依法文明执法 构建和谐公路_对构建和谐公路的思考
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依法文明规范管理 构建和谐兴山公路
兴山县公路段现有在岗职工160人，承担境内209国道、宜兴、峡堡、保兴省道、王学、古观县道、两刘乡道共计282.845公里的公路管理和养护任务。（共中国道1条，计66.5公里；省管干线3条，计164.358公里；县乡道3条，计51.987公里。）县段下设路政大队为专职公路交通行政执法机构，现有执法人员20名，专职执法人员5名；大队配备执法车2辆，配备了20人的服装，每人配备治超防暴头盔1顶、武装带1副。
2007年来，兴山公路段路政管理大队以规范行政许可、控制建筑红线为重点，以查处路政案件、清理占道为手段，以追索公路赔补偿费、维护公路部门权益为根本，以保障公路完好、安全、畅通为目的，文明执法，热情服务，路政管理取得丰硕成果。
一、加强基础，依规治队。
（一）健全机构，细化制度。
县段成立了以段长为组长、分管副段长为副组长，路政、工程养护、段办、各公路站负责人为成员的文明执法单位创建工作领导小组，负责领导组织创建工作，下设创建办公室，大队长兼任创建办公室主任，段办主任兼任副主任，具体负责创建工作。同时成立了法制工作办公室，随时对路政执法 1 工作进行监督检查。领导小组定期组织召开办公会，研究制定文明执法有关事宜，并对路政许可、红线控制、路政收费等方面进行把关，确保了路政工作依法健康地开展。同时，我们结合兴山实际制定并施行《兴山县公路段路政管理实施考核及奖惩办法》，从执法程序、日常风纪、内业建设、文明执法、业务学习等方面进行细化规范，工作业绩与工资、补助、奖金等待遇挂钩，激发了路政人员的工作积极性，为实现年度目标打下制度基础。
（二）加强培训，提高素质。
同时还组织路政人员参加县法制办、交警大队、消防大队和县交通局等单位举办的各项培训。通过培训学习，路政人员的业务能力和综合素质进一步提高，基本建成一支主体合法，能力较强，素质较高，作风过硬的路政执法队伍。
二、严格程序，依法执法。
（一）宣传先行，营造氛围。
广泛的宣传是执法的先导，是执法工作顺利进行并取得成果的重要保证。我们一是争取将《公路法》纳入了兴山县“五五”普法规划，制定实施普法规划和年度计划，单位“四五”普法顺利通过验收；二是以公路沿线的居民、单位为重点进行宣传，每月固定1天用车辆巡回广播宣传，发送法律法规复印资料、致公民公开信、公路法律手册等宣传资料；三是在法制宣传日进行大张旗鼓的宣传，现场面对面宣传公路法规及治理超限超载意义，对他们提出的问题当场给予解答，共散发治超宣传资料250份，解答群众提问300多人次；四是以三峡日报、三峡晚报、公路信息、广播电视台等媒体为阵地宣传公路路政管理工作。通过一系列的宣传活动，使公路管理法规家喻户晓，深入人心，有效地提高了公路沿线群众的法律意识和护路观念，为路政管理工作创造了良好的社会环境。
（二）加强巡查，控制违章。
在路政巡查每周不少于4天的基础上，我们进一步明确了路政巡查规范，分线路确定了巡查密度。要求重点路段重点巡查，遇临时安排应上路巡查，巡查应做好记录。巡查车速控制在40km/小时以内。重点路段：界岭至三堆河、县城周边路段。原则上S312、S255、古夫至两河口每月巡查不少于6次，G209白沙河至三堆河每月巡查不少于3次，白沙河至桦场垭、S252每月不少于2次，X237、古夫至观音河每月巡查不少于1次。建立了公安交警、公路职工、公路沿线居民巡查举报网络。建筑红线控制上，我们一是严格执行地方政府关于公路两侧建房审批制度，由当事人提出申请，所在村、镇及有关部门签署意见，路政人员现场勘测，划定控制红线后提交段长办公会审批，然后与当事人签定协议，办理手续，当事人再到建设、土地部门办理其它手续。二是依法拆除违章建筑，对于在公路两侧建筑控制区内违章修建建筑物的，我们遵循发现一起、查处一起的原则，严格按照法定程序办理，坚决把违章建筑消灭在萌芽状态。
