淄博市农机监理规范化建设年活动典型经验_农机监理站作风建设
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淄博市农机监理规范化建设年活动典型经验
淄博市农机监理站十分重视农机监理工作的规范化建设，他们抓规章制度建设，实行准军事化管理，他们从方便农民群众出发，建设完善综合业务厅，实行“一站式”服务，受到了机手的好评，特别是今年省办发出《关于在全省农机系统开展“管理工作规范化建设年”活动的通知》以来，淄博市农机监理系统在省办和市局领导下，各级农机监理部门，结合本地实际，制定措施,明确目标,重点突破,狠抓落实,以热情服务为目的,以严格执法为手段,从日常业务做起,注重实际效果,扎扎实实地开展了规范化建设年活动，极大地促进了各项工作的开展，使全市农机监理工作又有了新的发展。
一、规范化建设的主要成果：
（一）增强了监理员和机手的法制意识，规范了执法行为。通过开展规范化建设年活动，全市广大监理人员的法制意识、规范执法意识、文明服务水平得到了较大提高,规范执法的自觉性明显增强，各级农机监理人员，特别是基层执法人员自觉按照行政法规的要求，规范执法，做到了执法依据准确，程序合法，处罚合法合理，让机手心服口服，因此2003年未发生机手投诉、上访、起诉等案件。同时，由于农机监理人员执法守法的表率作用，广大农机驾驶人员的守法意识、安全意识明显增强，机主和驾驶员自觉参加检审验，全市未发生一次通过法院强制年审的案件。
（二）提高了工作效率，增强了服务功能。通过开展规范化建设年活动，促进了基层农机监理基础设施建设。市站监理服务厅投入使用后,增加了监理设施,办事效率明显提高, 为基层提供了便捷高效的服务，区县监理人员来站办理业务缩短了时间，减少了环节，特别是微机网络中心建立后, 为市站对区县站实施远程监督发挥了积极的作用，信息传输迅速，直接缩短了基层业务办理周期，方便快捷，基层监理人员及广大驾驶操作人员普遍反映承诺服务真正得到了兑现。真正实现了“一站式”服务, 加大了社会上影响力, 明显增强了社会知名度。
（三）改进了工作作风，拉近了与机手的距离。通过开展规范化建设年活动，市、县两级监理站切实转变了工作作风，深入开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，大力推行便民服务，变坐等机手上门为深入村、户为机手提供优质的服务，把监理站变成了机手之家，拉近了与机手的距离，深得机手欢迎。
（四）提高了监理队伍的整体素质。通过开展监理队伍的规范化建设，使监理人员牢固树立了为农服务意识和规范化工作意识，规范了工作程序和执法行为，增强了监理人员的大局观念，加强了监理队伍的组织纪律性，提高了监理人员的各项监理业务水平，做到了纪律严明，令行禁止，举止端庄文明，建立了一支思想过硬、执法公正、业务精通、反应迅速的监理队伍，树立了农机部门良好的行业和社会形象。
（五）农机监理工作摆到了政府的议事日程之中，农机部门的社会地位和影响力逐步提升。开展规范化建设年活动，监理部门用自己良好的形象，突出的成绩赢得了政府的信赖和支持。市政府曾多次召开专门会议，专题研究农机工作,市政府、市政协等部门的领导先后到市站听取安全生产情况汇报、检查指导农机监理工作,实现了历史性的突破；有的区县监理站及乡镇农机站的安全生产工作被政府列入年终评比考核的重要内容,实行记分制,纳入领导及部门的考核项目。
二、他们的具体做法是：
（一）加强组织领导,明确活动的目标和措施
