广东韶关市工商局关于全面推进网格化监管工作的实施意见_韶关市工商局信息网
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广东韶关市工商局关于全面推进网格化监管工作的实施意见
2010年03月16日 来源：广东省韶关市工商局
各县（市、区）工商局（分局）：
为规范基层工商所的属地监管职能，提高监督管理效能，按照依法监管、科学监管、有效监管的要求，以“网格化”监管为重要手段，全面建立监管长效机制，努力实现国家工商总局提出的“四个统一”的要求，促进工商所对辖区各类经济主体的有效监管，维护市场经济秩序，现结合我市监管工作实际，为进一步深入推进全市工商系统“网格化”监管工作，提出以下实施意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想：全面贯彻落实国家工商总局“四个统一”，实现工商监管职能从单一性向综合性的转变，实现监管方式从粗放型、传统型、突击型向精细化、现代化、长效化的全面转变，通过实施“网格化”监管模式，整合工商行政管理业务，突显监管基础性作用，进一步提升工商队伍建设和谐经济社会的综合能力，为促进我市经济社会全面协调可持续发展作出积极贡献。
（二）工作目标：全面推行“网格化”监管模式，通过科学划分监管网格，合理配置网格监管人员，明确监管网格职责和责任，建立完善科学的“网格化”监管工作机制，不断丰富“网格化”管理内容，促进监管工作科学化、规范化、制度化，夯实监管基础，做到底数清、情况明、监管到位。
二、网格化监管工作内容和要求
网格化监管，是指根据市场主体经济户口属地管辖原则，将管辖区域按照一定的标准划分为若干个责任区，以全部管辖区域为监管网，以各监管片区为监管格，将日常检查监管工作纳入监管片区的职责范围，将监管责任落实到组、到人的一种监管模式
（一）、以“定格、定员、定责、定标”为手段，实施企业网格化监管
1、定监管网格。
分级划分监管网格。各县（市）工商局（分局）辖区为一级网格、各工商所辖区为二级网格、各监管组辖区为三级网格。突出“三个明确”：一是以工商所为单位，分成若干监管网格，各网格的纵横监管地域范围要明确；二是每个市场主体归属的网格要明确；三是相邻各网格的边界要明确。
三级网格的划分由工商所根据辖区地形、辖区范围内企业数量和分布特点，按照“边界清晰、责任到人、工作量相对均衡、相邻网格便于协作配合”的原则，结合监管力量合理划定。
监管网格在纵向上，上级工商部门对下级工商部门实行监督管理；在横向上，工商所及其监管人员对网格内所有企业实行监督管理。
（二）定监管人员。
根据工商所人员实际情况，合理配置各监管格的检查监管组人员，保证每个监管格包括负责人在内至少配置2名以上监管人员。在工作量大、人员少的情况下，工商所副所长应直接参与监管格监管工作。确定监管人员，应坚持“新老搭配、以强带弱、优势互补”的原则，要确保各监管格能够单独履行基本职责，使监管工作既保证落实，又切实有效。一是能够按照省局的要求，完成省局监管业务信息系统的操作；二是能够完成重点行业监管、食品安全监管、市场监管、消费维权等各方面的监管任务。同一网格监管人员在片区负责人（检查监管小组组长）的统一指挥下，做到分工不分家，互相协作；相邻网格间要加强协作配合，资源共享，对于突发性、涉及面较广的监管事件，各网格要在县级局、工商所的统一领导下，协调联动，统一指挥，快速处理。
要定期轮换监管格监管人员，具体监管期限及轮换工作由工商所组织。监管人员对某一具体监管格监管时间一般不超过3年。
（三）定工作职责。
1．一级网格监管人员的职责：负责综合履行工商职能，确定阶段监管重点，制定、组织对网格内有关企业进行监督检查；对影响网格监管的突出问题进行分析、研究、解决；对下级反馈的、本级难以解决的问题，向上级机关报告或向有关部门反映；对下级的监管工作落实情况进行检查督导和考核。
各县（市、区）工商局（分局）局长（负责人）为第一责任人，负责全面工作；分管副局长为直接责任人，负责本单位网格化监管的具体领导工作；各业务科（股）室科（股）长（负责人）为相关业务责任人。
2．二级网格监管人员的职责：
1）、在县（市、区）局（分局）领导下，确定本辖区监管网格的划分，选配网格负责人以及监管人员，负责制定、组织落实各项监管工作任务，组织、实施、协调对违法行为的查处工作；负责掌握辖区内各监管格监管工作的基本情况，对各网格监管组监管工作进行检查督导和考核；解决和反馈监管工作中出现的突出问题；对反馈的难以解决的问题，向上级机关报告或向有关部门反映，对辖区监管负领导责任。
