1 机关党工委推进机关党内民主建设的对策思考_推进机关党的建设
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推进机关党内民主建设的对策思考
曾炳权
[内容提要] 推进机关党内民主建设是一项系统工程，我们必须按照十七大提出的新要求，以落实党员主体地位为出发点，以程序性、保障性制度建设为着力点，以广大机关党员群众最为关注且有一定实践基础的工作为切入点，重点突破，整体推进，切实加强“345机关党内民主建设工程”（坚持“三个原则”，落实“四项权利”，创新“五种机制”），扎实推进机关党内民主建设。
[关键词] 机关党内民主建设对策
[作者简介]：曾炳权，男，研究生，高级讲师，中共三明市三元区委党校教研室主任，中国管理科学研究院特约研究员，中科欧亚管理科学研究院客座教授。
党的十七大报告指出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”推进机关党内民主建设是一项系统工程，我们必须按照十七大提出的新要求，以落实党员主体地位为出发点，以程序性、保障性制度建设为着力点，以广大机关党员群众最为关注且有一定实践基础的工作为切入点，重点突破，整体推进，切实加强“345机关党内民主建设工程”（坚持“三个原则”，落实“四项权利”，创新“五种机制”），扎实推进机关党内民主建设。
一、推进机关党内民主建设必须始终坚持“三个原则”
1、推进机关党内民主建设必须坚持党的领导。党的领导始终是推进机关民主政治建设的主导力量。推进机关党内民主，要把服务于党的执政使命和党的中心任务作为方向。党内民主作为党的自身建设的重要内容，是建立在全党共同的政治信仰和奋斗目标基础上的，它既是新时期全面推进党的建设新的伟大工程一个重要目标，也是实现党的历史使命的一个重要手段。机关党内民主建设必须服从和服务于党实现自己的执政使命和中心任务。按照这个要求推进机关党内民主建设，就是使机关党内民主的各项工作服务于推动科学发展、促进社会和谐；服务于实现全面建设小康社会的宏伟目标，巩固党的执政地位；服务于全党和全国人民顺利推进中国特色社会主义伟大事业，实现党的执政使命。因而，发展机关党内民主的一切措施和实践，都要坚持有利于把广大党员的思想和行动统一到建设中国特色社会主义伟大事业上来，把全体党员的智慧和力量凝聚到为实现党的政治任务而奋斗上来，把推进机关党内民主落实到提高党的执政能力、始终保持党的先进性上来，确保机关党内民主沿着正确的方向健康发展。
2、推进机关党内民主建设必须坚持以经济建设为中心。上层建筑始终离不开经济建设这个基础。任何一种政治文明都是特定社会生态的产物，必然受一定的经济发展水平的制约。马克思主义经典作家认为，人的政治活动归根结底是由物质生产方式决定的，只有物质生产发展了，生活富裕了，才有从事政治活动的可能。因此，推进机关党内民主建设离不开经济基础的支撑，只有继续坚持“以经济建设为中心”，加快市场经济建设，大力发展社会生产
1力，提高人民的生活水平，才能更好地促进机关党内民主的进步。同时，从推进机关党内民主建设的成本来看，需要经济基础，需要财政支持。因此，必须建立机关党内民主的物质保障机制，探索建立并完善财政投入、党费补充等多渠道保证机关党内民主建设的经常性投入机制，并随着地方经济发展，建立与之相适应的工作经费补充机制，使机关党内民主稳步发展。
