城市化战略的新思路_渗透城市化十大战略
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城市化战略的新思路
叶南客
正在江苏省上下加快实施“十五”战略规划、力争开创富民强省新发展格局之际，近年来江苏省委省政府又召开了全省城市工作和全省文化工作会议，明确提出了今后一段时期加速全省城市化进程的战略目标，提出了建设文化大省的战略方案。这不仅对江苏全省的各级城市经济社会发展将起到极大的推动作用，而且在全省范围内以城市化带动现代化，对于促进全省的产业结构升级、拉动城乡消费、完善社会主义市场经济体制，都将成为一个崭新的机遇、一个崭新的战略性动力资源，它的巨大作用在21世纪上半叶将更加凸现在我们的面前。
新一轮的城市化进程，需要我们有新的思路、新的大手笔。笔者注意到，目前关于江苏城市化的战略思考、城市现代化的方案设计以及区域经济、科教等规划已有了不少相关研究，但对于如何将城市化战略和目前正在加快实施的文化大省战略相结合，提高城市化中的文化含量、使现代化城市在文化大省建设与发挥更强大的作用却少人问津。本文试图强调的一个核心理念是,应重视提高城市化进程中的文化含量。
城市是一个国家一个地区文化的中心，自从有城市以来，人类文化的创新、扩散和变异最先都是从城市开始。直到20世纪，世界各国最先进的文化设施、文化艺术队伍都是聚集在城市，一个城市的人文景观和文化发达程度往往也代表着一个地区的文明程度。当人类文明的脚步走近21世纪的时刻，城市文化的价值和其独特的魅力日益凸现，它已决不单单是文字记录的一切成果，也不仅仅是吃、穿、住、行等城市生活方式的外在体现，它已渗透在社会生活和经济生活的一切领域，构成每一个人及每一个社会生活的基本组成部分，并在社会政治和经济发展中展现出特殊的地位和巨大的促进作用，确如联合国1986年制订的《世界文化发展十年》政策文件中所宣称的：“没有一项名符其实的发展项目能无视自然和文化环境的基本特点及有关人群的需要、追求和价值。”因而该文件中确定的未来一段时间人类发展的两个主要目标，一个便是“在发展过程中更强调文化尺度”，一个则是“广泛促进人们的创造技能和文化生活。”所以说，在江苏21世纪初的城市现代化进程中，城市文化丰富健康而迅速的发展，必将占据日益突出的地位。
江苏是中国历史上著名的人文荟萃之地，直到晚清，以南京、苏州、扬州等地为代表的江苏城市区域，还是全国城市文明最为发达的地方。城市化本身是一个文化经济一体化、中外各民族文化交融化的过程，城市文化的开放性发展，首先在于它广泛吸纳了国内、省内不同地区的文化精华，逐步形成了包容八方的城市文化发展格局。就江苏而言，文化的多元互补确实构成了江苏城市文化的一个重要特色。江苏各个城市文化特征主要表现在：以苏州、无锡市为代表的吴文化，具有着清新、柔美、鲜活的水乡气息和灵性，形成了聪颖灵慧、细腻柔和而又视野开阔、乐于创新的文化风格。南京、镇江市历史上被称作“江南佳丽地，金陵帝王州”，在此形成了南北文化交流点上的金陵文化。1980年以来，江苏城市中各类文化事业齐头并进，各类型社区文化蓬勃兴起，特别是90年代后期，借助于“六艺节”的召开，全省中心城市新建起大批公益文化基础设施和重点标志性工程，文化、新闻、广电和出版事业发展迅速，明显改善了城市文化硬件设施。同时在丰富群众文化生活过程中，各地城市的企业文化、校园文化、社区文化、家庭文化生机勃勃，逐渐形成了多体制、多渠道、多形式兴办文化的新格局，城市文化市场建设正在积极健康地推进，市民文化生活沿着活跃、繁荣、多元的方向发展。尽管全省城市文化发展的主要成绩值得充分肯定，但从全省率先实现基本现代化和加快文化大省建设的目标来看，当前全省城市文化事业发展仍然显著滞后于城市经济以及科教事业的快速增长；相对于广大人民群众日益增长的文化消费需求，也存在相当多的不足之处，进而构成了对全省经济社会协调和可持续发展的明显制约。