对开展 “管理工作规范化建设年” 活动，淄博市农机局的领导高度重视, 专门召开局长办公会，研究贯彻意见，会议确定：按照省办要求，以加强规章制度的规范化建设为重点，以加强队伍建设为切入点，在全市扎扎实实开展农机管理工作规范化建设年活动。市局成立了以王家森局长为组长、韩晓华副局长为副组长、市站钱永平站长及其他有关科、室、站领导为组员的领导小组,下发了《关于在全市农机系统开展“管理工作规范化建设年”活动的通知》。市监理站结合农机监理工作的实际，制定了具体的活动方案，确立了重点突破的内容和项目,以点带面全面推广的工作方式,全面提高队伍素质和文明监理严格执法的总体思路,提出了活动目标和措施。并提出了“规范管理，从我做起，向我看齐”的口号，市站成立了督导组，根据活动开展的不同阶段，赴各区县进行检查指导。同时,各区县也都就监理工作规范化建设成立了专门组织,把这项活动摆到了重要议事日程，形成了突出重点，各有侧重，互相借鉴，全面推进的良好局面，保证了活动的顺利开展。临淄区农机局召开专门会议，让全体监理员围绕解放思想、干事创业、提高效率、规范管理开展专题讨论，从而提高了监理员的发展意识、创新意识和服务意识，让大家自觉参与到活动中来，集思广义，保证活动健康而持久地开展下去，避免了轰轰烈烈走过场的形式主义。
（二）狠抓队伍建设规范化，打造农机监理“正规军”
农机监理队伍的规范化建设是监理工作规范化建设的核心，是决定性的因素，市站坚持以人为本，把队伍建设作为规范化建设的核心和重点。始终把建设政治思想过硬，业务精通，纪律严明，反应迅速的监理队伍作为监理队伍建设的长期目标，常抓不懈，努力打造一支高素质的农机监理“正规军”。主要采取了以下措施：首先是调整市站领导班子，充实监理力量。市站在３人轮岗、l人调走、人员减少的情况下，调整了站领导班子分工和科室职责,选拔任用业务精、能力强的人员加强中层建设,实行A、B角责任制,大大提高了市站工作人员的责任意识和工作效率。各区县局严把监理人员“准入”关,以换发监理标志服装为切入点，结合监理员审验，以充实加强监理力量、增强结构素质为目的,普遍对监理队伍作了增补和调整,使队伍更加年轻化、专业化。高青县、桓台县农机局、监理站把队伍建设作为农机管理基础工作的重中之重,把思想好、业务精且年轻的同志调整到农机监理执法岗位,高青县监理站由原来的6人增加到10人,桓台县把6名年轻有为的同志调到执法一线。其次是普遍开展了思想作风、业务技能培训。市站制定了年度培训计划，明确了培训的目标和要求，采取集中培训与分散培训相结合的方式进行监理员教育培训。各区县局为适应新形势对监理队伍的要求,开展了职业道德、纪律作风、法律知识、业务技能等方面的教育和培训,在政治思想方面主要进行牢记一个宗旨?通过对农业机械安全技术状态的监督管理，保证农业机械能够为农业生产提供安全、优质、高效、低耗的服务，发展农村生产力，促进农村经济的发展，提高农民群众的物质文化生活水平；明确一个目标?运用先进的管理措施和科学的技术手段，提高农业机械的安全技术状况，确保农机安全作业，减少农机事故的发生，最大限度地降低损失，保护人民群众的生命和财产安全；增强三个意识?增强为农业生产服务的意识，增强为农民服务的意识，增强为农村经济发展服务的意识；在业务知识和业务技能方面，主要进行法学知识,农业机械构造原理、运用及维修等机械学知识,管理学知识及安全工程学、交通工程学、安全心里学知识、农机驾驶操作技术、农机检测技术、维修调试技术及事故现场勘察和摄影录像技术等专业知识培训。要求农机监理人员具有一定的组织能力和独立工作能力，掌握计算机应用操作技术和信息网络的基本知识和操作技巧。