3、推进机关党内民主建设必须坚持循序渐进的原则。一个地方的经济社会发展水平决定推进民主建设的力度和速度。美国学者亨廷顿认为，“国家越富裕，出现民主的可能性就越大”，“一个社会本身经济福利水平塑造其公民的价值和态度，培育人与人相互信任感的发展”。生活的满足和充裕的民主制度存在有密切的联系。要清醒地看到，机关党内民主无论作为观念还是作为制度，其发展水平和模式最终都是由社会经济基础和政治文化条件所决定的。机关党内民主建设是与机关党组织的各方面建设相互推动、相互促进的，与改革发展稳定的大局紧密相联的。加强机关党内民主建设既要积极推进，又要循序渐进。仅有推进机关党内民主的良好愿望，缺乏科学的态度和方法，把机关党内民主的进程想得过于简单、过于理想，是不现实的，必须循序渐进、系统推进。应该立足当前、着眼长远，把战略性目标与阶段性任务结合起来，把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，有组织、有计划、有步骤地扎实推进，保证机关党内民主稳妥有序发展。党的十七大报告中提到的“完善党的代表大会制度”、“选择一些县试行党代表大会常任制”等，其中的“完善”、“试行”，正说明要循序渐进，积极稳妥地推进机关党内民主建设。
二、推进机关党内民主建设必须重点落实“四项权利”
1、必须坚持和完善机关党组织的“党务公开”制度，落实党员的知情权。党员的知情权是党员依据党章及其他党内法规所享有的了解党内生活的权利，也是维护党员各项政治权利的基础。知情是参与的基础，只有充分的知情才会有正确的参与。党员只有充分了解自己究竟享有哪些权利，以及实现这些权利的途径和必要的限制，才能正确行使自己的权利，才能营造出又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人意见的生动活泼的政治局面。维护党员的知情权，必须保障党员参加党内会议、阅读党内文件的权利，把党员参加党的有关会议、阅读党的有关文件作为党员行使知情权的重要方式；必须加强党内立法，规范权力运作，增加权力运作透明度，减少“暗箱操作”的发生，注重从制度上保障党员的知情权，把党员知情权落实到行为层面，落实到党内的政治生活之中。要坚持和完善机关党组织的“党务公开”制度，切实增强党内事务的透明度，按照长期性、常规性工作定期公开，动态性、阶段性工作随时公开，临时性、应急性工作及时公开的原则，在政策和党章允许范围内，最大限度地公开党员群众想知道和该知道的事。凡有利于工作、不涉及党的秘密、不违反党的组织原则的党内事务，都要及对向党员群众公开，做到按时公开、如实公开、依法公开，全力打造“阳光党务”。对适宜在一定范围内公开的事项，透过会议、文件、通报等形式逐级通报；对适宜面向社会公开的事项，通过党务公开栏、广播电视、党报党刊等方式及时公开，确保党内事务真正在“阳光”下运作。在治理方式上，机关党组织要改变过去那种“一元化”的思维模式和领导方式，适应形势发展的需要，不断创造出机关党员群众喜闻乐见的领导方法，充分听取广大党员群众的意见和建议，把决策纳入民主化科学化轨道，保证党的领导核心作用。
2、要坚持和完善机关党组织的“集体决策”制度，重点保障党员的参与权。党员的参与权是党员行使民主权利的关键环节。落实党员的参与权，必须拓宽党员参与党内事务的范围和渠道。进一步扩大普通党员参与党内事务的范围，在参与人员上扩大范围，从局限于领导干部扩大到尽可能多的普通党员；在参与内容上扩大范围，使党员在更深程度和更广范围内参与党内选举、决策、管理、监督；在参与方式上扩大范围，采取多种形式、多种途径让党员参与党内事务。建立有效的党员参与党内事务的机制，建立健全民主决策、科学决策的制度和程序，健全完善党内议事规则，建立重大问题听证制度，凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须组织党员讨论。尤其要坚持和完善机关党组织的“集体决策”制度。首先，在机关党委及各支部（总支）内部，必须严格按照少数服从多数的原则研究、决定重大问题；个人有不同意见可以保留或向上级反映，但必须无条件服从，并认真执行。党委（总支、支部）书记要对贯彻民主集中制负主要责任，带头贯彻执行集体作出的决定。要正确处理集体领导与个人分工负责的关系，既要发挥整体效能，又要明确每个班子成员的具体职责。领导班子成员在集体领导中都肩负着重要责任，决不允许违反集体决策，擅自行动。