浅谈中小河流治理面临的问题及对策（材料）_中小河流治理规划
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浅谈中小河流治理面临的问题及对策
摘要：中小河流对于人们的生存与城市的发展，有着至关重要的影响。中小河流治理工作的优劣影响深远，但是由于目前中小河流的治理现状不容乐观，所以加强中小河流治理势在必行。本文对中小河流治理面临的问题及对策进行了探讨。
关键词：中小河流；治理；问题；对策
引言
在我国经济不断发展的情况下，各行各业也在不断的以迅猛的速度加快着发展的脚步，对环境也就必然造成一定程度的损害。在改善环境的工程中，河流的治理工作是首要任务中的其中之一，也是重点难点工程。长期以来，大江大河治理工作一直受到广泛关注，但中小河流防洪治理却相对迟缓，大部分中小河流尚未治理或治理标准较低，洪涝灾害频发。
一、中小河流治理目标
《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》中明确提出了近期中小河流治理的目标：通过重点地区中小河流的近期治理，使洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁、损失较大、严重影响区域经济社会发展的重点中小河流和重点河段的防洪能力得到增强，重点地区中小河流所涉及的主要城镇、基础设施、基本农田等防洪保护对象的防洪标准有较大提高，重点地区中小河流流域或区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到初步解决。这一治理目标也适用于非重点地区中小河流的治理。
二、中小河流治理中的主要问题分析
近年来，虽然国家及政府在中小河流治理方面下了很大的功夫，也取得了一定的成绩，但实践中依然存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：
1、基础设施建设太薄弱，部分河道的萎缩依然不断加剧
从实践来看，中小河流通常具有源短、流急以及洪水暴涨、暴落等特点，有为数不少的中小河流尤其是河流沿岸集镇、生产基地等位置的防洪设施建设的太少，而且标准也比较低，甚至很多位置不设防。在这样的情况下，一旦遇到洪水灾害，很可能或导致洪涝灾害的出现。部分中小河流区域的水土流失非常严重，加之各种不合理的拦河设障、采砂、向河道中肆意的倾倒各种垃圾等现象，严重侵占了中小河流河道；由于长期没有实施清淤作业，因此导致这些河道出现了严重的萎缩现象，而且行洪能力也大大降低。
2、水库常年失修，严重限制了防洪排涝能力的发挥
据调查显示，当前国内多数水库都是建造与上世纪70年代左右，虽然经过了多年的运行，但一直处于失修状态，尤其是主要建筑结构毁坏程度非常的严重等，抗御洪能力难以满足现实之需。不仅如此，而且现用的多数水库、大坝，均存在着重大的安全隐患，急需对其进行除险、加固。此外，现役的许多中小河流地处偏远的山区，交通非常的不便，加之地质条件限制，因此治理工作难以充分开展。
3、群众环保意识差，管理机制相对比较落后
实践中我们可以看到，由于当前部分地区的民众受教育程度依然不高，因此其环保意识相对较差一些，日常生产生活中的各种污水或工业废水等，未经处理就直接放入河流之中，加之农业生产过程中的各种农药、化肥对中小河流也造成了严重的污染，因此治理难度比较大。近年来，随着政策机制的取消，农田水利工程建设投入机制与组织管理方式也发生了一定的变化，因此对中小河流治理，尤其是河道清淤、堤防加固等工程施工量，也在日趋减少，甚至有些地方的水利设施管理模式仍然沿袭着上世纪80年代的水准。基于以上群众环保意识差、管理机制落后等问题的存在，导致中小河流治理难见成效。
4、干支流防洪能力有待进一步提高
实践中我们可以看到，国内中小河流数量众多，而且控制面积相对较大，受局部气候、地质条件之影响，突发性暴雨和洪水灾害现象产生的利率非常的高，因此干支流遭遇洪水影响的概率也比较大。当前流域防洪体系建设过程中，存在着严重的重干流、轻支流，重骨干、轻配套等错误倾向，因此若骨干防洪体系难以发挥作用，长期受支流冲刷，会严重影响防洪泄洪之能力。
