上栗县农村集体资金资产资源管理责任追究办法_农村集体资产管理平台
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[2012] 号
中共上栗县纪委 上栗县监察局 关于印发《上栗县农村集体资金资产资源管理责任追究办法（试行）》的通知
各乡镇党委、乡镇人民政府，县委有关部门，县直有关单位： 经研究，现将《上栗县农村集体资金资产资源管理责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》）印发给你们，请认真贯彻落实。
2012年3月9日
上栗县农村集体资金资产资源管理责任追
究办法（试行）
第一章
总
则
第一条
为进一步加强我县农村基层党风廉政建设，严肃农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理工作纪律，有效保障农村集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村社会和谐稳定，根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发[2011]21号）、《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理的通知》（栗办字[2012] 8号）、《关于印发的通知》（栗 [2012]号）等规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于县参与农村集体“三资”管理的职能部门，乡镇党委、政府，基层站所，村（社区）党支部、村民委员会等单位和组织的有关人员。具体责任追究对象包括：
（一）县参与农村集体“三资”管理的职能部门负责人及相关人员；
（二）乡镇党政主要领导；
（三）乡镇农村集体“三资”监管领导小组、乡镇农村集体“三资”监管领导小组办公室负责人及相关人员；
（四）乡镇公共资源交易站、乡镇村帐代理室、乡镇合同审核室等基层站所负责人及相关人员；
（五）村党支部、村民委员会负责人及相关人员；
（六）其他相关人员。
第三条 履职期间未履行或未正确履行职责，发生农村集体“三资”经营、处置、管理等方面违反本办法行为的，经调查核实，应当追究其责任。
第二章
责任追究原则和形式
第四条
责任追究原则
（一）客观公正原则。责任追究应当以事实为依据，以国家法律法规和有关规章制度为准绳，在调查核实和责任认定的基础上，实事求是地对相关责任人做出适当、公正的处理；
（二）依法合规原则。责任追究应当遵守国家法律法规有关规定，严格按照规定的工作程序，并符合本办法的相关要求；
（三）惩防结合原则。责任追究工作应当通过惩戒有关责任人，促进农村集体经济组织和农村集体“三资”管理部门完善管理机制，发现内部控制的缺陷，加强内部控制制度的执行力度，建立教育、制度、监督、惩处并重的惩防体系。
第五条
责任追究形式
（一）作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）组织处理，包括诫勉谈话、停职、调整工作岗位、责令辞职、免职、辞退、建议依法罢免职务等；
（四）党纪政纪处分。
以上追究形式可以单处或并处。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三章
责任界定
第六条
责任追究的对象按照其工作职责及职责履行情况分为：直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者。
直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的人员。
主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员。
重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员。
第七条
有下列行为之一的，应追究村党支部和村民委员会负责人及相关人员责任。
（一）在对村集体资产、资源的经营、处置和管理过程中，不按规定进行清查、登记、上报、核销的；
（二）村集体大额资产、资源经营处置和村级大额资金使用，未经民主决策先行实施的；
（三）村集体资产、资源处置和村级工程建设项目、物品采购不按规定进行招投标的；
（四）收取村级资金收入，不按规定开具统一票据和及时入账的；
（五）村级资金支出不按规定制订年度使用定额或预算的；
（六）违反规定出借村集体资金的；
（七）违反规定用村集体资金、资产、资源提供经济担保的；
