全国海洋系统开展法制宣传教育的第六个五年规划(—)_教育系统法制宣传
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全国海洋系统开展法制宣传教育 第六个五年规划（2011—2015年）
全国海洋系统法制宣传教育第五个五年规划已顺利实施完成,“五五”普法工作成效显著。海洋法律法规更加深入人心，干部群众法律素质显著提高，广大用海人依法用海意识进一步加强，海洋系统法治化管理水平逐步提高,有力地促进了海洋事业健康有序发展。根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）〉的通知》（中发[2011]6号）和《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》的有关要求，结合全国海洋工作实际，制定本规划。
一、指导思想、工作目标和工作原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，紧紧围绕“十二五”时期国家海洋事业发展目标，结合中国特色社会主义法律体系形成后对法制宣传工作的新要求，牢固树立法治理念，大力弘扬法治精神，为实现国家海洋发展战略目标发挥指导性、规范性、基础性、保障性作用。
（二）工作目标。通过扎实有效地广泛开展以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系和海洋法律法规宣传教育，进一步提高全国海洋系统人员法律素质，提升海洋管理工作依法行政、法治化管理水平，增强全社会遵守海洋法律法规的自觉性，形成促进海洋事业发展的良好氛围。
（三）工作原则
----围绕中心，服务大局。海洋法制宣传教育要与有关业务工作紧密结合，要根据当前海洋工作的总体目标和整体规划，把法制宣传教育作为推进六项工作、提高六个能力和增强六种意识的保障，主动为海洋重点工作提供法律支持，自觉服务于海洋工作大局。
----突出重点，全面提高。要突出加强《宪法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》、《海域使用管理法》、《海岛保护法》、《海洋环境保护法》等与经济社会发展密切相关，涉及人民群众切身利益的法律法规的宣传教育；在普法对象上，要把海洋各级领导干部和执法一线的基层人员以及海洋管理相对人作为法制宣传教育的重点，带动海洋系统依法行政水平的全面提高。
----讲求实效，不断创新。法制宣传教育要在培训、考试、讲座、发放宣传材料等行之有效的形式基础上，与时俱进，结合时代特点，针对不同的普法宣传对象，不断改进和创新法制宣传形式和途径，切实体现实效。
二、主要任务
党的十七届五中全会通过的 “十二五”规划建议，明确提出了关于“发展海洋经济”的百字方针，国家“十二五”规划纲要也对海洋工作进行了专章部署。认真贯彻落实十七届五中全会精神和中央对海洋工作的要求，已成为当前海洋工作的重中之重，也是海洋普法工作应当围绕的中心任务。全国海洋系统应当严格按照全国“六五”普法规划要求，结合海洋工作实际，做好海洋“六五”普法工作。
（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步学习宣传宪法，大力宣传宪法的基本内容和基本原则，牢固树立宪法权威；进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针、政策和国家基本法律制度，进一步培育爱国意识和民主法制观念；引导全社会增强法律信仰，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。
（二）学习宣传《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》。建设法治政府是依法行政的目标，要全面推进依法行政工作，建立民主决策机制，严格行政程序，规范执法行为，强化对行政行为的督察和问责制度。针对海洋依法行政中的突出问题，开展专项检查和治理活动。推广依法行政的典型经验，组织开展依法行政示范单位创建活动。
（三）重点宣传规范政府行政行为的法律、法规。普法的内容和覆盖面上要在“五五”普法的基础上有所拓展，加强对《物权法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》等一些规范行政行为且注重行政相对人权益保护的法律法规的学习和宣传，进一步提高海洋系统人员依法行政意识，牢固树立法治理念，增强运用法律思维和法律手段解决问题和矛盾的能力，促进社会和谐稳定。
（四）深入学习《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》、《海域使用管理法》、《海岛保护法》、《海洋环境保护法》等海洋法律法规及规章，切实加强法制课程建设，组织开展多种形式的法律培训，把法律法规学习纳入到全系统各类业务工作培训中,不断强化全系统干部职工办事依法、遇事找法、解决问题用法、维护权益靠法的法律意识。
