关于在全县开展社区矫正工作的实施意见_社区矫正工作实施方案
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关于在全县开展社区矫正工作的实施意见
社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。为确保我县社区矫正工作顺利进行,根据刑法、刑事诉讼法、监狱法、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法局《关于开展社区矫正工作的通知》,省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅《关于在全省试行社区矫正工作的方案》,与《着于加强社区矫正、接到按配合工作的若干规定》、《湖南省司法行政机关社区矫正工作实施细则》、《湖南省社区服刑人员奖惩暂行办法》等有关规定,结合我县工作实际现就我县开展社区矫正工作提出如下实施意见:
一、指导思想
社区矫正工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实,宽严相济的刑事政策,以探索建设中国特色社会主义刑罚执行制度、合理配置行刑资源、提高罪犯教育改造质量、促进社会治安秩序的良性循环为目的,坚持“改革创新、以人为本、社会参与、维护稳定”的原则进一步加强社区矫正工作机构和队伍建设,不断完善社区矫正合理体质和工作机制,进一步加强对社区服刑人员的教育矫正,监督管理和帮困扶助,着力防止漏管、脱管、预防和减少重新违法犯罪。在县委、县政府的领导下,加强有关部门之间的密切配合,整合社会力量,调动各方面积极因素,依法规范矫正行为,确保社区矫正工作顺利进行,为我县的改革、发展、稳定做出贡献。
二、适用范围和任务
(一)社区矫正对象的使用范围
社区矫正对象使用于具有我县正式户口,或者长期固定居住在我县的下列五类人员:
1、被判处管制的;
2、被宣告缓刑的;
3、被裁定假释的;
4、被剥夺政治权利,并在社会上服刑的;
5、被暂予监外执行的,具体包括:
(1)有严重疾病需要保外就医的;(2)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;
(3)生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的。
(二)社区矫正工作的主要任务
1、按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定,加强对社区服刑人员的管理和监督,确保刑罚的顺利实施。
2、通过多种形式,加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育,矫正其不良心理和行为,使他们悔过自新,弃恶从善,成为守法公民。
3、帮助社区服刑人员解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题,以利于他们顺利适应社会生活。
三、组织机构和工作队伍
(一)社区矫正工作组织机构
成立衡南县社区矫正工作领导小组,县委常委、县政法委书记 同志任组长,县政府副县长 同志任常务副组长,县法院院长、县检察院检察长、县公安局局长、县政法委副书记、县司法局局长 人副组长、县民政局、县财政局、县人事局、县人力资源和社会保障局、县工商局、县国税局、县地税局、县编委办、县总工会、县区委、县妇联等部门为领导小组成员单位。领导小组下设办公室设县司法局,由 同志兼任办公室主任。县司法局设立社区矫正中心,具体负责全县社区矫正工作。
各乡(镇)和社区(居)委会要分别成立社区矫正工作领导小组和社区矫正工作站,街乡(镇)社区矫正工作领导小组组长由分管综治、政法工作的领导担任,人员由司法所、派出所、财税所、综治、民政、社会保证等部门负责人组成,办公室设在司法所,各乡(镇)要安排社区矫正专干,具体承担社区矫正的日常工作,乡(镇)(社区)矫正专干必须具备较高的综合素质,能够胜任社区矫正工作,并报县社区矫正工作领导小组审批。社区村(居)委会要明确分管领导,实行专人负责。
(二)社区矫正工作领导小组职责
1、贯彻落实上级部门关于社区矫正工作的方针政策和措施;
2、审议批准社区矫正发展规划、工作计划、实施方案等;
3、定期听取社区矫正工作汇报,研究解决社区矫正工作中的困难和问题,协调处理社区矫正工作中的重大问题;
4、监督、检查成员单位开展社区矫正工作情况,督促成员单位依法履行职责。
(三)社区矫正工作队伍
社区矫正工作队伍主要采用专业矫正力量与社会正力量相结合的方式。
1、专业矫正力量由司法所工作人员、派出所民警、综治专干以及乡(镇)和社区服务中心社区矫正工作专干等人员组成。
