浅谈如何加强农村烟草专卖管理_烟草专卖管理工作法
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农村卷烟零售户偏远、分散、经营规模小、卷烟档次低，不少零售户法制观念淡薄，违法违规经营卷烟现象时有发生,长期以来烟草专卖管理效果一直不明显。随着城镇消费者权益意识的增强，假冒伪劣卷烟逐步向农村的转移，从而更加剧了农村烟草市场管理难度。本文结合农村市场特点，根据多年的基层专卖管理实践,就如何加强农村烟草市场管理，促进依法行政，作如下浅析。
一、农村卷烟零售商户现状
1、守法意识差。法律意识淡薄，尤其是一些弱势群体商户，对烟草专卖法律法规知识了解甚少，售假现象时有发生。
2、周转资金少。一般资金都比较紧张，加之农村商户卷烟销售的对象都是自己的左右邻居，时有赊帐情况发生，造成资金周转困难。
3、商户分布散。农村地域广阔，村与村之间距离远，商户分布散，不便于综合服务和管理。
4、卷烟销售结构低。国家虽通过一系列的政策扶持，农村的经济状况得到一定的改善，但物价在涨，农村烟民在卷烟的方面的消费支出还是有限，致使假冒卷烟存在一定市场。
5、农村应急用烟渠道不畅通。烟草公司从订货到配送一般需3-5天，致使红白喜事大宗用烟时无处买烟而用假冒伪劣卷烟替代。
二、如何加强烟草专卖管理
农村卷烟市场执法检查难度大的问题，一直没有得到有效解决，以现有的烟草执法力量对农村市场进行检查，往往需要花去大量时间和资金，即使查处违法经营，往往也是数量很少的低档烟，且处理也不易到位，我局探索采用以下方法进行执法检查后，效果比较明显。
（一）源头治理。即把执法检查的重点放在经营大户上，合理安排力量有计划地对其进行执法检查，并进行重点监控。现在绝大多数偏远村零售户一般都在乡镇集市经营大户进货，那么只要对经营大户加强监管，就可以从源头上对销售违法卷烟行为进行有效控制和打击。集中力量对经营大户进行检查管理，可以起到“一石二鸟”的作用。即通过检查，可以从中发现大户对零售小户批发供货的情况，以及少数经营违法卷烟的蛛丝马迹，除了对不法经营大户进行查处打击外，还可就地对村组零售小户进行教育，并规范其进货行为。
（二）掌握规律。即掌握不法烟贩活动的规律和贩售违法卷烟的特点，随机进行执法检查。农村乡镇市场一般具有赶早集的特点，许多偏远村组零售户都要在早晨赶到乡镇集市去进货。这个时候，也是不法烟贩趁机兜售违法卷烟最活跃的时期。因此我们要抓住时机，选择在经营大户不远处、街道口及交通要道处进行监控，发现有违法交易行为依法进行查处。同时，积极培养发展“线人”，帮助我们进行监督，充分利用他们提供的举报线索快速组织查处。
（三）打破时限。
农村零售市场比较广阔，不法烟贩为了逃避检查，利用摩托车及机动三轮车走村入户，在执法人员下班时间，贩卖低档烟。因此，需要打破工作时限，进行市场检查。
（四）网上分析。
通过卷烟营销网络，及时检查商户卷烟进、销、存情况，验证是否依法经营，是否在规定的渠道进货，发现问题进行处理。同时，结合加强进行法律法规宣传教育和搞好零售许可证管理以及零售户星级管理，进一步净化农村零售市场。
（五）联合执法。
统一协调安排，有计划地组织若干个专卖基层的力量进行联合执法，既可以弥补单个专卖基层执法力量不足，对违法经营行为产生威慑作用，克服当地专卖基层单一执法出现的不良后果，又可以使专卖基层之间互相了解市场情况，交流执法经验，全面推进专卖管理工作。在集中执法检查中要讲究执法规范，坚持文明执法，以法教人，以理服人，以情感人。集中执法检查根据实际情况，每年进行2至3次，可收到较好的效果。