其次，要进一步健全机关党委（总支、支部）集体议事规则和决策运行程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和“少数服从多数”的原则研究决定重大问题，建立起真正体现投票人民主意志的决策投票表决制度，做到决策民主化、科学化。凡属重大决策，必须由党委（总支、支部）集体充分讨论，在会议讨论时要营造宽松、民主的会议气氛，对一些重大问题的讨论做出更详细的程序规定。如提出议题，调查研究、开会讨论、进行表决，再调查、再讨论，最后表决。防止个人或少数人说了算。第三，要建立健全征询意见制度。凡属重大问题在决策前征求下级党组织和党员意见。征询意见要广泛、要深入、特别是要听取不同意见，使党委（总支、支部）决策占有丰富的第一手材料。第四，要建立健全调查研究制度。党委（总支、支部）领导要经常下到党员群众中去调查研究，为决策提供可靠依据。要做到三不决策：一是无深入调查研究，倾听党员群众不决策；二是未经咨询论证，不经党委（总支、支部）集体讨论不决策；三是不经过两个以上方案比较不决策。第五，要坚持和完善“民主生活会”制度，尊重党员的“话语权”。要大力营造党内民主讨论的环境，使党员敢于讲真话、说实话、说“掏心窝子的话”，切实提高机关党内的民主生活会质量。同时，要建立健全机关党委成员参加下一级党组织民主生活会的制度。民主生活会每年召开一至二次，会前要广泛开展谈心活动，认真倾听党内外群众的意见，真诚而有效地开展批评和自我批评，并且要有针对性地制定改进措施。
3、要坚持和完善机关党组织（总支、支部）的领导干部“公推直选”制度，落实党员的选举权。党员的选举权，是党章赋予党员的一项重要权利。从近几年的实践和效果看，发展机关党内民主，必须首先从改革和完善机关党内选举入手，真正让党员群众选择自己信得过的“当家人”。落实党员对党的组织负责人的选举权，是党内民主建设的一个核心问题。选举权是一个综合的民主权利，既体现对重要事务发表意见的权利，又体现了充分参与决策的权利，同时还体现了有效监督和制约党的领导干部的权利。因此必须扩大群众党员对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。进一步完善民主推荐、民主评议、民意测验制度，推行考察预告、差额考察、考察结果通报制度和考察前公示、任前公示等制度，通过不断扩大干部工作中的民主，防止个人说了算和用人上的不正之风。要进一步增强机关党
内民主的动力，全面推行机关党组织（总支、支部）负责人“公推直选”，把那些群众公认的优秀党员干部选拔到机关党组织（总支、支部）书记岗位上来。同时，要进一步完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，试行党代表大会常任制，充分发挥党代表大会的作用，切实增强机关党组织的生机和活力。
4、要坚持和完善机关党组织的“党内监督”制度，落实党员的监督权。党员的监督权是党员的一项重要权利。落实党员对党内重大事务从决策到实施过程中的监督权，是尊重党员主体地位、保障党员民主权利的关键环节和重要保证。保障党员的监督权，必须认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实解决下级监督上级难、普通党员监督党员领导干部难、领导班子成员监督一把手难的问题，把纵向与横向监督、组织与个人监督、事前事中事后监督融为一体，创造全新的监督格局。当前，必须加大“三个力度”，强化机关党内的民主监督：一是要加大源头上的民主监督力度。要求机关党组织的一切活动和行为都必须坚持党内民主，特别是民主选举、民主决策和民主管理中的民主制度不得流于形式，应把机关民主监督的重心前移到民主选举、民主决策和民主管理环节。二是要加大日常工作的民主监督力度。