关于红河县少数民族地区新农村建设的几点思考_临颍县新农村建设规划
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关于红河县少数民族地区新农村建设的几点思考
——李克吼
【摘要】 新时期新农村建设，加大扶贫和帮扶力度。各级政府和相关单位对少数民族贫困地区要转变观念，变实物扶贫为技术扶贫、项目扶贫。要给予政策上的优惠和投资上的倾斜，使贫困地区的人民享受更多的实惠，以增强他们的“造血”功能，激发他们创业的积极性。要切实落实帮扶责任制，省、州、县等帮扶单位的同志，要深入示范村了解情况，调查研究，不仅在资金上给予扶持，还要努力为示范村出谋划策，献计出力，帮助其解决实际问题。
关键词：新农村 建设 实惠
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度作出的重大战略部署，是解决“三农”问题的战略举措。但面对贫困面大、基础设施薄弱、劳动者素质低下、经济发展滞后等特点，红河县少数民族贫困地区如何按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求建设社会主义新农村，是当前和今后很长一段时期该县少数民族贫困地区的战略任务。
一、红河县经济社会发展的基本特征。
（一）红河县地处气候多变，地形复杂，灾害频繁，生态脆弱的哀牢山脉。少数民族贫困地区大多地处山区，地貌类型多样，地形复杂，自然条件恶劣，灾害频繁，气候多变，多灾、缺水、缺热、少光等，并直接导致了农业自然生态环境的恶性循环。
（二）农用耕地少，生产条件差。少数民族贫困地区虽然土地资源丰富，但山地面积大，宜农耕地比例小，而且土质差，水土流失严重，产量低而不稳。少数民族贫困地区矿产资源丰富，但由于缺乏人
才，资金不足，技术落后，交通不便，矿产资源无法得到合理的开发利用。
（三）近几年人口增长过快，素质偏低。少数民族贫困地区都是人口增长过快地区，“越穷越生，越生越穷”的恶性循环比较普遍。另外，青壮年文盲率偏大，少数民族贫困地区由于文化科学技术落后，医疗设备简陋，致使人口素质偏低。
（四）社会发育程度低。少数民族贫困地区大多地处山区和边远地区，道路等级低，很多时候晴通雨阻。由于交通闭塞，群众行路难，物资交流和商品输出更难，严重影响生产的发展。农民商品经济的意识和观念十分淡薄，大多处于自给但不能自足的自然经济中，社会发育程度低。
（五）生产力水平低下，经济发展落后，财政困难。少数民族贫困地区大多生产方式原始，生产手段落后，市场规模狭小，产业结构单一，基础设施薄弱，粮食自给不足。生产力水平低下，耕作粗糙，掠夺性经营问题突出。经济发展的滞后，导致财政十分困难，入不敷出，大多靠国家的补贴生活，中央财政补贴占地方财政收入的比重一直居高不下。
二、在新农村建设中存在的问题及原因。
（一）思想观念转变难。许多农民习惯于“种田为吃饭，养鸡为买盐，喂猪为过年”的小农经济方式，农民“小富即安”思想严重；对新产业、新技术、新项目不感兴趣，“等、靠、要”依赖思想严重。许多农民存在着“三怕”思想：一怕龙头企业不守约，产品卖不出去，压级压价；二怕产品不能随行就市、行销不对路；三怕经营失败、风险意识低。农民的组织化程度非常低，与龙头企业建立风险共担、互利双赢的利益机制尚未形成。
