关于新农保试点工作中的几点建议_新农保工作对策及建议
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10-42关于新农保试点工作中的几点建议
2010年11月01日 17:01 文章来源：汉南区政协
汉南区政协主席刘启雄反映：汉南区作为全市“新农保”整区实施启动的试点区，将新农保纳入城乡一体化改革试验的重要内容，于2009年10月1日在全区启动实施了新型农村养老保险，社会保险制度率先在全市实现了城乡居民的全覆盖。“新农保”试点工作取得初步成效，但也存在一些问题，主要表现在：
（一）农户有顾虑宣传力度还需加大
在试点中有五种倾向影响了农民参保的积极性。一是担心交钱养老，到底安全不安全？现行的“新农保”政策还在探索阶段，不知道政策以后还会不会变？如果变化，会怎么变？自己的利益会不会得到保证？二是算帐看是否划算。农户担心现在所缴费用和以后享受的养老金不相符，会像“新农保”之前的“旧农保”，当初每人交纳了3000-4000元不等，到了一定年龄后每人每月才拿到30-40元，使农户有受欺骗之感。三是心存侥幸心理。有部分农户认为现在政策好，即使不参加“新农保”，以后政府也会对自己负责。四是部分农户由于经济原因不能参加“新农保”。“新农保”规定要交满15年保费，然后到一定年龄后才能享受，这就意味着那些即将达到养老年龄但以前从未交纳保费的农户，如果想要参加“新农保”则一下子要补交一大笔钱，所以家中经济条件不是很好的农户就无法参加“新农保”。五是一些上了年岁的人不入保险，等着拿100元基础养老金，而一些年轻人嫌待遇太低、时间太长不入保，有经济条件的人选择商业保险。
（二）基础养老金地方财政负担沉重
农保“全覆盖”的前提是地方政府必须有雄厚的财政实力。按照国务院规定：“政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。”中央财政仅仅针对10％试点县市的基础养老金予以补贴，而非国家试点县市推行新农保不给予补贴，这意味着地方财政在农村社会养老上的巨大投入。
以汉南区为例，年满60周岁的农村户籍老年人共8024人。由于未列入国家试点，60周岁以上人员基础养老保险本应由中央财政转移支付的55元，由区级财政负担，本应由市财政承担支付的22.5元因没及时到位也暂由区级财政负担，每年共需区级财政支付746.23万元。如果仅以此简单地匡算，或许短期内地方财政农保支付压力不大，但是考虑到近年来出台的与民生相关的惠民政策，都要求地方政府给予“资金配套”。如：此次新农保规定市、区人民政府按照1：1的比例对当年正常缴费的参保人给予补贴，补贴标准每人每年30元，市财政补贴的16.5万元暂未落实，区级财政又需支付33万元，数目似乎并不庞大，但是在整个社保体系中区级财政要分担的资金并非仅此这一项，根据现行各项政策区级财政分担的比例计算，新农合和城镇居民医保每人每月40元，新农保每人每月30元，城市职工养老保险和城乡低保区级分担10%，看起来哪项都不高，但是加总起来将是一笔很大的支出，使现有的“吃饭财政”背上一个“大窟窿”，而且要长期背负下去。
（三）农保基金运营与管理手段单一
新农保在基金的管理与运营及风险管理方面并没有创新，依旧沿袭了社保基金的有关管理办法。随着新型农村养老保险试点工作的展开，参保人数不断增加，农保基金的规模会越来越大，如何对农保基金进行有效管理，保障基金安全运营以确保制度的平稳运行，是当前迫切需要解决的重大问题。
按照现行政策，对于集中起来的农保资金，只能是存入银行或购买国债券，这样产生的收益虽然稳定性很强，但抗衡风险的能力并不强，尤其在消费指数持续上升的情况下，农保基金不具备规避利率风险和通货膨胀风险的能力，加大了农保基金收不抵支的风险。此外，在管理资金的过程中，可能会出现的各种隐性风险也不容忽视。如：一是行政管理的风险，当资金的管理主体和投资主体一致时，经营者就不可避免地产生投资的冲动，以期获取高额的投资利润回报。二是腐败的风险，如果不严格资金内部管理制度的话，就有可能出现贪污、挪用资金的恶性事件。
（四）保费征收的主体责任没有落实
《办法》第十四条规定“地税部门负责新型农村社会养老保险费个人缴费资金、村集体经济组织补助资金、其它经济组织资助资金的征收，并将征收的新型农村社会养老保险费及时划入同级社会保障基金财政专户。”《办法》试行后，市地税局没有出台相配套的征收办法，在试点过程中，作为垂直管理的区级地税部门并未介入新农保征缴工作，事实上的征缴工作暂由村干部实施，而村组织三年一换届，村干部的变动性将增加资金的安全风险。
（五）特殊案例的解读政府没有明确
一是补贴特困群体的对象标准不一。《办法》第十二条规定“政府对农村重度残疾人等缴费困难群体，按照最低的保险费标准给予适当补贴。具体对象、补贴标准、资金渠道等由区人民政府确定。”但是区政府确定的具体对象有时和市直有关职能部门制定的标准不一致。如，针对独生子女困难户，各个区级政府制定的补贴标准和市计生职能部门制定的补贴标准存在差异，《办法》规定补贴标准由区人民政府确定，但市级职能部门的意见也不能不执行，因此，在实际操作中存在标准不一的困惑。二是新农保扩面难度较大。以汉南为例，全区实际符合参保条件人数为22024人，已参保缴费10871人，60周岁以上人员8024人，目前实际最大扩面空间仅为3129人，但市里下达的新农保扩面新增任务为25000人，工作难度较大。三是六类特殊群体基础养老金发放需要政策界定。对于六类特殊群体（五保、低保、移民、计生、征地农民、优抚对象）基础金在试点中都给予了发放，但市人力资源和社会保障局对于此类弱势群体基础养老金发放政策上未给予界定,区级政府在操作层面上缺乏依据。关于推进“新农保”的几点建议
