夯基础 严过程 强监督 推动依法行政工作再上新水平_基层依法行政工作创新
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夯基础 严过程 强监督 推动依法行政工作再上新水平
今年以来，XX县国税局以“依法行政示范单位”创建活动为契机，紧紧抓住“基础、过程、监督”三个关键环节，深入推进依法行政工作，依法行政水平明显提升。
一、加强教育，健全制度，夯实依法行政工作基础
人员素质和制度建设是依法行政的基础。因此，工作中，从提高干部思想认识入手，不断完善相关制度，强化监督制约，对干部执法行为进行规范，夯实依法行政基础。
(一)加强培训 打造高素质执法队伍
打造素质高、业务精、技能强的税收执法队伍，是全面推进依法行政工作的保证。首先强化依法行政意识培训。期间，通过邀请县委党校老师来局授课，围绕“坚定信念跟党走”的主题进行党性、党纪、党规辅导教育；邀请县检察院人员来局讲授预防执法风险知识教育；观看廉政教育专题片、剖析典型案例，加强违法责任教育；组织全体干部职工开展“依法行政知识问答“、“依法行政，从我做起”签字宣誓等活动，从意识形态上打牢依法行政基础，使全员依法行政理念内化于心。其次强化法律培训。县局成立了税收法制教育领导小组及办公室，具体抓好法制教育工作的落实。依托“国税大讲坛”，组织开展税收法规、税收政策和依法行政知识培训，由政策法规、征收管理、税政、稽查等部门人才库人员轮流授课，对全体干部进行税收法制教育，今年已组织培训9期；聘请专职律师，每季开展一次法律知识培训讲座，帮助干部职工掌握法律知识，增强法制意识。全面提高干部职工学法、守法、用法的意识和能力。
（二）健全制度，规范税收执法行为
无规无矩，难成方圆。结合工作实践，在梳理现有各项依法行政有关制度的基础上，坚持缺什么补什么的原则，建立健全了税收执法、征收管理、队伍建设、文明服务、行政管理5大类56项制度，其中税收执法方面的制度，涵盖了执法程序、执法检查、责任追究和连带责任追究的全部内容，形成了内容齐全、形式统一、标准明确、操作规范的具体执法规程，为全局广大国税干部规范执法提供了一个基本准则，把各项执法权力的运作纳入规范化轨道，使一切行政行为有法可依、有章可循、有据可查，确保依法行政合理、合规、合法，大大减少和防止了在税收执法过程中的权力缺位、越位、错位现象，把各项执法权力的运作纳入规范化轨道。
（三）依托载体，培养履职尽责精神
充分利用“岗位就是责任”主题教育这个载体，围绕“责任”这个核心，塑造责任价值观。通过组织座谈讨论会、征文比赛、演讲比赛，将责任文化融入楼宇文化、走廊文化、文化展厅建设，使干部在耳濡目染、潜移默化中不断接受教育，把“责任”逐步变成国税干部内心所信奉的行为准则和道德标准。同时明晰工作岗位权责，从对各种权力的相互制衡为出发点，按照权责一致要求，进一步规范和明确了各个岗位职能、职责及事项，将权责落实到岗、到人；按照分权制衡的要求，严格划分权力界限，建立职权清楚、责任明确、相互制约、相互协调的权力制衡机制。
二、过程控制，规范执法，推动依法行政工作深入开展
提高行政质量不能依靠事后查漏补缺。因此，建立和完善行政执法内控机制是创建工作的重点。工作中，通过内控机制的控制和督导使税收行政管理、税收业务管理的全过程处于严格的受控状态，促进了依法行政工作质量的大幅提升
（一）制定操作指南，避免执法失误
针对一线管理人员对法规条文理解、风险点把握存在的偏差，我局对征、查、退、免、罚等重点执法环节的岗位设置、岗位职责以及相应的执法责任、执法标准、执法程序和完成时限等内容，依据征管法及相关税收法律、法规进行了调整和规范，先后编制了《XX县国家税务局增值税一般纳税人基本管理工作指南》、《XX县国税局成品油消费税管理指南》《XX县国税局出口退税管理工作操作指南》、《XX县国税局所得税管理工作操作指南》、《XX县国税局税收优惠管理工作操作指南》、《纳税评估操作指引》、《重大税务案件审理流程》和《行政岗位工作标准》等八大项业务流程规范操作指南，使一线人员只要在技术上“照章办事”，就可有效避免执法失误。
（二）建立裁量体系，避免执法随意
