新常态审计论文_审计毕业论文范文两篇
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新常态审计论文两篇
新常态审计论文两篇
【一】
摘 要：党的十八大以来，党中央在治国理政方面进行了一系列新的实践和探索，特别是在“中国经济新常态”提出后，国家审计的使命、定位、环境、要求等均将发生深刻变化，亟需推进提升国家审计职业化建设水平为支撑、依托和基础。有鉴于此，本文在概述新常态及国家审计职业化的概念及逻辑关系的基础上，分析新常态为国家审计职业化建设提供的机遇，探讨新常态对国家审计职业化建设的挑战，思考新常态境遇下推进国家审计职业化建设的路径。
关键词：新常态 国家审计 职业化建设
近年，新常态逐渐成为一个时代熟语，习近平总书记也曾专门阐释这个概念，他认为“中国经济呈现出新常态”。在新常态的时代境遇下，审计工作的定位、使命、范围、重点等也随之发生了系列变化，“着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设” 成为目前的共识。
一、新常态迫切需要推进国家审计职业化建设
新常态概念的提出，新常态时代的到来，强化了对国家审计职业化建设的迫切需求，为国家职业化建设的推进及升华提供了新的动力、压力及机遇。
（一）新常态强化发展质量，深化了对审计工作的要求，亟需审计职业化支撑
新常态的一个关键特征是调整结构强化发展质量，扬弃了过去对增量幅度的过分追求，无论是国有企业还是系列行政事业单位均应该走出过去粗放型发展的思路，转而实现高质量地精细化科学化发展。这种发展目标的改变，使国家审计不仅要为确保尽量少地出现违规违法事、避免贪腐浪费及决策失误保驾护航，更要为寻找更优发展思路及组合推动组织增值提供支撑。即，新常态深化了对审计工作的要求，恒定而持久地满足这个要求，需要更高水准的审计职业化建设支撑。
（二）新常态强化国家治理，提升了国家审计的定位，亟需审计职业化建设提升
在新常态境遇下，国家治理理念不断强化，国家审计工作的定位不断加强。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）将审计监督纳入国家治理体系内，把审计监督明确为党和国家八大监督体系之一，在八大监督具体说明阐释上给予审计监督超过三分之一的篇幅，其地位及重视程度明显高于其他七大监督。另外，该决定还要求审计监督工作要做到“全覆盖”,以配合新常态下的各项宏观调控部署和改革措施来开展。定位及要求的提升，需要国家审计各个方面工作与时俱进地转型，对于审计职业化建设而言是一个良好机遇。
（三）新常态强化深水区攻坚，提高了国家审计的工作难度，亟需审计职业化建设配合
在新常态境遇下，中国经济社会各个领域都进入了改革的“深水区”和“攻坚区”，全面深化改革为审计提出了新任务，赋予了新使命，审计人要在心态上和全局中把握“新常态”，才能更有效发挥预防、揭示和抵御的免疫系统作用。审计人员做到这些，不仅需要自身素质的提升及职业审慎的充分发挥，而且需要宏观、全面而系统的审计职业化建设推进配合。
（四）新常态弱化数据增长，制约了国家审计可用资源限度，亟需审计职业化建设增援
新常态扬弃了过去对增量幅度的过分追求，在转型期会暂时性地减少包括审计机关在内系列行政单位的财政资金、人员编制增值速度，甚至可能出现负增长的现象。对于国家审计而言，会导致一个矛盾的态势，一方面审计工作的难度、深度及幅度均有一定程度地强化和提升，另一方面支撑完成审计工作的可用预算及其他资源却不能同步增加，甚至有减少的危险。这种态势会倒逼提升国家审计工作效率，而恒定持久地实现国家审计工作效率提升的关键途径就是推进审计职业化建设。
（五）新常态要求惠民落实，重视民众参与及互动，亟需审计职业化建设转型