2、社会矫正力量主要来源于社区矫正工作志愿者。包括专家、学者、知名人士、离退休干部、村(居)委会、高校优秀学生和矫正对象工作单位人员等。
社区矫正工作志愿者须热心社区矫正工作,政治合格,有一定的政策理论水平,具有一定的文化素质或心理学、社会学、教育学、法律等方面的专业知识。社区矫正工作志愿者由县社区矫正工作领导小组批准并颁发聘书。
四、相关部门职责
(一)县人民法院:应当严格准确地适用刑事法律和刑释司法解释,依法充分使用非监禁刑罚措施和减刑、假释等鼓励罪犯改造、自新的刑罚执行措施。在判处非监禁刑、减刑、假释工作中;应当县征求县社区矫正机构的意见,对可能判决、裁定非监禁刑的罪犯,应委托县社区矫正机构进行审前社会调查、风险评估,县社区矫正机构应广泛征求意见,出具调查报告,提出对罪犯是否可以接受为社区矫正对象的建议。并在判决书或裁定书中以适当的形式,责令罪犯接受社区矫正并按时到社区矫正机构报到,服从社区矫正组织的管理教育。
(二)县人民检察院:根据刑罚执行监督的程序,对人民法院有关假释、暂予监外执行、缓刑、管制、剥夺政治权利的判决、裁定实行监督。对司法行政、公安机关的呈报假释、保外就医和决定保外就医及社区矫正执法活动实行监督,以保证社区矫正工作依法、公正实施。
(三)县公安局:及其派出所应当配合县司法局及其司法所依法加强对社区矫正对象的监督考察;对违反监督考察规定的社区矫正对象,根据县司法局的建议及时依法处理。对因处置不当造成矫正对象重新违法犯罪的,追究相关责任人,监督考察的情况要定期向县人民检察院通报。
(四)县综治办:按社会治安综合治理工作的总体要求,把社区矫正工作纳入了社会治安综合治理年度考核。
(五)县司法局:负责组织相关单位和社区基层组织开展社区矫正工作,会同公安机关对社区矫正对象进行监督管理和考察,组织协调对社区矫正对象的教育改造和帮助工作。
(六)县民政局:将社区矫正工作纳入基层政权建设和管理工作中,组织基层民政工作人员参与社区矫正工作,将符合低保条件的矫正对象纳入了低保范围。
(七)县财政局:为社区矫正工作提供必要的经费保障,县本级按矫正对象每人800元安排工作经费列入财政预算,乡(镇)要安排必要的专项经费,确保社区矫正工作顺利开展。
(八)县编办:应当做好完善社区矫正工作协调机制的研究工作,根据社区矫正工作的需要及时确定增加编制。
(九)县人力资源和社会保障局:应当依托公共职业介绍、就业培训机构,为有劳动能力和就业愿望的社区矫正对象提供职业培训和就业指导,进行创业帮扶,积极争取就业机会。
(十)县工商局、税务局:对自谋职业和自主创业的矫正对象,在法律和政策允许范围内给予适当的优惠。
(十一)区工会、共青团、妇联:关心矫正对象家庭和子女的生产和生活问题,并会同社区矫正机构做好社区矫正工作志愿者队伍的建设工作。
五、工作步骤
(一)准备试点阶段:2011年4月底以前,成立衡南县社区矫正工作领导小组,召开领导小组会议,明确工作职责,制度社区矫正工作实施细则、工作流程和考核奖惩制度;摸清矫正对象底数,协调落实矫正对象的交接工作:成立矫正工作志愿者队伍,对矫正工作人员和志愿者进行培训。同时在望麓园街道和新港镇进行试点。
(二)启动交接阶段:2011年5月一7月,召开全区社区矫正工作动员大会,全面部署社区矫正工作。各街道(镇)建立社区矫正工作机构,配备工作人员,明确工作职责、工作任务,落实保障措施,全面实施交接。
(三)稳步推进阶段:从2011年8月开始,在全面完成交接工作的基础上,切实做好对矫正对象的监管、矫治和帮扶工作,建立健全社区矫正工作的长效机制,稳步推进社区矫正工作。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视社区矫正工作,要根据职责要求,结合工作实际,制定具体实施方案。要精心组织,积极稳妥推进,务求取得实效。
(二)搞好协调配合。各有关部门要从大局出发,认真履行各自的职责,相互配合、相互支持,切实解决社区矫正工作中的实际困难和重大问题,使社区矫正工作顺利开展。
(三)建立健全制度。各级矫正组织要完善接收、监管、例会、教育、考核及奖惩、档案管理、培训、监督检查和解除矫正等工作制度,使社区矫正工作做到有章可循。
(四)加强队伍建设。要加强对相关部门人员、社区矫正工作者和社区矫正志愿者的培训,采取多种形式,提高其法律水平、政策水平和矫正技能,确保矫正质量。
(五)加大宣传力度。各级社区矫正组织要结合工作实际,充分利用报刊、电视、网络等宣传媒体,大力宣传社区矫正工作的职能、作用和做好这项工作的重要意义,宣传为社区矫正工作做出突出贡献的先进单位和个人,努力营造社会各界关心支持社区矫正工作的浓厚氛围。
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