江苏省城市文化事业发展的主要制约因素和发展的问题主要表现在四个方面：首先是城市文化体制改革进展还不够理想，文化产业和文化市场发育不适应市场经济的需要，自我造血功能不强，自我发展路子不宽，以致投入有限，事业受挤，活力不大，一些文艺团体的生存空间缩小，发展难度增大，民间、传统艺术趋向萎缩，精神产品的生产缺乏有重大影响、具有强烈震撼力的的精品力作。其次是多数城市都存在文化设施由于投入不足或者管理不善，没有发挥自身的应有作用，城区公益性的文化设施建设欠帐较多，居民用于文化消费的支出比重也偏低，导致市民文化生活的层次和质量都不够高，文化生活方式还较单一被动，使得一部分群众的健康文化需求难以满足。第三是文化建设的队伍不够稳定。由于城市文化部门普遍经济效益不高，福利待遇较差，同时也由于管理上存有漏洞，文艺工作者工资待遇和其工作贡献失衡，许多专门人才或被企业挖走，或到别处另谋发展，文艺骨干流失现象严重，导致现存的城市文化队伍素质较低，人心涣散，成为当前城市文化事业发展的一大隐患。第四是各地各类城市文化发展的不平衡现象较普遍，大、中、小城市文化事业发展差别很大。由于经济发展的不平衡，内地与沿海城市文化发展反差强烈，发达地区的一些集镇文化投入力度和文化设施水平，甚至超过了欠发达地区许多中小城市，进而加大了久已存在的地区间城市经济文化的发展差距。
21世纪江苏的城市化进程迫切需要城市文化的快速跟进；文化大省战略中也迫切需要融入城市文化先进和带动作用。提高江苏城市化进程中的文化含量，说到底就是要全面提升城市居民的文化素质和各项事业的文化含量，在综合提高城市文化品位的过程中响应知识经济的召唤，实现城市文化的现代化。为了切实实现这一新的城市发展战略理念和城市化目标，当前城市文化建设中必须努力做好如下几点工作：
第一，充分认识城市文化建设规划和管理工作的重要作用，进一步加强对文化整体规划工作的领导，不断完善“十·五”期间的文化发展计划和2010年长远规划目标。省市各级政府要重视支持文化事业，把城市文化事业发展纳入本地区的长远规划及目标管理。要坚持两手抓、两手硬，正确处理好城区经济建设和文化建设的关系，真正促进现代城市文化与国民经济的同步协调和全面发展。
第二，落实文化经济政策，增加投入，形成良性的城市文化发展机制。今后一段时期全省城市文化事业费占财政总支出的比重应随着经济的发展逐年有所递增，各级财政对政府兴办的公益性文化事业以及具有地方特色的优秀社区文化，要从政策、制度、资金、物质等方面来创造条件，提供更好的发展基础。要加大扶持力度，重视苏北等经济欠发达地区城市的文化事业建设，要以政府投入为主，走多渠道增加文化投入的路子；城区经营性文化要用争取更多贷款、合资来开发，使全省城市文化事业在大步走向市场经济的同时实现自我发展的良性循环。
第三，继续深化全省、城市文化体制改革，在改革中建立机制，增加动力与活力。改革文化体制是城市文化繁荣和发展的根本出路，改革的目的在于增强文化事业的活力，充分调动城市文化工作者的积极性，多出优秀作品，多出优秀人才。城市文化事业单位的改革要坚持分类指导的原则，各文化事业单位要发挥主观能动性，在深化内部管理体制改革的同时，积极参与社会竞争和社会服务，对已实现自收自支的单位，按照企业管理的办法切实落实自主权。对城市文艺团体的改革，要遵循总体规划、分步实施、逐步深入、平稳发展的原则。在已取得的改革成果基础上，进一步做好调整布局、优化结构、健全完善内部管理机制的工作；积极发展城区各类文化产业，增强城市文化自我发展、自我完善的能力。
第四，在尽快提高全民文化素质的基础上，切实加强城市文化队伍建设。城市文化人才是我们建设文化大省的主体力量，要在全省尽快建立健全培养人才、引进人才、留住人才的机制，努力创造和形成有利于优秀人才脱颖而出的城市环境与氛围。要有计划地培养一批思想素质好、社会责任感强、文化工作成就突出的文化人才队伍，为他们提供较好的生活环境、工作环境和创作环境。此外，还要重视稳定和提高城市基层社区文化工作者的积极性，要采取得力措施帮助解决实际困难，充分发挥他们的巨大作用，从而形成一支门类齐全、素质较高、文化和年龄结构合理的城区文化建设队伍。
第五，采取综合措施，积极提高城市居民文化生活质量，这也是全省率先实现现代化的重要目标。要不断满足人民的物质文化需要，首先要努力促使城市居民的收入增长，这是提高居民文化消费实力、实施文化大省战略的必要前提。在文化消费适度增长的同时要及时进行内在结构的合理调整，正确处理城市中各项社会事业发展与市民的物质文化生活进步的互动关系，逐步提高城市生产生活中的文化含量，促进居民闲暇生活和社区文化资源得到合理开发和使用。新闻、广电和出版部门要强化正确导向，加大理论、舆论和有关政策的宣传导向力度，通过广泛开展有关现代文化生活、消费知识的宣传、普及、咨询等活动，帮助人们确立文明、健康、科学的城市生活方式以及合乎市情、有利于生产力发展的城市文化消费模式，在使城市居民文化生活质量显著提高的基础上，促进城市现代化目标和新世纪文化战略规划的早日实现。
（作者系江苏省社科院副院长、研究员）
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