关于农民增收问题的探讨_农民增收问题研究
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关键词：农民增收 现状问题 原因分析 对策思考
党的十六大确定了全面建设小康社会的目标，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。“三农”问题事关全局、意义重大，其核心是农民增收问题。淳安作为一个经济欠发达农业大县，如何实现全面建设小康社会的目标，加快现代化建设步伐，统筹城乡经济发展，切实增加农民收入，从根本上解决“
三农”问题，这是我县当前面临的一个十分紧迫而又艰巨的任务。
一、现阶段农民收入的现状及存在的问题
（一）农民收入增长趋缓
近几年来，淳安县农业和农村经济发生了巨大的变化，农业和农村进入了阶段性的新发展，农民人均纯收入从1996年的1271元增加到了2003年的3559元，绝对数在短短7年内增加了近2倍。具体情况如下表所列：
单位：（元）
年份
1997
1998
1999
2000
200
1200
2200
3人均收入
1606
1919
2246
257
52901
3215
3559
增长幅度
26.419.5
14.6
12.7
10.8
10.7
从总体上看，农民的人均收入水平得到了大幅度的提高。但根据近七年来的农民人均收入资料显示，我县的农增收速度都呈现一路下滑的趋势。1997年，全县农民人均纯收入年增长26.4；而到2002年下滑到了10.8，平均每年下滑3.12个百分点。尽管2003年下滑势头有所遏制，但还是下滑了0.1个百分点，为10.7。
（二）城乡收入差距拉大
近五年来淳安城乡居民收入情况如下表：
单位：（元）
年份
1999
2000
2001
2002
2003
城镇居民
5921
6461
7534
8756
9742
农村居民
2246
2575
2901
3215
3559
城乡收入比
2.63
2.51
2.60
2.72
2.74
2003年，我县农民人均纯收入为3559元。而同期全县城镇居民人均可支配收入为9742元是农民人均收入的2.74倍。2003年城镇可支配收入增长986元是农民人均收入增长数的2.84倍。2003年全县农民现金收入仅为3052元，比城镇要低6690元，城镇居民与农民收入之比为3.19：1，由此可以看出，城乡居民的收差距悬殊且进一步在扩大。如果把城市居民多种福利性隐性收入及财政转移收入全部算在内，那么城乡居民实际收入可能在5：1至6：1。
（三）农民收入结构比重发生变化
近年来，农民收入结构有了很大变化，主要表现为以下两个方面：
一是工资性收入比重上升。随着农民外出务工人数的增加和务工时间的延长，农民获得的工资性收入成为农民收入的重要来源，并在收入的增长占有越来越重要的地位。据农村住户调查资料显示，2003年农民工资性收入人均达1547元，是1997年的3.4倍，占纯收入的比重也由1997年的23.2上升到43.4，对我县6年纯收入增长的贡献率达68.1。
二是家庭经营增长加快，收入结构改变。2003年淳安农村居民来自第一产业纯收入人均为1570元，同比增长13.2，其中农业收入人均91元，增长25.6；牧业收入人均550元，增长6.2；只有渔业收有所下降。此外，农村居民来自家庭经营的二、三产业收入人均247元，同比增长22.1。其中以家庭加工业和建筑业为主的第二产业收入人均56元，同比增长9.7；第三产业除社会服务业收入有所下降外，交通、运输、邮电业批零贸易业和社会卫生业收入的增速都在30以上，来自三产的人均收入也达到192元，增长25.4。
二、农民增收困难的原因分析
农民增收困难，既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。仅从淳安农村自身的实际来看，农民收入增长困难的原因主要有以下几方面：一是农民思想观念落后，不适应市场经济的发展。淳安地处浙西山区，农村交通不便，信息不灵，农民与外界接触少，因此小农经济、自给自足思想观念比较浓厚，缺乏市场意识、竞争意识、风险意识和发展意识等市场经济的新观念。更为突出的是“小富即安”、不思进取。有一部分农民袋里有了一点钱，不是投资生产，而是用于赌博和封建迷信活动。二是人地比例失调，农民就业不足。我县有38.7万农业人口，约占全县人口的77，比全国高出20个百分点。人均耕地面积只有0.4亩，人口与耕地矛盾非常突出，加上我县二、三产业发展滞后，由此而产生了大量的农村剩余劳动力。这些剩余劳动力滞
留在少得可怜的土地上，成了农民增收的制约因素。近年来农民外出务工的难度加大（特别是成家后的女性外出务工更是困难重重）。农村富余劳动力转移不畅。农村劳动力总量居高不下，农民就业极不充分，收入难以提高。三是农产品结构调整还不到位，产品质量不高，不能适应农产品市场需求。现阶段随着人民生活水平的不断提高，对农产品呈现出多样化、优质化、精细
化的要求，未经加工或只经初加工的农产品需求增长缓慢。我县农产品加工不足，加工过的农产品质量相对较差，不能适应市场的需求，故农产品价格上不去，农民的农业收入难以增长。四是农业组织化程度低，不适应市场竞争的需要。一家一户分散的农业生产方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业极不适应，在激烈的市场竞争中往往处于不利地位，制约了农民收入的增长。五是农民的科学文化素质较低，掌握和运用现代科技的能力差。一方面使得他们不能依靠科技提高农产品的产量和质量，影响农业收入的增长；另一方面在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移，制约了农民非农收入的增长。
三、增加农民收入的对策思考
淳安农民增收问题是关系到全县改革、发展、稳定大局的重要问题。因此，笔者认为当前要解决淳安农民增收难题，必须突出以下四个“新”：
（一）要在农业结构调整上实现新突破。推进农业和农村经济结构战略性调整是新阶段农业和农村经济发展的主线，是提高农业竞争力、增加农民收入的根本性措施。农业生产具有双重性，既是经济再生产，又是自然的再生产，这两种生产是交织在一起的，因此，农业结构调整必须既要遵循自然规律，更要遵循经济规律。
1、以优质产品为重点，优化农业的内部结构
造成农产品“卖难”的主要原因是农产品过剩，这种过剩既是相对过剩，同时也是结构性过剩。从淳安县的情况看，农产品品种差，质量低，大多数农产品属于原料性或初加工产品，这在很大程度上影响了农产品的市场竞争力。特别是随着人们物质生活水平的大大提高，人们对粮食等农作物、畜产品、水产品的品种和品质的要求也越来越高。因此今后调整农业结构重点必须从优化品种结构、种养业结构入手，大力发展高效农业，充分利用淳安得天独厚的环境资源优势，按照农业生产标准，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应，从而提高淳安县的农产品的市场竞争力，扩大农产品的市场占有率，增加农民的农业收入。
2、以科技创新为支撑，提高农业的产出效益
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