针对行政处罚存在随意性问题，通过多次深入调研和对条款进行定性定量分析，制定了《XX县国家税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》和《XX县国家税务局规范税务行政处罚自由裁量参考细化标准》，形成了税务行政处罚裁量基准体系。一线执法人员可根据裁量基准对号入座，按个人和单位，分一般、较重和严重违法三种情形，分三个裁量阶次进行操作。对重大违法行为给予较重的行政处罚或情节复杂有较大争议的行政处罚，由依法行政小组集体讨论决定，有效防止了因处罚畸轻畸重、同案不同罚而引发行政争议。近年来，未出现一例行政诉讼和行政复议案件。
（三）推行阳光政务，公开亮权维权
在优化工作流程，规范办事程序同时，大力推进政务公开。通过县局内外部网站、政务公开栏、触摸屏等载体，公开办税流程、工作时限、服务承诺等内容，定期将核定征收、行政处罚、行政审批等敏感问题公布于众；绘制执法权力运行流程图，在县局及各分局办税服务厅公开，公开税收执法权，形成层层分解、环环相扣、有效制约的权力运行结构和管理链条。同时畅通交流渠道，维护纳税人权益。推行公开办税、民主评税，及时处理纳税人的举报和投诉，实现无障碍便捷维权；及时发现和纠正各种侵害纳税人权益的行为；对税收优惠政策落实情况实行跟踪问效，确保优惠政策落实到位。
三、严格监督，细化考核，确保依法行政工作质量水平
监督是确保依法行政的重要手段，考核是对依法行政工作的保障措施。工作中，始终把执法监督放在重要位置，采取有力措施，尽力把责任量化定性、考核落实到位，确保依法行政工作质量水平。
（一）完善日常监控，实施动态监管
首先以信息化平台强化内部监督。专门开发信息软件系统，系统全程记录、显示每个人的执法行为，具体干了什么、效果如何、每天行为、每周计划和总结、每月评价都公开亮相，局纪检监察部门和各科室人员可随时观察、提醒、纠偏或追究。通过信息化平台，全局的各项行政许可、处罚、审批和发票管理、日常税源管理等方面，从资料受理、实地核查、会议审查到审批签注意见、处罚程序等各个环节，都会被全程跟踪督察。
其次做好税收执法信息系统运行的各项工作。认真剖析过错指标，对在预警中出现的过错，相关业务科室共同分析，从数据如何取得、如何判定过错入手，通过与CTAIS2.0相核对，分析查找产生过错的原因，详细指导一线执法人员及时改正过错。同时制定执法考核责任追究办法，将每一个执法过错细化到具体操作者，加强过错的改正率，提高了各个环节税收执法管理责任心。连续5年实现执法信息系统申辩调整前“零过错”。
第三，强化税收执法督察。结合以前年度省市局检查结果，实行检查底稿制、案卷归档制和检查责任制三结合，对问题进行归集整理，作为重点督察内容；结合当年全局重点工作，有针对性对重点执法环节进行督察，促进重点工作的开展；结合日常管理发现的问题，深入剖析验证，并做到查纠结合。
（二）加强外部监督，拓宽监督渠道
自觉主动接受地方党委政府、人大、政协、司法、审计、财政等有关部门依法进行的监督，县局聘请12名特邀监察员，定向汇报工作，上门走访，征求意见，发放评议信3600余封；实行局长接待日制度、值班接访制度和服务承诺制度，主动听取社会各界对税收执法的意见和建议。今年县局又聘请县人大进行票决监督工作，由县人大定期向纳税人争求对国税局工作的意见及建议，国税局定期向人大报告工作、接受其质询，自觉接受监督，虚心听取其对县局的意见和建议，强化了社会监督力度。
（三）强化责任追究，确保落实到位
强化责任追究，确保各项监督措施落到实处。首先，健全责任追究制度。按照“分级管理，下管一级”的原则，制定了《XX县国税局税务行政执法过错责任追究制》，区分领导集体责任，领导个人责任和工作人员责任三个层次，依据直接责任和连带责任两类不同性质，分别进行追究；其次，狠抓执法过错责任追究制的落实。县局成立了执法责任追究委员会和办公室，坚持一级抓一级，一级促一级，一级监督一级，对经查实应追究过错责任的单位和人员，坚决严肃查处，决不姑息迁就；一经发现有隐瞒包庇、查而不究、究而不严的“护短”行为，对主要负责人和直接责任人员进行处理，有效地解决了税收执法中存在的职责不清，追究不力，工作难以落实等问题。三是加强执法业绩的奖励。在对执法过错进行责任追究的同时，加强了对执法业绩进行奖励。对个人依法行政工作质量好、成绩突出的给予奖励，做到了责任追究与表扬奖励的有机结合。增强了干部队伍的执法能力，提高了执法水平，有效防范、化解了税收执法风险。2012年以来分别追究、奖励13人次，扣发奖金680元、奖励1820元。
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