要通过畅通党员检举、揭发、申诉、控告、上访渠道，扩大党员和党代表列席、旁听上级会议范围，完善党员向党组织和党员领导询问、质询制度，尊重和保护舆论监督权利，严格落实党代表监督评议制度等，充分发挥监督主体作用。三是要加大查处工作的民主监督力度。要建立健全党员监督制度，拓宽党员检举、揭发、申诉、控告、上访等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，扩大党员参与监督的范围，拓宽党内监督渠道，保障党内权力的正确行使，善于在党员检举揭发、民主评议、社会公示等活动中发现问题，对问题进行认真调查核实。要敢于动真格，对于侵犯党员民主监督权利的行为，要追究责任，严肃查处，使党员民主监督的权利得到切实有效的保障，真正做到党员在党章和党纪面前人人平等。
三、推进机关党内民主建设必须着力创新“五个机制”
1、要创新和完善机关党员干部的选任机制，不断提高选人用人的公信度。民主推荐和民主选举是党员的重要权利。完善民主推荐和民主选举机制，提高选人用人公信度，要在以下三个方面努力：一是改进候选人推荐提名方式。积极探索候选人提名办法，变单纯由组织提名为组织提名、党员推荐和党员个人自荐相结合，实现党组织意图与党员意愿的有机统一。不事先拟定酝酿推荐候选人建议名单，而是采取党员群众直接酝酿提名、多轮投票筛选的办法进行，切实将大多数党员群众的意愿作为推荐候选人的基础，差额确定初步候选人。二是规范考察选举方式。公开考察过程，扩大参与考察范围，完善候选人介绍办法，扩大差额的比例和范围，让候选人充分竞争、党员充分选择，使选出的代表或干部真正能够体现广大党员的意志，防止产生利用民主程序实施不民主的意图、形式上民主实质上并不民主的问题。探索在党内选举中引入竞争机制，让候选人参加竞职演说，向党员或代表全面展示自己的政绩、情商、才能和身体状况，报告个人重大事项、作出廉洁承诺、回答选举人质询，实现选举人与选举对象的面对面。三是逐步扩大机关党组织领导班子直接选举范围，并适度放宽候选人推荐提名条件。目前仍存在根据内定人选规定候选人提名条件、把提名人圈定在很小的范围内的情况。这实际上限制了党员的选举权。因此要不断拓展直选范围、扩大差额范围和差额比例，坚决杜绝为确保组织意图实现而进行人为干预和操纵选举、变相等额选举的现象，实行机关党组织（总支、支部）书记、副书记和组织成员差额直选。
2、要创新和完善党务公开机制，不断提高机关党内工作的透明度。党务公开是推进党内民主的一大抓手。要适应广大党员的要求，就党员群众关心的重要事项加大公开力度，进一步丰富和规范公开形式，切实保障党员对党内事务有更深、更多的了解和参与。一是要开放“两会”（党委会、党支部会），在召开党委会、党支部会前，对有关议题进行公告，本着自愿的原则，按一定程序吸收对有关议题感兴趣的机关党员（代表）列席参加。二是要透明“三过程”，透明重大事项的决策过程，透明干部推荐、考察、选举、公开选拔、竞争上岗、职务任免等重大人事变动的操作过程，透明重点工程招投标、重大问题处理和党员群众关心关注的热点难点问题的解决过程。三是要搭建“三载体”，建立党员会议通报情况制度，定期通报党内重要情况；建立党务公开栏，及时张榜公布党员群众关心的重大问题；在党建网站建立交流互动平台，随时反映机关党建工作动态，听取党员群众意见，让党内各项工作的运行始终置于阳光之下。
3、要创新和完善机关党内的民主讨论机制，不断提高党员群众的参与度。科学的决策离不开群众的智慧。党内重大事务的决策，必须按照有关程序扩大参与范围，体现广大党员群众的意志，确保决策的科学性、准确性。为此，要建立以下三项制度：一是建立党内重大事项征求意见制度。机关党组织要确定重大事项的范围，列出重大事项清单。决策重大事项，要加大党员的直接参与的力度，事先通过邀请党员参加座谈会、讨论会、意见征询会等形式，畅通党员表达意见的渠道，组织党员对事项的可行性、解决的办法以及未来的发展方向等进行思考、讨论，使民主讨论的合理意见成为决策时应考虑和吸纳的重要内容。