四川省住房和城乡建设系统全面推进依法行政第二个五年规划_四川省住房和城乡建设
四川省住房和城乡建设系统全面推进依法行政第二个五年规划由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“四川省住房和城乡建设”。
四川省住房和城乡建设系统 全面推进依法行政第二个五年规划
（2010—2014）
为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）和《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号），全面推进法治政府建设，进一步提高全省住房城乡建设系统依法行政水平，根据省政府全面推进依法行政第二个五年规划的要求，结合全省住房城乡建设系统实际，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和党的十七大精神，以贯彻落实《纲要》和《决定》为主线。紧紧围绕建设法治政府这个奋斗目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责, 按照“合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一”的基本要求,大力推进行政决策科学化、民主化、规范化，全面提高住房城乡建设系统依法行政水平,为我省住房和城乡建设事业全面发展创造良好的法制环境。
二、工作目标
全省各级住房城乡建设行政主管部门在巩固“一五规划”成果的基础上，再经过5年左右坚持不懈的努力，基本实现《纲 1 要》确定的建设法治政府的目标，做到行政职能法定化、行政决策规范化、公共服务规范化、行政执法规范化，化解争议规范化、行政监督规范化。具体目标是：
——行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理效能显著提高，应对突发事件和风险的能力明显增强；
——全面落实学法用法制度，队伍知识结构优化，整体法律水平和依法行政能力得到提高。
——科学民主决策机制基本形成，依法行政制度进一步健全，政府信息公开更加规范；
——相关法律、法规、规章得到全面、正确实施，违法行为得到及时纠正、制裁；
——权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制进一步完善，行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等执法行为进一步规范。
三、主要任务
（一）继续深化行政管理体制改革，切实转变政府职能
1、结合全省机构改革，按照精简、统一、效能原则，依法合理界定住房城乡建设系统各部门职能。以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开，使政府职能切实转变到制定规则、强化管理、加强监督、优化服务和创造良好发展环境上来。
2、加强效能建设，完善行政审批制度。按照有关行政审批制度改革的要求，进一步减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约。全面实现行政审批“两集中、两到位”，优化审批流程。健全落实行政审批事项后续监管、问责等制度。完善并联审批，创新审批服务方式，逐步推广网上审批方式，着力推进政府管理方式的创新。
3、深化政务信息公开。健全政务信息公开的程序和制度，加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用。各级住房和城乡建设行政主管部门，要建立健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，并落到实处。对依法应该主动公开的政务信息，要24小时内在政府或部门网站进行公开，或通过新闻发布会、报刊电视等及时发布；对申请人依法申请公开的，要按照规定按时向申请人公开。
（二）全面落实学法制度，深入推进普法宣传
4、建立健全领导干部学法制度、行政机关人员学法制度和干部任前法律考试制度。干部学法要做到计划、内容、时间、人员和效果“五落实”。各级住房城乡建设行政主管部门每年组织学习法律、法规和相关的依法行政知识不少于6次。落实行政执法人员法律知识培训制度，行政执法人员每年参加法律知识培训的时间不少于5天。与住房城乡建设系统相关的新的法 3 律、法规、规章公布后，各级住房和城乡建设行政主管部门要组织行政执法人员专题培训并进行考核。
5、继续深入推进普法宣传教育，做到制度化、经常化。制定年度普法宣传计划并抓好落实。各级住房城乡建设行政主管部门要结合城乡规划与建设、房地产业、建筑业、市政公用事业、勘察设计咨询业、风景名胜事业、城市管理等行业特点，确定法制宣传教育的重点，制定切实可行的年度工作计划并抓好落实。同时，坚持以人为本、服务群众的原则，从群众的需要出发，特别是从建设领域存在的社会热点、难点问题出发，开展有针对性的法制宣传教育，做到群众喜闻乐见，及时反映群众的要求和愿望，在服务群众中向群众普及法律知识。
（三）健全落实行政决策机制
6、进一步健全住房和城乡建设行政主管部门的工作规则、程序，建立决策机制，推进行政决策规范化。
7、建立重大行政决策听取意见制度。各级住房城乡建设行政主管部门制定与群众切身利益密切相关的行政决策事项，要向社会公开征求意见，涉及重大公共利益的决策，都要进行听证。
8、建立重大行政决策合法性审查制度。决策前要由法制机构进行合法性审查，最后集体讨论决定。未经合法性审查或者经审查不合格的，不得作出决策。
9、建立重大行政决策集体决定和实施后评估制度。重大决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上集体讨论决定。重大行政决策实施后，要通过抽样调查、专家论证、专题讨论或者民意调查的方式，对行政决策的执行情况、经济、社会效果等进行评估，及时修正和完善相关决策。
10、建立健全决策责任追究制度，对超越法定权限、违法程序，造成决策失误和重大影响的，以及决策内容违法，要根据有关规定严格追究责任人的责任。
（四）加强立法和规范性文件制定
