深圳流动人口：贡献、挑战和对策[1]_深圳流动人口

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深圳流动人口：贡献、挑战和对策

摘要：文章首先简要介绍了中国人口管理城乡分治的户籍制度，并从中国城市化的角度，分析了深圳流动人口规模、结构与流动的基本情况。文章认为，作为中国改革开放的前沿阵地，流动人口为深圳的城市快速发展做出了巨大贡献，有力支撑了城市建设和产业结构的升级换代与优化调整，但在公共设施提供、科学管理城市和保障公共安全等方面对城市的持续发展提出了新的挑战。最后，文章对深圳主要的流动人口管理政策进行了归纳总结，包括户籍制度改革、产业结构调整、培育非政府社会公益组织。

深圳流动人口：贡献、挑战和对策

中国深圳市常务副市长吕锐锋

在进入正题之前，我先简要介绍中国的人口管理基本制度。中国现行的人口管理制度实行的是户籍制度，户籍分为城市户籍与农村户籍两大类型。经过三十年的快速发展，中国的城市化水平由1980年的18%增加到2009年的46.6%。但中国当前仍然是一个城乡差异很大的国家。在全国13亿人口中，有9亿农业人口。现在，每年大约有2亿人口，在全国范围内大规模地流动，其中的78.7%，约1.57亿为农业人口进入城市工作和生活。要想准确理解深圳的人口发展情况及对城市发展的贡献与挑战，我想最好从中国城市化的大背景下入手。在中国珠江三角洲、长江三角洲，和环渤海的三大都市区的发展格局中，深圳主要代表了珠江三角洲的城市化发展特征。

一、深圳流动人口情况

深圳是伴随中国的改革开放成长起来，只有30年历史的移民城市。在1979年底，深圳只是一个约31万人口的海滨小镇，经过三十年的快速城市化，到2010年，深圳实际管理人口已达1500万，三十年增长了50倍。在1500万实际管理人口中，户籍人口242万，居住一年以上的非户籍人口650万。除这两部分之外，还有约600万实际工作和生活在深圳，但停留时间少于一年的非户籍人口。非户籍人口就是我们所设定的流动人口的概念，约相当于实际管理人口的85%。在中国，现有的很多经济中心城市，实际管理人口中

都有相当比例的流动人口，但都没有像深圳一样，户籍人口与非户籍人口达1：5如此高的比例。需要指出的是，高比例的流动人口与工业化推动下的中国式城市化紧密相关。工厂生产以及由此衍生的服务需求，产生了大量的就业岗位，在深圳尤为突出。深圳流动人口基本以文化水平较低的农村年轻人为主，年龄主要集中在18-35岁之间，主要从事着务工和经商等工作。

现在，一些媒体开玩笑式的将深圳的人口归纳为“七宗最”：流动人口总数最多、人口倒挂现象最严重、人口密度最大、人口增长速度最快、人口年龄结构最轻，育龄期女性比例最高、文化程度最低。

二、流动人口对深圳城市发展的贡献

流动人口的大量涌入与流动，为深圳的城市发展提供了充足的劳动力资源，实现了快速的城市化，既支撑了城市建设的快速拓展，也不断推动着城市产业结构的优化与升级。第一、提供了快速城市化所需的劳动力资源。在深圳快速城市化三十年，低廉劳动力持续性的大量增长，降低了深圳的劳动力成本，支持了“三来一补”制造业的蓬勃发展，增加了深圳在中国和世界上的竞争优势。第二、解决了深圳劳动力结构性短缺的矛盾。30%左右的流动人口工作在深圳各类“最苦、最脏、最累、最险”的生产性岗位上，有力支撑了城市建设和产业结构的升级换代与优化调整。第三、加快了深圳服务业的发展。流动性人口既是深圳服务业的就业者，又是深圳服务业的消费者。约30%左右的流动人口在从事经

商等服务性行业，同时，流动人口是深圳城市消费品的最大需求者。

流动人口也对其户籍所在地的城市发展做出了重大贡献。流动人口中大多数人会选择回到户籍所在城市，使用在深圳工作与生活时所掌握的技能、经验或者资金，实现在户籍所在城市的创业，从而带动当地的城市发展。在这一意义上可以说，深圳依托流动人口所实现的工业化与城市化，也为中国的工业化和城市化做出了贡献。

三、流动人口给深圳城市发展带来的挑战

大规模的流动人口也给城市的可持续发展提出了新的挑战。第一，公共设施提供压力大。按照当前的中国城市建设标准，是按照户籍人口提供公共服务设施。虽然深圳按照户籍人口，以及在城市工作与生活超过一年的非户籍人口配置公共设施，但仍然不够用，距离深圳为所有人口提供网络化、均等化的优质公共服务的目标仍有一段距离，在住房保障、义务教育和公共医疗等方面压力较大。第二，科学管理城市难度大。深圳存在流动人口基数大、流动性强、季节性迁移明显等特征；同时，随着流动人口增加，需要协调的利益、矛盾与问题必然相应增加，科学管理城市的难度不断加大。第三，保障城市安全责任大。大量的年轻劳动力集聚在有限的空间内，必然会对城市的公共治安带来极大的挑战，建立和谐发展的城市责任重大。

四、深圳的流动人口政策

在未来的30年中，随着城市化的继续深入推进，在面临流动人口的可能挑战方面，深圳也正在积极的采取加以应

对。第一、深圳正在加快户籍制度的改革。深圳正在考虑对流动人口放开户籍，为他们提供加入深圳户籍的机会，促使流动人口能“不再流动”。流动人口只要在居住年限、健康、文化、技能等方面达到一定标准，就能成为深圳户籍人口，从而使更多的流动人口享有深圳提供的各类城市公共设施和社会设施。第二、深圳正在积极引导传统产业工人流向欠发达城市。深圳正处于城市转型期，深圳政府在持续实施产业结构调整，有计划的实施高新产业战略，引导传统劳动密集型产业往欠发达城市转移，推动传统产业人口的外迁。第三、深圳正在积极培育非政府社会公益组织。通过大力发展社会志愿者队伍，发挥社会的力量，对流动人口进行就业技能培训，提高人口素质，优化人口结构。同时，我们也希望，非政府社会公益组织，在社会求助、提供公共福利等方面，能成为政府的有力补充，为流动人口提供更多的人文关怀和救助。在非政府社会公益组织的建设方面，西欧各国的实践，一直是我们所努力学习的模式。在这一领域，我相信，我们会存在许多合作的机会。

我们客观地认识到城市化背景下的深圳流动人口的产生、特点和挑战有其必然性，我们已经在引导流动人口入户、流动人口管理、教育培训、公共服务提供等方面付出了很多努力，但是还不够。2010年在中国举行的世博会，提出了“城市让生活更美好”的号召。在接下来的工作中，我们将继续致力于这一目标的实现，立足深圳，向欧洲、美洲等发达城

市借鉴成功经验，推动城市的健康、良性与持续发展，为深圳市民，包括每一位在深圳的流动人口，提供优质工作与生活环境，推动深圳从人口大市向人口强市转变。

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