对有关的法律法规、规定、标准、先进的方式方法和技术手段，不仅要全面、熟练地掌握，更要熟练正确、灵活地运用，一专多能；在准军事化管理方面，聘请武警和交警进行队列和指挥手势训练，主要培训监理人员的整体团队意识，增强大局观念，加强组织纪律性，做到纪律严明，令行禁止，举止端庄文明，树立监理部门的良好职业形象。沂源县农机局年内举办了两期监理人员培训班,请县政府法制办、县法院领导举办法律知识讲座,局党组领导带头参加学习,收到了良好效果。淄川区局组织监理站全体人员到太河乡进行了为期一周的封闭式军训演练,之后又在每天上班前进行训练,使监理队伍的思想作风、精神面貌发生了深刻变化。临淄区局制定了《农机管理人员职业道德规范》,使思想道德建设规范化、具体化,便于对照检查执行,同时围绕解放思想、干事创业、提高效率开展专题讨论,从而激发了干部职工的发展意识、创新意识、服务意识。三是在全市监理系统实行了准军事化管理。经过近几年的队伍建设和精神与物质准备,特别是近一段时期的培训教育、军事训练和执法实践，全市监理系统准军事化管理的条件已基本具备,经市局同意,市站发文宣布,从今年10月1日起在全市农机监理系统实行准军事化管理,同时提出了实行准军事化管理的10项基本要求。省办下发了《山东省农机监理“十必须”》《山东省农机监理“十不准”》、《山东省农机监理“十句文明服务用语”》和《山东省农机监理人员着装管理规定》后，市局不作简单转发，而是结合本市实际，进行了增补，提出了具体的贯彻意见印发各区县执行，并对执行情况进行了专项检查。市站率先垂范，规定监理人员不着标志服装或着装不规范的，不准上岗，并按迟到或缺勤对待，工作日饮酒的，给予纪律处分。四是强化系统行风建设,开展了“万名机手评行风”活动。为促进和加强我市监理系统行风建设,加强执法监督，丰富“规范化建设年”活动内容,找出差距,擦亮“窗口”,市监理站于今年七月底以淄农机监理(2003)19号文发出加强行风建设、开展“万名机手评行风”活动的通知,活动历时两个月，于国庆节前结束。这次活动采用统一的调查问卷形式，由各区县监理站向本辖区所有的农机驾驶员发放问卷调查表，内容有服务态度、服务质量、规范执法、综合评价四项,每项分满意、基本满意、不满意、很不满意四个档次。全市共发放问卷调查表7000份，回收6235份,其中有效票6117份，评议结果为:四项内容满意率分别为66.3%、86.17%、83.88%、85.29%；基本满意率分别为12.72%、13.l9%、15.43%、14.08%；不满意和很不满意率分别为0.66%、0.64%、0.69%、0.63%。市站将这一结果进行了通报，在感到鼓舞的同时,也看到了存在的问题，提醒监理系统保持清醒的头脑，做得好是应该，群众不满意的，要找出原因，提出改进措施，正确处理执法与服务的关系,真心实意为群众多办实事。
（三）实施制度创新工程，规范管理行为
规范化建设的根本是规章制度的规范化建设。常言道：“没有规矩，不成方圆”，今年全市监理系统把制度建设摆在了重要位置,大力实施制度创新工程,用健全完善的制度约束个人行为,加强内部管理和行业自律，规范工作机制，从而保证各项工作健康、有序、高效运行。市监理站将制度的创新和完善作为规范化建设的重要内容抓紧抓好，在原有制度汇编的基础上进行重大增补和调整，按职责将补充、修改、完善的任务分解到各科室。在借鉴外地经验、适应本市情况的前提下,经过几上几下民主讨论修改，广泛征求意见,制订出了一套比较完整和切实可行的制度，内容包括内部管理、业务办理程序、安全生产、行政执法、财务管理、党建工作等近30项，其中新增安全生产、行政执法等制度近20工项，删除、合并了部分内容相近、操作性差的制度，保留的原有制度基本上都作了较大修改。为开拓视野，又带领各区县站的主要负责人赴福建、浙江两省考察学习，完善补充了部分内容，目前这套制度己经定稿,拟于近期重印《制度汇编》，从二ＯＯ四年元旦正式执行。部级示范窗口单位桓台县农机监理站，在原有制度的基础上建立和完善了首问负责、公开承诺、限时办理、政务公开、定期轮岗、教育培训、定期考核、违纪法处理、责任追究等一系列制度,使各项工作建立在高起点上,将文明窗口擦得更加明亮。