习近平总书记在阐释新常态的时候，曾经强调“发展成果惠及更广大民众”。基于对民众的充分考虑，刘家义审计长提出“要把维护人民群众利益作为审计的最终目标„„审计工作的成果最终要由人民群众来评价和认可”，这将推动国家审计由审计机关及被审计单位的两方参与行为向审计机关、被审计单位及相关民众的三方参与行为转型，在这个过程中同样需要审计职业化建设的转型及发展。
二、国家审计职业化建设现状及问题
国家审计职业化建设开端于1980年代初，目前已经取得了一定成果。在全国范围内来说，最为典型的表现是《审计规定(暂行)》、《审计条例》、《审计法》、《审计基本准则》、《国家审计准则》等系列法律规范的制定和颁发，将国家审计的功能不断拓宽；助理审计师、审计师、高级审计师三个技术级别确定及相关考试及评估工作的有序推进，确保了国家审计职业化建设在职称考评方面的落实及完善。就特定地域来说，国家审计职业化得到了一定程度的落实，还在实践层面出现了部分创新性成果，比如江苏省早在xxxx0年“通过审计署计算机审计中级考试人员达到1077人、占全国的四分之一”。是年，该省在推进方政府性债务审计的时候，曾探索“大项目管理”的审计组织方式，推动了审计职业化建设在具体审计业务层面的落实和创新。毋庸讳言，目前国内国家审计职业化建设的程度及其有限，在总体上存在形式化和碎片化的倾向，具体而言主要有如下几方面的缺陷及问题。
（一）缺乏理论支撑
虽然，国家审计职业化建设一词在法律法规、政府文件及系列研究成果中频繁出现，但专门的研究成果很少，根据知网的显示，篇名中含有“国家审计职业化”的研究成果仅六条，含有“政府审计职业化”的研究成果有两条，含有“审计职业化”的也不到40条。在这极其有限的研究成果中，对国家（或政府）审计职业化进行尝试界定的只有彭新林、刘恋及邵期静等极个别学者，而且他们之间存在争议，各自形成的界定基本上不被学者及业内认识关注和认同。也就是说，目前国内是在基本上没搞清楚审计职业化建设具体概念及内涵的基础上，推动国家审计职业化建设的，这种逻辑上的错乱势必制约国家审计职业化建设的发展张力。
（二）缺乏实务落实
虽然《国家审计准则》明确了审计人员需要具备的职业要求，助理审计师、审计师、高级审计师等技术级别及其相关考试和评估的推进也为职业化审计团队的打造提供了途径和机会。但，在现有审计队伍中，依旧存在大量由财会甚至其他部门转岗或剪裁下来的人员，他们的年龄结构、审计技能、知识更新弹性及相关素质均不容乐观。虽然，《国务院关于加强审计工作的意见》明确规定，“审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景”，但实际上在这方面的把握形同虚设。
（三）缺乏独立性
虽然，《审计法》及《国家审计准则》等系列规范文件均频繁强调独立性原则。不过，在既有管理体制中，特定层级的审计部门在人事及财政上均受制于同级政府，而上级审计机关对相应层级审计机关的指导及制约力度有限。这样，国家审计在行政设置定位层面实际上缺乏应有的独立性。
（四）缺乏专业性
因为目前审计机关的审计人员首先是国家公务员，审计人员管理是按照综合类管理进行的，在实际工作中重视行政而轻视专业，专业能力强或者潜力高的审计人员虽然能在技术级别上不断提升，但在行政职级上却往往陷入起点就是重点的悲剧。
（五）缺乏深度和精细化
新常态对发展质量的追求，要求国家审计在具体业务层面发挥更有深度的职业化成效，即能形成并践行推动组织增值等相关的审计人员调配机制、保障机制及具体工作流程，目前具体审计工作中很少达到这个水准。新常态下强调对审计监督全覆盖的追求，增加了系列审计工作类型，扩大了审计对象的范围及外延，需要同步配备并构建相应审计机制，确保具体审计业务以职业化程度更高的水准推进。但是，目前的审计工作不约而同地奉行了以不变对万变策略，制约了国家审计职业化向精细化方向发展的可能。