（二）农业产业化推进难。由于地处边远山区，区域分布分散，对发展主导产业实施区域化布局、专业化生产、产业化经营，逐步壮大产业规模形成了严重阻碍。一些比较集中的乡村，由于现行分散的土地经营体制，土地流转中，尊重农民的自主经营权与产业发展区域化这两者之间形成了一对矛盾。由于生产规模小，农产品总量少，许多有发展前景的特色产业受自然条件的限制和生产经营机制的制约，资源的开发和循环利用受到局限，“一村一品”、“一乡一品”等品牌产业发展速度缓慢，农业龙头企业发展机遇与空间相对小，有一定规模效益的农业龙头企业屈指可数。
（三）农民增收难。一是缺乏品牌产业支撑。很多产品因生产规模有限，总量小，尚未形成产业发展链条，难以成为在市场上叫得响的品牌产业。二是缺乏增收保障机制。一方面，农业生产资料市场销售价格直线上涨，化肥、饲料、农药、农膜等主要农资价格上升，增加了农民现金支出；另一方面，稻谷、蔬菜、生猪等主要农产品市场价格起伏不定，既影响生产发展，又严重影响农民增收。三是就业门路少。因经营体制的局限，多数农民仅限于在承包的土地上种粮、植树、养猪等传统作业，产业单一，信息不灵，农产品价格低廉。
（四）农业现代化水平低。一是农业生产设施、技术装备条件相当差。农业机械化程度低，许多农活仍然靠人工畜力，劳动强度大、生产条件差、劳动效率低。二是农技推广应用滞后，体制不畅。乡镇虽建立了农技推广机构，但把大部分时间、精力都花在了种籽、化肥、农药等农资的营销上。三是农村道路、水利、通讯等基础条件差，给现代农业的发展带来了严重制约。
（五）农村生产力水平低。农民科技文化素质低，大多数农民未受过职业技能培训，就地转移就业劳动力少，大多数劳动力外出打工，由于打工者的劳动技能不适应新型产业发展需求，他们基本上是从事高危工种，挣体力钱；另一方面，由于农村公路通畅率低形成的“通
路不通车”的交通“瓶颈”制约，给农业机械化推广带来严重影响，增加农民的劳动强度，制约了生产力水平的提高。
（六）投资水平低。财政非常薄弱，维持正常运转有许多困难，基本处于“吃饭”财政。乡村集体经济更加薄弱，许多村连办公经费也缺乏。大多数农民只跨越了温饱线，离小康水准差距大，投入新农村建设的资金非常有限。
三、建设新农村的对策。
（一）要加大宣传力度，不断提高广大农民群众对建设社会主义新农村的认识。少数民族贫困地区要进一步广泛开展宣传发动，提高干部群众的思想认识，充分认识建设社会主义新农村是脱贫致富的根本途径，提高他们建设社会主义新农村的积极性和主动性。
（二）要坚持规划先行，搞好基础设施建设。要坚持规划先行，在广泛听取基层干部群众的意见和建议的基础上，按照方便农民、提升农村、发展农业产业的要求，因地制宜合理规划农民居住区、产业发展区，尤其要结合当地经济社会发展水平和民风民俗、文化历史、地理特点等，把土地、集中居住区规划好。要搞好年度建设规划与中长期规划的衔接，分清轻重缓急，分步实施，扎实推进。要抓住“村村通”工程的机遇，修好村级公路。要加大水利基础设施建设，疏浚河道，修好渠道，保证河渠畅通，提高抗旱排涝的能力。
（三）要树立农业产业化理念，大力发展特色经济。少数民族贫困地区要根据自身的条件，因地制宜，不断调优农业产业结构，瞄准市场需求，发展特色经济。坚持以农业产业化理念指导农业生产和经营销售，走农业机械化、规模化和产业化发展的路子，为农民增产增收创造条件。
（四）要加强村级组织建设，积极引导农民成为新农村建设的主力军。要配强村班子，选好“领头雁”，成立新农村建设领导小组，按照领导小组各自工作的要求，动员他们发动群众投身新农村建设。有条件的村，要开设文化室和图书室，每年举办一次文艺演出和一次体育比赛，丰富农村业余文化生活，抵制不良习气和不文明行为的侵扰，使广大农民真正成为新农村建设的主力军。
2011年8月1日
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