尊重自然规律，更加突出制度保障，更加重视公众参与，统筹保障发展、保护红线和生态建设，努力开创国土综合整治大格局。
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