（六）缺乏为民审计的关注
新常态要求惠民落实，需要国家审计工作形成比较全面而到位的为民审计服务机制，这是国家审计职业化的新内容及新方向。不过，目前的国家审计工作范围是以财政资金为标准，而不是以涉及民众资金为标准，属于财政资金外但和民众休戚相关的部分资金及涉及事项尚处于国家审计服务范围之外。其实，即便是财政资金及其所涉及的事项，国家审计也存在盲点。
三、推进国家审计职业化建设的建议和要点
在国家审计职业化建设缺乏坚实理论支撑的目前，推进审计职业化建设以为新常态的宏观形式保驾护航并注入推动力，首要考虑的问题就是深化相关研究，审计署等各级行政机关可以发起相关专门研究，重点研讨国家审计职业化的内涵，对其进行认同度及科学性较高的界定，在条件允许的情况将明确界定纳入相关制度规范中，以提升其权威度，以为推进国家审计职业化建设提供比较清晰而明确地指导，避免出现将国家审计职业化建设或等同于国家审计队伍职业化建设或将其理解泛化等现象的发生。
在新常态迫切需要推进国家审计职业化建设的如今，在具体推进方向及要点方面，笔者认为主要有如下六点。
（一）强化职业地位认同
对于国家审计而言，职业地位认同主要有两个层面的含义，一是将国家审计看成一个独立的职业存在，而不是与其他公务员或财会岗位混同；二是给予国家审计以明确而较高的定位，《决定》及《审计法》等在定位方面有所进展，目前最大的问题是将其具体定位转化为社会认同及审计机关与人员的自我认同。
（二）强化职业技能规范
确定科学、到位、专门而且具有适当排他而难以取代的专业技能规范是国家审计职业化建设的基础，通俗的说就是要明确国家审计人员及管理人员应该具备的素质结构及系列标准。助理审计师、审计师、高级审计师三个技术级别的相关要求实际上就是这方面的表现，不过将国家审计、内部审计及外部审计混淆了；审计机关公务员招录时的素质要求虽有针对性，但要求比较宽泛。所以，应该针对国家审计的特征及新常态下的具体情况，专门而系统地厘定专业技能规范，并注意为新常态下的民生审计、政策审计、生态环境审计等具体审计形态配备精细化的技能及知识结构要求。
（三）强化专职人才养成
专业人才的培养问题实际上是将规范确定的专业技能内化到定向入职人员或在职人员的本身素质中，目前已经形成了以学校教育、专业机构培训及在职后续教育三方面为主要架构的养成体系。不过，存在三个问题，一是在国家审计人员的养成和内部审计人员及社会审计人员的养成杂糅混同，影响其专业性及职业化深度；二是比较笼统，相对于新常态下的民生审计、政策审计、生态环境审计等具体审计形态而言缺乏针对性及精细度；三是具体养成师资、方式甚至培训或培养内容均带有财会岗位人员养成的痕迹。强化专业人才养成问题，应该带着有的放矢的思维，从这三个方面着手，籍此推动构建国家审计人才库。
（四）强化专职人员使用
为了确保审计团队及具体审计工作职业化建设的落实，有必要强化国家审计人员的使用管理。对此，主要从三个方面去推进或把握，一是严格准入，在国家审计人员及一定层级的管理人员的入职环节，要在在程序及素质要求方面严格把关，避免不合格或不合适人员进入。二是专业化管理，要整改目前按照综合类管理进行审计人员的做法及习惯，减轻行政色彩增强专门职业化因素的分量。三是绩效管理，结合具体业务质量控制情况及专业技能把握等方面要素，推进绩效评估，籍此决定审计人员的晋升或退出，避免非专业性及与不涉及具体业务质量因素的干扰。
（五）强化专业业务推进
为了确保国家审计职业化建设在具体审计业务中的落实，应该考虑三个方面的事项，一是具体业务团队的组织及管理，可以考虑以处室为管理维系改为以审计项目为管理中轴，重视主审人员的选择，并赋予重责，以便在具体业务中减少非专业的干扰。二是具体审计项目的程序安排及进展，在这个过程中强调审计团队的有效分工及合作，还有就是优化其他资源配置。三是审计项目质量控制及评价，专职人员灵活利用规范的职业技能，通过高度专业化的程序或机制，在具体审计项目中有效控制审计质量，并按照审计准则及评价标准进行自我评价和约束。