2）、建立健全工商所市场经济主体台帐和重点行业监管档案。工商所要以监管格为单位建立台帐和档案，要以所为单位汇总，清晰各监管格所负责经济户口；并详细记录监管格负责人姓名、职务以及有关变更信息。
一是建立健全的重点行业台帐和监管档案；二是建立健全的其他行业台帐。按照各业务口监管需要，建立如食品、市场等各种经济主体台帐。经济户口台帐应以电子或书式两种形式建立。
工商所所长（负责人）为第一责任人，负责全面工作；分管副所长为直接责任人，负责本所网格化监管的具体领导工作。
3．三级网格监管人员的职责：以日常检查为手段，以监管为目的，对监管内所有经济户口进行监督管理。建立健全的市场经济主体台帐和重点行业监管档案，并对经营主体实行跟踪监管，随时更新档案内容。
具体实施对本网格内企业的监管工作；具体履行工商部门安全生产监管职责，加强对重点行业、风险行业等企业安全生产监管；加强对流通领域食品等商品的安全监管；依法查处监管格内企业违反工商行政管理法律法规的行为；依法查处发现的无照经营行为；受理和处理消费者、经营者的投诉和举报；及时准确录入监管信息；完成上级交办的其他工作；将监督检查中发现的难以解决的问题，及时向上级机关报告。
在监管中产生的各种经济户数据要及时按照省局的要求录入省业务信息系统，不能录入的，在台帐中备注。
网格监管人员同为直接责任人，具体实施本监管格内企业的监督管理工作。组长为主要直接责任人。
根据实际需要，网格内可以细划片区，不同片区可以由不同监管人员担任组长，分片负责。
（四）定工作标准。
落实网格化监管工作目标，要求做到“三清四到位”：
1．“三清”：
（1）区域清。网格监管人员对本网格区域的界线清楚明白。
（2）职责清。网格监管人员对监管职责能熟记。
（3）主体清。网格监管人员对辖区企业数量和重点行业、风险行业企业及其经营情况“底数清、情况明”。
2．“四到位”：
（1）监管检查到位。依法履行监管职责，认真做好监管检查,及时准确录入监管检查记录，做到监管痕迹明显；发现、制止、上报或查处各类违法违章行为，有案必查、依法办案。
（2）分类监管到位。按照省、市工商局关于重点行业、风险行业企业分类和信用分类等的具体要求，实施分类监管，对企业市场准入、经营、退出行为进行全过程监管。
（3）专项整治到位。对上级部署的专项整治任务，行动迅速、措施得力、整治到位、汇报及时，促使市场秩序良好，企业竞争有序，无重特大安全事故发生。
（4）维权服务到位。畅通12315受理渠道，做到受理及时、调解及时、查处快捷、反馈迅速，事事有落实，件件有回音，消费者权益得到有效保护，满意度高。
三、建立完善“网格化”工作机制
实行网格化监管工作，以工商所为主导力量，整合基层资源，逐步建立和完善网格化监管工作机制，不断提高规范化管理水平。
（一）健全立体监管机制。
1、各监管格负责人按监管格监管工作向所长、分管副所长负责，所长、分管副所长督促监管格责任人落实各项工作任务；所长、分管副所长按工商所监管工作向局长、分管副局长和有关业务科（股）室负责人负责，局长、分管副局长和有关业务科（股）室负责人督促工商所所长、分管副所长落实各项工作任务。形成以工商所网格为主、层级网格相结合的综合管理模式。
2、健全网格台帐和监管档案。实施“网格化”监管模式，关键在于各网格负责人、监管人员能够做到“底数清、情况明”，因而要以监管格为主建立健全有关经济户口台帐以及重点行业监管档案，确保做到“底数清、情况明”，履职到位。
（二）建章立制，确保网格化监管顺利推行。
1．建立沟通协调制度。
定期或不定期召开网格化监管工作分析会，根据监管工作的动态变化，及时调度监管资源，沟通协调各项工作，研究解决存在问题，不断改善工作机制。
2．建立量化考核制度。
将各项监管工作量化成可以进行绩效考核的指标，对各级监管格监管人员职责进行综合考核。实行绩效考核申报制，由各监管网格按工作完成进度逐级申报，实行层级考核，市局对县（市、区）局（分局）每年考核一次，县（市、区）局（分局）对工商所每季度考核一次，工商所对监管人员每月考核一次。
3．建立督察考核制度。
要定期或不定期对各级监管格工作情况进行督促检查和考核。市局组织实施全市监管工作的督察考核；各县（市、区）工商局（分局）、各工商所组织实施本单位监管工作的督察考核。工商所检查以申报、实地抽查为主要形式，也可定期采取监管格交叉抽查的方式进行。
要根据监管格职责和工作要求，通过现场检查、临时抽查、交叉检查等形式，对监管格监管责任人任务完成情况进行督察考核，并将有关情况及时通报。
督察考核工作可由监察科（股）或督察队具体实施。