11、加强立法工作，完善住房城乡建设法制体系。配合省人大、省政府制定出台《四川省城乡规划条例》、《四川省风景名胜区条例》、《四川省城乡容貌和环境卫生管理条例》、《四川省物业管理条例》、《四川省村镇规划建设管理条例》（修订）、《四川省国有土地上房屋征收和补偿条例》、《四川省房屋建筑和市政基础设施安全使用规定》等地方性法规、规章。改进立法方式，采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，扩大立法的公众参与度。
12、加强规范性文件制定工作。建立规范性文件定期清理制度和有效期制度。制定规范性文件应规定有效期，并定期对规范性文件进行清理。通过清理，及时对规范性文件进行修改或废止。清理后向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文 5 件目录，未列入继续有效文件目录的规范性文件，一律不得作为行政管理的依据。完善规范性文件备案审查制度，强化对抽象行政行为的监督，各级住房城乡建设行政主管部门制定的规范性文件，报备率要达到100%，经备案审查机关进行合法性审查，合法率要达到100%。
（五）进一步深化行政执法体制改革
13、深化并落实行政执法责任制。通过部门和单位行政执法责任制示范活动，进一步推动我省住房城乡建设系统行政执法责任制的深入开展，在履行岗位职责、规范执法行为、强化监督检查、加强考核评议、落实责任追究等方面出新举措、新机制、新成效、新经验。
14、加强行政执法队伍建设。规范行政执法人员资格管理，严格执行资格授予条件和程序，严禁未取得执法资格而从事行政执法工作。建立住房和城乡建设行政执法人员信息化管理系统，在网上公布行政执法人员的基本信息，接受社会监督，进一步提升对行政执法队伍的监督管理水平。对行政执法人员实行动态管理，实施计分制，促进严格、公正、文明执法。
15、进一步完善行政执法程序和体制。建立行政执法级别管辖制度，减少执法层次，下移执法重心。全面规范行政执法自由裁量权，健全行政裁量权适用规则和基准制度。加强行政执法制度建设，规范行政许可、行政处罚、行政强制和行政征 6 收征用等行政执法行为，实现行政执法的主体和权限法定化，行为规范化，文书格式化。构建行政执法的考评机制和责任追究机制，并严格落实。
（六）切实加强行政调解和信访工作，规范行政争议化解
16、根据省委、省政府构建“大调解”格局的要求，按照自愿、合法、平等、及时的原则开展行政调解工作。建立健全信访工作考评、行政投诉（含信访）处理和信访责任追究制度，畅通信访渠道、规范信访程序、维护信访秩序、落实信访责任。综合运用法律、政策、经济、教育和行政等手段，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题。
（七）健全监督机制，强化对行政行为的监督
17、自觉接受人大、政协、司法和社会监督。按时办理人大代表、政协委员议案、提案及批评、建议的答复。自觉履行人民法院依法作出的判决和裁定。各级住房城乡建设部门要公开行政决策、行政审批、行政处罚等行政行为，主动接受社会监督；通过设置举报箱、电子信箱、意见箱、电话热线等形式畅通监督渠道，对群众和新闻媒体反映的问题，及时作出回应，并公布处理情况。
18、创新层级监督机制，强化监督力度。完善规范性文件备案审查制度，强化对抽象行政行为的监督。加强复议能力建设，进一步落实行政复议办案机构和复议人员，充分发挥行政 7 复议在强化行政监督、解决行政争议和化解社会矛盾中的重要作用。建立健全定期执法检查制度、专项执法检查制度、重大行政处罚和重大行政强制措施备案制度。要建立和完善违法行政行为投诉处理制度，贯彻落实《建设行政执法监督通知书》制度，健全高效投诉处理机制。
四、组织领导和保障措施
（一）加强领导，明确责任。各级住房城乡建设部门的“一把手”是本部门贯彻落实《纲要》、推进依法行政的第一责任人，要成立依法行政工作领导小组，健全推进依法行政工作的领导机制。各级住房城乡建设部门要精心制定落实《纲要》和省住建厅“二五规划”的具体办法和工作措施，认真抓好各项任务分解，落实责任。
（二）细化任务，分步实施。本规划按两个阶段实施。2010年至2013年为全面实施阶段，该阶段的具体任务以省住建厅年度法制工作安排的方式予以明确。2014年为验收总结阶段，省住建厅在各级住房城乡建设部门开展依法行政全面总结的基础上，按照省政府的相关要求和规定进行验收。
（三）加大督查，严格考评。省住建厅依法行政领导小组定期召开会议研究依法行政工作情况，作出部署和决定。省住建厅加强对各级住房城乡建设部门实施《纲要》、《二五规划》和年度计划情况的督促、检查，纳入工作目标考核。各级住房 8 城乡建设部门每年12月31日之前，应当向上一级住房城乡建设部门和本级政府报送推进依法行政工作总结。对未按时报送的，应予通报并责令限期报送。
（四）健全机构，落实保障。切实加强住房城乡建设系统法制工作机构的建设，全省各级住房城乡建设部门，必须设立法制工作机构，改变长期以来法制工作机构设置不规范、人员力量薄弱、专业法制人员缺乏、工作经费保障不足等状况。各级住房城乡建设部门法制工作机构要切实加强自身建设，提高法制工作队伍的政治和业务素质，充分发挥法制机构在推进依法行政中的综合协调和建设法治政府方面的参谋、助手和法律顾问作用。
攀枝花市全面推进依法行政第二个五年规划为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和省政府《......
高新区全面推进依法行政五年规划 为全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院•全面推进依法行政实施纲要‣（以下简称•纲要‣）、自治区人民政府•关于贯彻落实国务院†全面推......
xx县食品药品监督管理局 全面推进依法行政第二个五年规划（2011—2015年）为深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强县市、县政府依法行政的决定》，全面推......
庆阳市食品药品监督管理局落实《甘肃省 全面推进依法行政第二个五年规划》实施意见为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，全......
成都市人民政府关于印发《成都市依法行政第二个五年规划（2009－2013）》的通知（成府发〔2009〕18号）各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市依法行政第二个五年规划（20092013）》已经市政府......