（六）强化职业保障
对于国家审计而言，在职业保证方面，主要有四个方面内容，一是审计地位保障，除了在宏观方面给予国家审计较高定位外，还应该在微观层面保障审计人员的职业地位，可以借鉴人大代表不受拘留及逮捕等特权的设置，对审计人员免职、降职及处分等方面给予特殊规定和保障。二是独立性保障，可以考虑将国家审计从行政系统中独立出来，成为与人大接轨的独立系统；或者可以考虑弱化同级政府对审计机关在人事及资源等方面的制约力度，尽可能地确保审计机关的独立性。目前，《决定》明确提出“强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理”，江苏等省在贯彻落实该决定的时候不断重申这一关键点，便是这方面的尝试。三是权威性保障，基于审计项目顺利开展及审计结果运用的彻底落实，应该给予国家审计更多的权限，及更高的具体定位，比如适当提高审计机关及部门负责人员的层级设置，可以使其比其他部门高半级，避免同级审计同级或下级审计上级中出现配合风险问题。四是资源保障，即以相对恒定的机制确保为审计项目的开展、审计人员的待遇收入等提供充分而稳定的保障。
（七）打造与时俱进的完善更新机制
目前，虽然对国家审计职业化内涵没有形成一个明确的共识，但其应该随着时代发展而不断完善更新是毋庸置疑的。所以，在推进国家审计职业化建设的时候不能带着一劳永逸的惰性思维，应该与时俱进地根据审计理念的新发展、宏观形势的新情况思考完善更新方向。比如，在新常态境遇下，强调惠民落实，国家审计应该随之思考强化为民审计，在审计范围、审计程序、审计技能、审计人员养成等方面均应该适当调整及转型。
四、结语
新常态的提出及新常态时代的到来，提高了国家审计的定位，提升了对国家审计工作的要求，也强化了推进国家审计职业化建设的迫切需要，在一定程度上也推动了国家审计职业化理念的转型。不过，目前不仅国家审计职业化建设的现状不容乐观，甚至没有形成明晰的内涵及概念界定。在这种情况下，应该在集中深化理论研讨明确国家审计职业化建设内涵及概念的基础上，在职业地位认同、职业技能规范、专职人员养成、专业业务推进及职业保障等方面全力推进及改善，另外还应该注意打造与时俱进的完善更新机制。
参考文献：
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[5] 孔凡民.推进审计职业化建设的探索[N].中国审计报.xxxx5-01-28(006)
【二】
【摘要】新形势下，党的十八届四中全会和《国务院关于加强审计工作的意见》都对审计工作提出更高的要求。作为基层审计机关，如何适应新常态，认清新使命，充分发挥审计的基石和保障作用，做好审计监督全覆盖这篇大文章。本文试在此背景下探讨基层审计机关如何推进审计监督全覆盖,通过阐述“新常态”下审计监督的阶段性特征，进而改革创新“新常态”下的审计监督全覆盖思维模式，最后提出新背景下的审计监督全覆盖的实现途径和方法。
【关键词】新常态 审计监督 全覆盖 改革
一、前言
国务院出台的《关于加强审计工作的意见》是当前和以后一段时期开展审计工作的纲领性文件,意见从七个方面对审计工作提出新的要求、赋予新的使命，这在审计发展史上具有里程碑意义，也标志着审计工作步入新时代。只有审时度势、解放思想，勇于创新，勇于担当，配合“新常态”下的各项改革措施和宏观调控部署来开展审计工作，并用创新的思维认识并探索审计工作发展规律，才能用创新举措推动审计工作全面转型升级。
二、科学认识和把握“新常态”下审计监督的阶段性特征