（三）严格程序，依法执法。
一是路政处罚、公路赔补偿、路政许可、路政强制全部使用省局统一执法文书，并参考海事部门的做法，将各类空白文书装订成卷，避免填制文书序号出错和遗漏文书；二是特殊原因需在红线内建筑的一律经段长办公会审批，一般路政许可经分管副段长依法把关，办理公路赔补偿案件严格按部《路政管理规定》操作；三是热情为人民服务，对办理路政许可的单位或个人，承诺不跑第二次，无一起违纪违规现象。路政案件结案率达97%，破案率达99%，路产损失索赔率达98%。
三、注重方法，和谐执法。
现场执法中，我们做到了敢查敢管、换位思考、注重方法、自我约束、骂不还口、打不还手、保护自己、违法必究，创造和谐执法环境，保证了路政执法效果和成果。
治超战役中，一个有前科的司机拒不配合治超检测，用车威胁撞死路政人员，路政人员有理有节，最终按规定进行了处理；还有司机恶言辱骂路政人员，路政人员始终不还口；还有人酒后滋事，扰乱检测点秩序，路政人员注重工作方法，不激化矛盾，最后按政策进行处理。
对于违法占道的，不再单纯收占道费或强行清除，而是晓之以理，用非法占道造成事故当事人赔偿的实例进行教育，现场督促当事人清除，有时候当事人请不到工，路政人员随车带铁锹帮助转移；对于三次以上非法占道不听劝告的，依法强行运走。
对造成较大路产损失的车辆，除外地车外，我们不采取暂扣方式，而是做好调查取证工作，待当事人恢复正常营运后再找当事人索赔，通过近年的实践，效果很好，还没有发现赖帐的，就是有，我们也预备了后手，通过民事诉讼程序索赔。
四、加强监督，不断完善。
坚持两手抓，三个文明平衡协调发展，2007年上半年县段路政大队行政执法工作成效显著，做到了“三不放松”：
一是路政巡查不放松，以巡查密度和查处强度保障公路畅通。半年上路150天，制止违章建筑7处/812M，拆除违章建筑5处/494M；清除占道堆积物250处/17920M；封闭交叉道口2处；规范交叉道口2处；取缔开山炸石3处；拆除加水站8处；拆除非路用标牌14块；取缔占道经营4处；拆除违章电杆39根；制止打场晒粮3处/196M。大队人员少，坚持不间断上路，做到了出警及时、有案必查、有障必清，胜利完成了3次接待保畅通任务。
二是依法收费不放松，千方百计追索（收取）公路赔（补）偿费，切实保护公路路产，维护公路路权。全年发生损坏（害）
22路产案件9起，查处结案9起，索赔近2万元；办理路政许可3件，收取补偿费近1万元、赔偿费5万元；加强治理超限运输车辆，收取超限运输补偿费近10万元。
三是红线控制不放松，牢牢把握公路两侧建房审批权。公路两侧建房是公路部门十分头疼的问题，在许多县市公路部门放弃管理的情况下，我们坚持管比不管强的原则，牢牢地把握住公路两侧建房的第一审批权。全年按县政府《兴山县公路路政管理实施办法》有关规定发出《公路两侧建筑控制区管理意见书》26份，其中依法控制的10份，三峡库区移民户8份，神宜生态二级路迁建户6份，集镇和老旧危房改造的2份。加强服务和政风行风建设，无偿为三峡库区和重大工程建设移民户建房现场勘察5次20户，减少农民负担近1万元。
实现了“五无”即无安全事故、无“三乱”现象、无治安刑事案件、无计划外生育、无违纪违法的目标。
二○○七年六月六日
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