（六）提高素质
一些农村零售商户的法制观念比较淡薄，有的遇到妨碍其利益的执法及检查时，往往不善于冷静处理，对自身行为违法与否没有辨别能力，同时也不习惯运用法律武器合理合法地解决问题。有的零售商户百般阻挠执法检查，甚至拦截专卖执法人员的车辆，强行抢夺自己被执法人员查扣的假冒卷烟，有的还挑起围观群众起哄、叫骂。但是，农村零售户大多又具有“虚荣心强”和“爱面子”的特点，虽然有时很倔犟，一旦自知理亏，又有人给“台阶”，态度还是会转变的。因此，只要提高执法人员素质，采取正确的方式方法，做好耐心细致的工作，是能够争取零售户配合支持，搞好农村市场专卖管理的。
（七）提升服务
农村卷烟零售户大多具有年龄偏大、文化程度不高、记忆力和理解能力较差的特点，特别是村组零售户大多都是一些老人、妇女“执政”，宣传法规如果拿书本照念，许多零售户根本就不理解，有的即使懂得一点也是“左耳进右耳出”，不久就忘了。由于农村零售户与外界接触较少，长期与乡亲们打交道，一般又具有善良、纯朴、憨厚的本色，有的比较重感情、讲信用，有的对人对事物识别能力弱，容易被人欺骗和利用。因此，根据农村零售户的这些特点，我们烟草专卖执法职能从“管理、监督、服务”向“服务、管理、监督”进行转变，体现“服务为先，管理到位”，使专卖管理人员从思想上将专卖管理当作一次服务过程，坚持文明礼貌，杜绝粗暴执法，注重感情投入，做到无情查处，有情处理，真情服务，让零售户在专卖服务中受感动、受教育，坚持做到守法经营、规范经营。建立长效专卖服务机制，推出专卖服务新举措，努力服务好每一个零售户。农村零售户真假烟鉴别能力差，有的误进了假烟还不知道，有的发现后也不知道怎么维护自己的权益，将假烟继续卖给同样是不辩真伪的农民消费者。要将向农村零售户宣传假烟危害及传授真假烟识别知识作为专卖服务的重点，通过资料介绍、实物对比等方式让农村零售户和农村消费者认识假烟危害性，迅速掌握真假烟鉴别知识，从源头上遏制假冒烟的浸入。同时，要不断加强与农村零售户的沟通交流，主动宣传介绍行业政策，多增加对零售户的关怀，多听取零售户和消费者对专卖管理工作的合理建议和意见，不断改进专卖管理工作的方式方法，增强同管理对象的情感交流，努力提高亲和力、感染力。
（八）人性化管理。
实施推行人性化管理是构建和谐烟草的基本要求，其核心是充分体现对零售户的“尊重与关心”，要求专卖人员站在农村零售户的角度，根据商户的困难和要求，在刚性法律下实施柔性管理，体现出执法为民的宗旨，实现和谐专卖管理。在农村市场专卖管理中，针对零售户的需求、特征，做到、做好人性化管理，对于贯彻执行“两个至上”的行业共同价值观，稳定卷烟市场秩序，实现烟草行业既好又快的发展具有深远的意义。
（九）个性化管理。
要在严格执法，依法行政的基础上，深入了解辖区人文风俗习惯、市场基本情况、零售户个性情况，有针对性的对不同的零售户采取有效的管理办法，提高专卖管理效率。第三，实行差异化管理。就是根据农村卷烟市场的忠诚度、区域性、地域经济发展状况等因素，针对不同的对象采取不同的措施，在管理与服务层面上体现差异性。实施差异化管理能提高农村市场管理的针对性和有效性，是提高农村市场管理质量的有效途径。
通过以上管理方法的实施，再结合本地市场特点，探索符合自身特色的农村市场监管新方式新方法，农村市场监管难的问题就一定会得到破解。
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