4、推行“事前追究”制度。各级工商部门要推行“事前追究”制度，以量化考核结果为依据，对监管格监管人员进行“事前追究”。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级工商部门要充分认识到“网格化”监管工作的重要意义，要从落实“四个统一”、思想大解放、监管职能大转变的高度出发，加强组织领导。市局成立“网格化”监管领导小组，由王加林局长任组长，欧新全、熊运长、张向阳、容江副局长任副组长，办公室、人教科、监察室、法规科、经检科、登记科、企管科、市场合同科、商标广告科、12315投诉中心、消委会等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在企管科，办公室主任由欧新全副局长兼任，具体负责“网格化”监管工作的落实。各县（市、区）局（分局）相应成立“网格化”监管工作领导小组，“一把手”要负总责，分管领导要亲自抓，各单位各负其责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）明确工作职责。各县（市、区）局（分局）领导小组办公室要切实担负起统筹协调的职责，各工商所要积极配合，县（市、区）局（分局）负责人要与工商所负责人，各工商所负责人要与各监管格负责人签订责任书，层层落实责任。对“网格化”监管工作出现的新情况、新问题要及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的措施。对推行“网格化”监管工作中形成的经验要及时总结，不断推进监管工作的方法创新、理论创新、制度创新。
（三）以日常检查监管为基础。各工商所的监管格监管人员要彻底转变以“收费”为主的监管理念。要强化监管工作为主轴线，以日常监管检查为基础，履行监管职责，努力实现监管与发展、服务、执法、维权的有机统一。
（四）督察与绩效考核相结合。各县（市、区）局（分局）要将“网格化”监管工作与绩效考核紧密结合，根据监管格职责和工作要求，制定相应的督察标准，通过现场检查、临时抽查等形式，对监管格监管责任人任务完成情况进行督察，督察结果作为监管格责任人绩效考核的重要内容。
（五）充分利用省局业务信息系统。各监管格划分以及监管格负责人和监管人员的配置要录入系统，形成“监管片区”和“监管小组”；各经济户口要及时划入各监管格，各检查记录要及时录入业务系统。要充分利用省局业务信息系统建立各种电子台帐和档案，利用业务系统来检查我们的工作情况，督察我们的工作成效。省局业务信息系统的使用情况一并纳入考核和事前追究的范畴。
（六）严格工作落实。
各县（市、区）工商局（分）局要在2010年7月31日前完成工商所监管格的划分和监管格人员的配置，落实监管格职责及档案的建立。
执行中遇到的问题，请及时向市局企管科反映，以便进一步修订和完善。
附件：韶关市工商系统监管格监管人员日常检查要求
二O一O年三月一日
附件：
韶关市工商系统监管格监管人员日常检查要求
一、以日常检查为主要手段，努力实现监管与发展、服务、维权、执法的统一。
二、严格落实省局《广东省工商行政管理系统企业监督检查工作规范》（粤工商企管字【2008】463号）的要求，认真落实在定期检查、日常检查、专项检查、接诉检查、案后回查等方面的职责。
三、日常检查内容。以检查经济户口各类登记事项执行情况为主，全面规范企业违反工商法律法规行为。除粤工商企管字【2008】463号文第八条所要求的十一项检查内容，还要重点检查
1、出资情况；
2、法定代表人（负责人）情况；
3、经检部门对食品行业要求的检查内容；
4、市场部门对市场要求的检查内容；
5、商标广告部门对商标广告要求的检查内容。
四、发现问题的处理。
1、对违法行为情节轻微，发生时间较短，没有对他人和社会产生危害，并可当场自行改正的，监管格监管人员应采取行政劝导措施，当场予以教育或警示，促其改正；企业无法立即改正的，监管格监管人员发出《责令限期改正通知书》（见粤工商企管字【2008】463号）。
2、对属于《行政处罚法》第三十三条规定的可适用简易程序处罚的违法行为，按职权及程序，监管格监管人员依法实施当场处罚；或通知相应的案件组前来跟进。
3、对涉嫌违法行为，须适用一般程序处罚的，监管格监管人员应通知相应的案件组前来跟进。
4、对发现的无照经营行为，属于情节轻微、危害程度不大的，应按照疏导与制止、教育与处罚相结合的原则，视不同情况分别采取行政劝导、责令限期改正（或变更）等措施。属于情节严重、危害程度较大的，监管格监管人员应交由相应的案件组跟进。
5、监管格监管人员发现重大违法违规行为，对人民群众生命财产安全造成重大的隐患的，应立即向监管格负责人、工商县（市、区）局（分局）负责人汇报，采取紧急行动。
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