二是推行讨论决定党内重大问题票决制。机关党组织（总支、支部）选举党组织班子成员和出席上级党的代表会议代表、党员发展和预备党员转正、党员表彰和处分、集体收益管理使用等重大问题，应召开全体党员会议票决。党组织研究决定党内重大问题和重要干部任免，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进行投票表决，防止“私下授意、背后通气”的行为。三是探索推行党员代表常任制和任期制。要实现党代会对重大问题的决策作用和党员的广泛参与，必须完善县、乡党代会代表选举制、代表年会制，明确党代表的会议审议权、决策权、选举权、提案权和闭会期间的督查权、视察权，定期听取和审议党委年度工作报告、提案办理工作报告以及提交的其他重大事项，共同讨论和决定经济、政治、文化、社会发展重大问题并作出决议。同时，建立党委委员联系党员代表、代表联系党员联系群众的制度，建立健全上情下达、下情上传和机关党组织、党员群众反映意见的便捷通道，构建党代表特别是机关党员参与党内事务的平台。
4、要创新和完善良性互动机制，不断提高机关党内民主与人民民主的关联度。推进机关党内民主建设，绝不能仅就党内抓党内，而应当紧密联系经济社会发展需要和民主政治建设的实际。首先，在推进经济社会发展方面，要更加注重发挥群众的积极性和创造性，增强机关党组织的凝聚力和战斗力。其次，在推进机关民主政治建设方面，要更加注重党内外民主的互动共进。机关党内民主与人民民主相互影响、相互促进，统一于中国特色社会主义民主政治建设实践中。我们既要扩大机关党内民主，增强机关党内民主的示范效应；又要发展机关人民民主，通过人民民主“反逼”党内民主，形成机关党内民主与人民民主互动的局面，使党内民主和人民民主相互交融、良性互动。
5、注重创新和完善民主评价机制，着力提高党员群众的满意度。一要健全机关党组织报
告工作制度，让党员群众知情。对于乡镇（街道）、部门党委（总支、支部），应实行党委书记年终向党员（代表）述职制度，述职内容包括党组织（党委、总支、支部）开展工作情况、主要成绩、突出问题和改进措施等方面；同时，对党员领导干部工作实绩，每季度向党员群众公示一次，接受群众监督。对机关党组织，实行年度目标承诺制度，每年初根据党员群众意见确定年内重点办好的实事，明确责任人员，在党员群众大会和党务公开栏公开承诺，工作进展情况每半年在党员大会上通报一次，使党员群众及时了解党组织的工作状况。二要健全机关党组织（党委、总支、支部）履行职责情况民主评议制度，让党员群众说话。对乡镇（街道）、部门党委（总支、支部）书记履行职责情况，每年组织党员代表评议一次。对党组织履行承诺和开展工作情况，结合年终班子考核，组织党员和群众代表进行评议。三要抓好民主评议结果的利用，让党员群众意愿落到实处。评议结束后，上级党组织要将评议结果反馈给下级党组织，提出整改要求。同时，要把民主评议结果作为评先评优和干部任免的重要依据。四要实行机关党组织（党委、总支、支部）领导班子民意测验制度。机关党组织要保持同人民群众的密切联系，就要时刻倾听人民群众的呼声，接受人民群众的评判，就要经常了解在党员群众心目中的威望高不高。为此，必须建立机关党组织领导班子民意测验制度。对机关党组织作出的重大决定、通过的政策措施，以及领导人的工作业绩，定期展开规模调查、征求党员民意，是一件很有意义的事。开展党员民意测验工作，能发挥党员群众监督的广泛性、强烈性的特殊效用，能及时给机关党组织以警醒和激励。民意测验结果支持率和满意度高了，会给机关党组织以继续做好工作的信心和力量；反之，民意测验结果支持率和满意度低了，就会及时地促使机关党组织总结、反思，改进工作。党员群众的支持率和满意度，是机关组织工作的一面镜子，是反映党组织威信的晴雨表，也是推进机关党内民主建设的出发点和落脚点。
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