（五）加强反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，促进廉政法制文化建设，不断提高各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，建立健全惩防体系，提高廉洁自律的自觉性，保证全系统清风正气、廉洁行政。
三、对象和要求
（一）各级海洋主管部门在普法对象上要特别重视对各级领导干部、公务员、用海人的宣传教育。各级领导干部是本单位重要政策的直接决策者，依法行政的意识和能力，直接关系到本单位依法管理的水平；广大公务员、执法人员作为行政决策的具体执行者，法律知识水平如何，对保证法律法规和政策是否执行到位非常关键；用海人是海洋开发利用行为的主体，提高用海人的法律意识，是营造科学用海、依法用海良好氛围的基础。下一步法制宣传工作要对这三类普法对象特别关注，而且要有区分、有差别，力争做到方式多样化，措施人性化。
（二）各级海洋主管部门要通过举办法制讲座、法律咨询、法制培训、征文比赛及竞赛、法制专栏、案例分析等比较成熟的形式和作法开展法制宣传教育；要充分发挥报刊、电视、网络等大众传媒的积极作用，开展公益性法制宣传教育，努力扩大海洋法制宣传的覆盖面；要积极利用“12.4”全国法制宣传日，“6.8”海洋宣传日集中开展宣传活动，展示海洋系统依法行政的良好形象；要将法制宣传教育与政务公开等工作结合起来，在政务大厅、业务现场等公共场所建立固定或者流动的法制宣传设施，实现普法教育与业务工作有机结合。
（三）各级海洋主管部门要继续完善各级领导班子党组（党委）理论学习中心组集体学法、会前学法、法制讲座学法制度；继续健全海洋系统管理岗位任职前法律法规知识考察和定期培训制度，每年度法律知识培训不得少于40学时，继续扩大对海洋系统地、县级培训范围,切实保障法律法规培训的覆盖面和法律效果。
四、工作步骤和安排
全国海洋系统第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下三个阶段。
（一）宣传准备阶段
2011年年底前，各省（区、市）海洋行政主管部门要完成本地区海洋“六五”法制宣传教育规划，报国家海洋局政策法规和规划司备案。
（二）组织实施阶段
2012年1月至2015年，各级海洋行政主管部门依据本规划确定的目标任务和要求，结合实际，制定年度计划，认真组织实施，确保本规划全面贯彻实施。2013年开展中期检查督导。
（三）检查验收阶段
2015年6月至10月底，按照全国普法办的统一部署，国家海洋局组织开展全国海洋系统“六五”法制宣传教育工作总结验收，对先进集体和个人进行表彰。
五、组织保障
（一）完善普法工作体制机制，加强组织保障。进一步加强党组（党委）对海洋普法工作的领导，把普法纳入本单位领导班子议事日程，与其他工作同部署、同安排。调整充实各级普法依法治理领导机构，建立健全协调配合的普法工作机制。要主动加强与宣传部门的沟通和联系，充分发挥各业务部门和社会组织的作用，认真做好组织、协调、指导、检查工作，进一步完善统一部署、密切配合、各负其责的普法工作格局。
（二）建立健全有关工作制度，加强制度保障。要认真总结法制宣传教育的成功经验，把经过实践检验的成功做法上升为规章制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作。国家局将继续建立健全考核评估指标体系、检查督促制度、工作激励制度，研究制定海洋普法工作实施办法。各地区、各部门、各单位也要积极研究制定符合自身工作实际的普法工作制度，同时积极为国家局普法工作有关制度的出台积累经验，建言献策。
（三）深入开展调查研究，加强理论保障。要深入基层、深入一线、深入实践，了解和掌握基层工作人员和人民群众对法律尤其是海洋法律法规的需求。要立足我国民主法制建设和海洋工作的实际，围绕海洋普法工作中的一些理论和实践问题，深入调查研究，倾听基层管理部门、用海人和群众对本行业法律法规的需求，准确把握新形势下海洋普法的特点和规律，掌握工作的主动权。要及时总结推广基层好的经验和做法，善于发现和培育各类典型。要充分发挥舆论引导作用，加强媒体宣传，形成社会声势，扩大社会影响，努力推进海洋普法工作深入开展。
（四）加大普法经费投入，加强经费保障。建立法制宣传教育工作最低经费保障制度，各级海洋行政主管部门要将法治宣传教育经费纳入年度预算，根据工作实际和本地区经济社会发展水平逐年予以递增，切实保证“六五”普法工作顺利开展。同时，加强经费使用的检查和审计工作，保证法制宣传教育经费专款专用。
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