党的十八大以来，在审计环境发生深刻变化和国家治理任务日趋繁重的大背景下，审计工作也呈现出包括审计功能作用、目标内容，管理模式、技术方式等四个方面的变化，其实质是审计“监督和保障”职能的全方位升级。
（一）功能使命“高定位”
所谓“高定位”，是指审计的功能地位得到了高度提升。李克强总理对审计工作寄予“当好政策落实‘督查员’、公共资金‘守护神’”等殷切期望，《国务院关于加强审计工作的意见》提出“完善审计工作机制、狠抓审计发现问题整改落实”等要求，进一步丰富了审计工作的内涵和外延。党的十八届四中全会把审计监督确定为党和国家法治监督体系的一种重要形式，把审计地位提升到新的高度，把审计摆在前所未有的重要位置。
（二）组织模式“一盘棋”
所谓“一盘棋”，是指审计机关上下联动和协同作战的特征更加明显。实现审计全覆盖，要更加注重“大兵团作战”，强化“一盘棋”意识和“大格局”思维，改革审计组织管理模式，注重发挥各自优势，从而形成规模效应，提高审计成效。
（三）深度循序“全覆盖”
所谓“全覆盖”，是指法定审计对象和范围的全覆盖，是审计对象在一定时间内都能接受审计监督。四中全会《决定》提出“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”；李克强总理要求“要实现审计全覆盖，凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督”。当前，基层审计实践的项目已覆盖经济、社会、政治、文化、生态文明等各个方面，具体审计项目如保障性住房跟踪审计、政府性债务审计等也实现审计深度的全覆盖。
（四）模式管理“智慧化”
所谓“智慧化”，是指信息化技术在审计各个领域的开发应用，提供了有力的技术保障。当前，在移动通讯、云计算等信息技术发展的大环境下，数据挖掘、仿真模拟、智能分析等新的技术方法让“智慧审计”成为审计工作新模式，审计项目管理呈现信息化和远程化新趋势，审计行政管理呈现数字化和综合化新趋势，审计成果开发呈现智能化和可视化新趋势。
三、改革创新“新常态”下的审计监督全覆盖思维模式
（一）审计监督全覆盖的内涵
审计监督全覆盖是提高审计监督层次、水平，提高监督效果，保障政策实施的重要保证。刘家义审计长认为，“全覆盖”，强调审计要有深度、有质量，对每个项目都审深审透；审计要有重点，有重心，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题；审计要有步骤，有计划，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次；审计要有成效，有作用，做到审计覆盖面“广”，反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。刘家义审计长对审计监督全覆盖进行了全面的解释，涵盖了审计目标与职能、任务与内容、程序与成效等各个方面，为审计监督全覆盖的推行指明了思路与方向。
（二）审计监督全覆盖思维模式
习近平总书记指出“我国发展仍处于重要战略机遇期，要从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心”。经济基础决定上层建筑。经济新常态决定了政治生活也必然进入“新常态”。国家审计作为国家治理系统中的一
个内生的“免疫”系统，必须改革思维模式、创新审计思路，从而适应新常态。新常态下的审计思维，也必须与政治和社会治理新常态紧密联系起来。具体来说就是要有“法治思维、底线思维、容错思维和精准思维”。
1、法治思维 法治思维的实质是将法律作为判断是非和审计工作的唯一准绳。审计干部应在实际工作中注重培养和运用法治思维。实施审计监督，必须心中有戒、依法用审、秉公用审、廉洁用审。要依照宪法、法律和>规章制度开展审计，严格依照宪法、法律独立自主地进行审计判断和评价，而不受外界的干扰。同时审计监督还要注重从体制机制制度层面提出审计建议，促进政府及相关单位树立法治理念，在引导和推动建立法治政府方面发挥审计重要的作用。