（四）强化基础设施和装备建设，提高服务能力和水平 规范化的基础设施和装备，是增强服务功能，提高服务质量的重要物质基础和技术保障，同时也是外树形象的基本要求。在规范化建设活动中,市、区县农机监理部门都把设施装备建设提到了急事急办的重要日程，千方百计筹措资金,对监理业务厅进行改造扩建，添置微机等办公设备，完善配套设施，增强服务功能。市监理站在市局的大力支持下,从市财政部门争取资金10万元,建成了“淄博市农机监理服务厅”,新购配置先进的微机6台、服务器、扫描仪、复印机、数码相机各1台，建成了市级农机监理数据控制中心。到2003年底，全市所有区县监理站均实现了“一站式”服务,全市具备了信息互联、网上办公的能力。不仅具备了全市、全省联网的能力，还大大改善了市站办公条件，提高办公效率和质量，装备水平在全省各市中名列前茅，随着省站监理业务软件开发调试成功，将充分显示其办公高效快捷、信息资源共享的重要作用，为提高服务质量和管理水平，特别是为落实省办提出的便民服务措施提供了有力的技术支持。
（五）适时召开经验交流会，巩固提高规范化建设成果
为保证在活动的健康开展，全市各区县之间都注意互相学习借鉴规范化建设的经验和做法，市局因势利导，于10月份在沂源县农机局召开了全市区县农机局长、监理站长参加的规范化建设年活动经验交流会,会前由市局领导带队赴青岛参观学习部级窗口单位
平度市农机监理站，受到深刻教育和启发。会上各区县局长们都作了书面总结发言，介绍了各自开展规范化建设的做法和经验，对照先进找到了差距，取人之长，补己之短,促进了全市规范化建设的平衡发展。
三、规范化建设活动的思考
在规范化建设活动中，淄博市农机监理系统所以能取得如此优异的成绩，主要在于市站抓住了“持久、改革、系统、创新”这四个核心。一是坚持长期不懈地抓规范化建设。规范化建设是整个农机监理系统一项长期而又艰巨的任务，非一朝一夕所能达成，而是将多年来积累的规章制度建设、队伍建设、装备建设等方面的成功经验，总结整理成管理的制度、方法，不断完善，付诸实施，领导干部率先垂范，做出表率，真抓实干，使规范化建设不流于形式。二是不断地改革，随着形式的不断变化，摒弃不合时宜的旧思维模式和管理模式，不断改革规章制度、办事程序等，赋予了规范化建设以新的内容，让规范化建设不僵化而活起来。三是全面推进农机监理工作的规范化建设。规范化建设是一个系统工程，从监理工作的各个方面进行全面规范，不偏不倚。强素质、树形象，不只是哪一个方面，虽然主要表现在基础设施和规范执法，但其他方面也不容忽视，如待人的态度、工作效率、服务质量等诸方面同样影响部门的形象，从市到各区县都比较重视全面发展，虽各有侧重，但抓大不放小，使全市规范化建设系统全面。四是不断创新。创新是灵魂，只有创新才有活力，不断探索农机监理工作的新思路，创造新方法，应用新技术，才能保证规范化建设的活力。
规范化建设是一项长期而艰巨的任务，开展规范化建设年活动的实践证明，只要我们把规范化建设活动坚持下去，常抓不懈，就一定会树立农机监理部门的良好形象。
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