（一）因地制宜加大对各远城区区级政府的资金扶持。区级财政的支付能力对新农保制度的扩展与推进至关重要。《办法》规定：各远城区新农保实行区级统筹管理，这必会对正在由以农业为主向新型工业为主的城区转型，由农村为主向城镇化、城乡统筹发展转变的远城区财政是一个极大的考验，尤其是没有纳入国家试点的远城区。汉南区作为全市首个“城乡一体化改革试验区”，有条件也能够在全市甚至是全省、全国率先实现新农保整区推进和“全覆盖”，成为武汉“两型”社会建设和市政府打造民生工程让利于民的亮点，更需要市政府对养老保险的保费补贴予以分担，加大财政支持。此外，根据调研中反映的市级财政补贴的资金没及时到位的现象，建议市政府高度重视，对市级财政转移支付的落实要快要实，确保60岁以上老人基础养老金及时发放，做到取信于民。
（二）冷静思考加强对试点过程中薄弱环节的修正指导。当前和今后一个时期，农村社会保障事业处于一个非常好的发展机遇期。武汉市已在贯彻实施“新农保”过程中总结推广了许多宝贵经验，但在取得成绩的同时，也要冷静地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的难点。建议市政府要在充分解读中央精神的基础上，以更加科学和人性化的管理方案服务参保对象，让利于民。一是要进一步明确新农保工作职责分工。特别是基金征收上要明确征收主体，健全完善基金监管制度，加强人力和社会保障、财政、地税、公安、银行等部门的统筹协作，确保基金发放征收的安全。二是要进一步完善相关政策。在政策层面上考虑增加丧葬抚恤费，以便及时收集60周岁以上死亡人员信息，注销其个人账户，防止冒领，从而杜绝活人领死人的钱。此外，基础养老金要随着物质生活水平的提高相应的进行提高，增加新农保的吸引力。三是要进一步落实有关文件精神，搭建基层劳动保障服务平台。按照省鄂编发【2010】3号文件精神“根据乡镇规模，核定劳动保障服务中心事业编制2—3名，所需编制从乡镇财经所调剂解决。同时，实行‘以钱养事’的办法设置公益性岗位2—3个”。但目前一些街道劳动保障服务平台建设还存在人员、经费未落实的问题。市政府要进一步落实省鄂编发【2010】3号文件精神，确保基层劳动保障服务平台人员、经费、场所、职责四落实。
（三）创新思路强化对基金保值增值和安全监管的力度。能否减轻财政负担，盘活农保基金是关键。现行政策规定，基金只能存银行和购买国债，保值增值的效果并不明显。与此形成对比的是，随着“新农保”补贴标准的提高，行政成本的负担将越来越重。同时，数额巨大的“死钱”将引发贪污和挪用的风险，进一步加大了监管的难度。建议市政府将基金的保值增值纳入重要议事日程，可考虑从基金中划拨部分费用聘请金融投资人才，仿效商业保险基金的投资运作模式，加强农保基金的市场流动性，变“死钱”为“活钱”，并在投资效益与保险金金额之间建立起密切联系，使相对固定的财政补贴增长机制更具市场含义。加强“新农保”基金管理，强化基金监管也是一项十分重要的工作。“监”取决于“管”；“管”得合理，才能“监”得彻底。“新农保”从保费的收缴、存储、移交到保险金的审核、发放，数据信息庞大、经手人员多、手续复杂；而传统的操作模式工作量大、误差率高并容易引发道德风险，难于监管。鉴于此，建议市人力资源和社会保障局加大对各区社会保障信息管理系统（即“金保工程”）的建设，实现农村养老保险工作的现代化、信息化和规范化，使“新农保”基金的监管更加有效。
（四）弘养传统加快“新农保”与传统保障模式的结合。我国的传统文化强调“孝”、“以老为尊”，相应的养老文化模式也表现为养老、敬老。赡养老人是中华儿女的内在责任和自主意识，而且成了其人格的一部分。家庭养老作为中华民族的优良传统，不仅能减轻财政负担，而且能为老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是难以代替的，应继续坚持和优化下去。建议市政府在推行建立“新农保”的过程中，注重传统文化的弘养和宣传，以“文明家庭”、“十佳子女”等评选活动作为载体，不断加强市民道德观念，形成尊老爱幼的良好社会风尚。同时，积极探索以土地承包经营权置换社会保障等新做法。
（五）提供就业增加收入提高农民养老的内生能力。市政府相关涉农部门要想方设法创造劳动就业机会以带动农村就业，提高农民的收入水平。一方面可以保障农村社保资金按时足额上缴，另一方面，从源头上解决农民养老防老的现实问题。建议市政府统筹中心城区与各远城区的和谐发展，要着力支持各远城区的经济发展，重点培育一批规模大、竞争力强的企业，以增加对农村劳动力的吸纳量。要制定惠民、亲民政策，尤其要发展农业科技园建设，做到农产品产业化、规模化、市场化发展。增加对农民实用科技的培训，为农民多创造一些就业机会，让农民口袋里的钱鼓起来，真正地解决农民生活的后顾之忧。
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