2、底线思维 底线思维的实质就是客观地立足最低点，并设定最低目标，从而积极争取最大期望值。习近平总书记多次强调：“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。” “君子以思患而豫防之”，将底线思维运用到审计工作中，首先就是要有原则意识，“不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。要时常自省检查审前调查是否已做得详尽，方案是否已编制全面，现场审计是否已做得细致，处理决定是否严谨。其次要有边界意识，要紧扣全面深化改革主题主线，紧贴市委市政府要求和社会群众需求，严格守住底线，对触及“红线”、“底线”的违法问题“零容忍”，坚决严肃查处重大违纪违法问题和经济犯罪行为，充分发挥审计在国家治理监督体系中的“利器”作用。
3、容错思维 容错思维的实质即对审计工作中遇到的新情况新问题持有审慎严谨的态度。在坚持依法审计，对严重违法违纪和腐败问题，严肃查处的同时；更要注重坚持实事求是，既不能用现在的规定制度去衡量以前的老事项，也不能以过时的规定制度来查处当前的新问题。审计工作中，对那些“经过民主科学决策、不从个人和部门利益出发”的改革创新，即使失败也应该予以宽容。如果对于新情况依然采取老办法，对新问题依然遵循老制度，审计监督不仅不能取得好的成效，反而可能会阻碍和束缚改革的前进。
4、精准思维 精准思维的实质是强调务实和准确，从具体审计事项入手，积小胜为大胜。审计工作中必须摒弃“不拘小节”的思维陋习，在每一个微小的细节处严格程序、规范标准，认真把审计工作做实做细做到位，在点滴之处、细节之中保持审计人的良好形象。要加强研究型审计，深入加强审计调查研究，加强对被审计单位情况了解的深度，就是一次高质量审计的起点。同时，通过审计整改工作清除体制障碍、完善制度缺陷和堵塞管理漏洞。
四、积极创新“新常态”下的审计监督全覆盖 审计监督全覆盖是在新的环境下对审计机关提出的新的更高的要求，是动态意义上对审计监督对象的全面覆盖。即通过科学统筹安排审计计划，合理选择审计方式，使所有监督对象在一定时期内都能接受审计监督，形成周期性的动态审计监督全覆盖。实现全覆盖是一个过程，不能苛求一步到位。要在确保审计质量的前提下，从实际出发，统筹部署，有计划推进，有步骤、循序渐进地分步实施。就基层审计机关而言，应从以下三个方面着手，逐步实现审计动态全覆盖：
（一）统筹协调，推进“有步骤”的全覆盖 审计监督全覆盖的推进要由上而下循序推进，应该建立保障审计监督全覆盖的“科学计划、分级管理、分类审计”、审计信息数据共享等相关机制。
1、创新审计立项机制，增强统筹性和开放性 按照“全面覆盖、动态调整、突出重点、消除盲点”的原则，根据被审计单位类型和资金性质，合理编制年度审计项目计划。创新计划编制，将年度计划和中长期战略计划相结合。如江苏省xxxx市根据被审计单位的复杂性、领导岗位的重要性等因素，对审计对象实行“ABC分类管理”，建立审计对象动态数据库，确保所有重要岗位的领导干部任期内都实施一次经济责任审计。审计全覆盖计划可以通过滚动实施，积小覆盖为大覆盖，积局部覆盖为整体覆盖。由于不同行业的审计对象在数量和审计实施的难易程度上差异性较大，中长期战略计划应根据各行业特点区别制定，如财政审计中专项资金的审计对象多、范围广，实现审计监督全覆盖的周期可能较长，可设置3-5年的中长期战略计划。