三、加强中小河流治理的有效策略
基于以上对当前我国中小河流治理中存在的问题分析，笔者认为，要想真正有效的解决实践中的这些问题，充分发挥国内众多中小河流的作用，可从以下几个方面着手：
1、全面贯彻和落实中央文件精神，进行综合治理、统一规划
首先，应当根据《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》及中央水利工作会议纪要之精神，加大对基本建设项目的资金投入监督和管理力度，不断提升基础设施建设中的财务管理水平，从而切实保障当前国内中小河流治理过程中的专项资金能够安全使用，提高其实用性，进而促进我国水利建设事业的健康发展。在中小河流治理之前，应当先对其进行科学的论证和全面的规划；根据具体的防洪保护对象特点及其重要程度，分别制定不同的规范和标准，同时这也是检测轻重缓急治理原则的重要表现。在中小河流治理过程中，尤其是编制规划过实践中应当针对当前中小河流治理现状，对上述问题进行全面的分析，然后按照统一的规划和标准，进而综合治理。在此过程中，还要从社会、经济、自然环境等众多方面，有针对性地制定治理任务、施工方案以及具体的施工措施。
中小河流治理规划过程中，应当注意各地区和各部门之间联系，注意整体与局部之间的关系以及协调近期和远期之间的关系。同时，还要注意主体工程和配套工程之间的关系，干支流治理的先后顺序，以及工程措施和非工程措施之间的关系。
2、加强中小河流管理，因地制宜、注重实效
中小河流治理过程中，应当对管理中存在的问题、河流特点等进行全面的分析，并在此基础上制定管理制度。同时还要并落实责任，尤其要注意做好前期工作，落实管理资金，优化管理程序，制定可操作性较强的保障管理措施。以上注意事项的前提是立足实际、实事求是，因此应当重视对中小河流所处地区的各种地质、水文以及风土人情等信息的搜集、分析和整理，这有这样才能从根本上解决中小河流治理中的现实问题。根据中小河流所在地的经济发展实际状况，结合实践中存在的问题，制定有针对性、切实可行的治理策略。同时还要从河流所处位置的防洪实际出发，确定重点河段和关键环节与位置，因地制宜，优先解决实践中存在的最严重问题，注重实效。
3、理顺投资渠道，建立一套稳定可靠的投资管理机制
对于中小河流治理工程而言，需要长期的资金支持方可成功，因此建立一套科学稳定的投资管理机制是必不可少的。通过地方政府的财政拨款，引导和带领群众积极地参与到河道治理工作中去，从而加快河流治理步伐。同时，还要广泛发动人民群众，坚持“谁受益、谁治理、谁投资”的原则，加强对中小河流或某河段的科学治理；笔者建议对有开发价值的河段实行租赁管理机制，或通过拍卖的形式来动治理与开发。
4、加大宣传力度，坚持防洪优先、兼顾抗旱之原则
各级政府及相关部门应当加大宣传力度，不断提高广大群众的环保意识，充分调动他们的积极性，组织群众对相关河段进行科学的治理。同时，在中小河流治理与水利建设布局方面，应当加快对现有水利工程问题的治理，并在此基础上续建相关配套的水利工程，以保证现役水利工程的自身功能能够达到预先设计的标准和要求；加强防洪水利工程项目建设，在抓紧防洪工程建设的过程中，还要不断加快中小河流两岸农田保护区域的河堤护岸工程项目建设。
结束语
中小河流的治理是一项复杂的系统工程，需要各个方面共同努力来完成。本文主要探讨了中小河流面临的主要问题，并就治理中小河流的措施开展了分析和研究，从不同方面提出了治理中小河流的主要措施。在工作的过程中，只有真正的做好中小河流的治理工作，提升中小河流的防洪能力，才能够最大限度的保障人民群众的生命和财产安全，也才可以更好的改善生态平衡，促进社会的进步和发展，才能够发挥好水利工程促进社会经济发展的积极作用。
参考文献
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