（八）违反规定用村集体资金、资产、资源对外投资，造成村集体资金、资产、资源损失的；
（九）未在规定时间内向乡镇村帐代理室报账和提供有关资料的；
（十）其它违反农村集体“三资”管理规定的。第八条 有下列行为之一的，应追究乡镇公共资源交易站、乡镇村帐代理室、乡镇合同审核室等基层站所负责人及相关人员责任。
（一）未按规定审核原始凭证及其相关资料给予记账核算或对不规范原始凭证及其相关资料给予入账的；
（二）未按规定审核资金收入、使用、划拨情况，擅自给予办理资金结算的；
（三）对收款票据和报销凭证的领用、保管、使用和核销监管不到位的；
（四）对涉及农村集体“三资”有关经济合同，未按规定进行审核的；
（五）对村工程建设项目和物品采购未按规定审核，出现通过肢解等方式规避工程建设项目和物品采购招投标的，以及出现未按规定程序进行招投标、未按中标结果签订合同的；
（六）未按操作要求开展农村集体“三资”网络化管理，造成核算错误和电子数据丢失损坏的；
（七）因保管失职造成农村集体“三资”档案资料遗失或损毁的；
（八）发现农村集体“三资”管理异常情况，未及时向主管领导报告的；
（九）其它违反农村集体“三资”管理规定的。第九条 有下列行为之一的，应追究乡镇农村集体“三资”监管领导小组、乡镇农村集体“三资”监管领导小组办公室负责人及相关人员责任。
（一）村级财务收支未按规定期限结算报帐，未及时制止、整改的；
（二）村级资金多头开户或村库存现金超限额，未及时制止、整改的；
（三）农村集体资金擅自出借，未及时制止、整改的；
（四）农村集体资金、资产、资源提供经济担保，未及时制止、整改的；
（五）农村集体资产（资源）处置、村工程建设和物品采购未按规定公开招投标，未及时制止、整改的；
（六）村集体未按规定签订或变更经济合同、未按合同规定收缴各类款项，未及时制止、整改的；
（七）村级资金支出超年度定额或超预算，未及时制止、整改的；
（八）乡镇公共资源交易站、乡镇村帐代理室、乡镇合同审核室等基层站所人员违反农村集体“三资”管理有关规定，未及时制止、整改的；
（九）农村集体“三资”经营、处置和管理有关情况按规定应公开未及时公开的；
（十）因管理失职造成农村集体“三资”档案资料遗失或损毁的；
（十一）其它违反农村集体“三资”管理规定的。第十条 有下列行为之一的，应追究乡镇党政主要领导责任。
（一）乡镇未建立农村集体“三资”监管领导小组及办公室，人员配备不到位，责任不落实的；
（二）乡镇公共资源交易站、乡镇村帐代理室、乡镇合同审核室等基层站所人员不到位、办公设施等配备不齐全，代理服务不到位，造成农村集体“三资”管理混乱的；
（三）没有制定农村集体“三资”管理制度或管理措施不力的；
（四）对农村集体“三资”管理工作检查整改意见、处罚决定监督落实不到位的；
（五）其它违反农村集体“三资”管理规定的。第十一条
有下列行为之一的，应追究县参与农村集体“三资”管理的职能部门负责人及相关人员责任。
（一）没有制定农村集体“三资”管理制度或管理措施不力的；
（二）履行管理职责不到位，造成农村集体“三资”管理混乱或引发重复上访、重大上访的；
（三）其它违反农村集体“三资”管理规定的。
第四章
责任追究权限和程序
第十二条
纪检监察机关及相关职能部门按照职责权限对违反农村集体“三资”管理行为的人员实行责任追究。实施责任追究时依照分级负责、归口管理的原则处理；有特殊情况的，可以由上级纪检监察机关及相关职能部门下查一级直接处理。
（一）属乡镇管理权限的人员，由乡镇负责处理，处理结果抄送县纪委监察局、县农村集体“三资”监管领导小组办公室备案；
（二）属县管理权限的人员，由县纪委监察局和相关职
能部门负责处理；
（三）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十三条 开展农村集体“三资”管理责任追究工作按照以下流程进行：
（一）组织调查、核实责任人员违反农村集体“三资”管理规定的情况；
（二）明确行为性质，进行责任认定，听取相关责任人的陈述；
（三）研究作出责任追究决定，或者按照有关规定移交相关部门处理；
（四）组织落实处理决定，监督检查执行情况；
（五）受理相关责任人的申诉，组织复查。
第五章
责任追究结果应用
第十四条
被责任追究的对象，受到通报批评处理的，不得评先评优；受到组织处理、党纪政纪处分的，按照国家和上级有关规定执行处理决定。
第六章
附
则
第十五条
本办法由县纪委监察局负责解释，并根据实施情况，及时进行修订。
第十六条 各乡镇可参照本办法，制定相应实施细则。第十七条
本办法自发文之日起施行。
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