2、建立数据信息库，为审计监督全覆盖提供依据 实现审计监督全覆盖，要求把全部审计对象纳入监督视野，在当前各项改革全面深化的背景下，被审计单位的数量、种类和内部情况每时每刻都在发生变化。因此，利用现代数字化技术，通过建立被审计单位资料库和审计项目信息库，能有效扫除审计盲点，避免有些单位审计频次高、有些单位长期未审的情况，使审计计划安排更加科学合理。对被审计单位信息数据进行整理分类，设定相应的动态管理层级。通过对获取的被审计单位信息数据进行综合分析，依据相关标准合理取舍后建立被审计单位基本情况信息数据库。将审计对象进行科学分类、设定不同的动态管理层级，针对不同的管理层级，设定相应的预警指标。通过对预警指标的实时监测，可以为及时安排审计项目，有效扫除审计监督盲区提供科学的决策参考。
（二）找准支点，推进“有深度”的全覆盖
1、以集团合成式作业为支点 各专业、跨区域的上下联动和协同作战；多兵种、合成式的审计组织模式；“上审下”、“联合审”等行之有效的组织方式，这些变革是审计发挥在国家治理中的重要保障监督作用的迫切需要。采取集团化作业模式，统一“遣将”，各组分别“调兵”，并“统一立项、统一实施方案、统一调查表格、统一报告主体内容”，既确保审计覆盖面，又确保审计能够准确反映情况，既反映了个体现象，又汇总形成整体情况，增强项目的整体性和宏观性。
2、以资源优化整合为支点 积极拓展审计资源整合的深度和广度，充分整合人力资源、技术资源、项目资源、成果资源，使各项审计资源得到优化配置和集约利用。加强项目融合，有机结合不同审计类型，如财政审计大格局、经济责任审计“1+N”等做法，对同一对象同时实施多个审计项目，一次进点，协同审计，探索一次性全方位查深查透方法，避免因重复审计带来资源浪费等问题。全面整合内外资源，形成以国家审计为主导、社会审计和内部审计为重要组成部分的审计监督大格局，充分发挥社会审计和内部审计在审计全覆盖中的补充作用。
（三）多途并举，推进“有成效”的全覆盖 审计人员应该牢固树立“没有质量的全覆盖是无效的全覆盖”意识，严格把控现场管理、项目审理，成果转化等环节，创新打造新常态下的审计质量管理体系。
1、把控审计现场管理环节 积极探索审计业务会议或局长办公会议审议重大审计项目实施方案的制度，努力构建职责清晰、分工明确、协调一致、合法有序的审计现场管理模式。
2、把控审计复核审理环节 创新完善审计同业复核、责任追究等制度，落实“复核+审理+审议”三重机制，强化审计质量检查与考评，尝试开展跟踪和在线审理。
3、把控审计成果转化环节 审计发现问题能不能整改、能不能落实，是审计全覆盖成效的最终体现。探索开展“研究型”审计，大力提升审计产品“附加值”，注重从宏观、全局的角度进行研究和分析，由“点”到“线”再到“面”，综合利用成果。对审计发现的零散、集体的问题进行归纳汇总和梳理，站在全局的高度、从宏观的层面进行系统整合和综合分析，主动及时向党委、政府提供有价值的决策参考信息。
五、总结 当前，审计工作步入新常态，审计发展面临新机遇，审计机关承担新使命。作为国家治理体系中具有免疫功能的国家审计，应当按照中央的精神和国务院的指示，认真落实好审计监督全覆盖的工作要求，积极探索创新审计监督全覆盖的工作模式，充分发挥审计监督在促进资金高效安全使用，维护国家经济安全，促进改善民生和生态文明建设，推动深化改革的职能作用。【参考文献】 [1]俞可平.中国治理变迁30年[M].北京：中国人民大学出版社，2002.9 [2]刘家义.国家审计与国家治理 [J]中国审计，2011（16）[3]李明辉.专业审计与共同治理的适度结合[J]中国审计，2011（4）[4]珍妮特•登哈特,等.新公共服务:服务,而不是掌舵[M].北京:中国人民大学出版社, 2004 [5]牛波.关于构建持续创新的审计工作新常态的思考
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