关于纪检监察组织建设的几点思考_加强纪检监察组织建设
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关于纪检监察组织建设的几点思考
近几年来，各地纪检监察机关认真贯彻上级关于加强党风廉政建设和干部工作的各项方针政策，内强素质，外树形像，认真开展纪检监察组织建设，努力塑造一支特别能吃苦、特别能战斗的高素质干部队伍，以适应反腐倡廉工作需要。但离上级的要求和反腐败工作的实际要求，仍存在不少的差距和问题。主要表现在以下几个方面：一是队伍结构不优。专业知识不足。如机关90%以上是在职大学、大专文化，加之机关超编限制，中年骨干难以提拔交流出去，年青干部和专业人员不能进来，人员老化、结构单一的矛盾更加突出。二是领导体制不顺。目前纪检监察机关实行双重领导体制，由于多方制肘、限制过多，不利于同级监督，不利于从严执纪，不利于职能发挥，不利于调动干部积极性。三是组织建设重视程度不够。一些地方和单位把纪检机构作为闲杂科室,分配给一些与职能无关的工作,干部办案津贴难兑现,或者把纪检监察岗位作为照顾性位子安排干部，人员素质难保证。中纪发关于加强纪检干部队伍建设方面的文件规定, 在一些地方也落实不够。对此，特提出如下建议和对策：
1、必须高度重视，切实加强对纪检监察组织建设的领导和指导
当前，纪检监察机关肩负着协助党委、政府抓好反腐倡廉工作的重大责任，其工作职能和面临的形势决定了纪检监
察工作的复杂性、艰巨性和风险性。各级党委、政府要进一步提高认识，加强领导，高度重视纪检监察工作。要把对纪检监察工作的重视落实在健全机构、充实工作力量上，落实在解决经费、改善工作和生活条件上，落实在为纪检监察干部撑腰壮胆、解除后顾之忧上。要坚决执行中央关于在各级机构改革中，“纪检监察机关只能加强不能削弱”的决定，配齐配强各级纪委领导班子；坚决落实纪检监察干部政治、经济待遇，该落实的政策要及时落实，该下放的权力要及时下放，该发放的津贴要足额兑现，解决好待遇留人的问题。上级纪检监察机关要高度重视基层纪检监察组织建设，加强与当地党委、政府的协调沟通，定期研究、及时解决好干部建设方面存在的突出问题，以保证纪检监察工作顺利开展。
2、必须理顺领导体制，适应反腐倡廉工作需要
理顺领导体制是充分发挥纪检监察职能作用必须解决好的一个突出问题。一是在地方纪检监察机关领导体制上，从各地了解情况看，普遍反映省级以下纪检监察领导体制应以“条条”垂直管理为宜。在目前上级纪检监察机关和同级党委、政府双重领导的体制下，地方纪委、监察局应逐步向上级纪检监察机关领导为主的体制过渡。要以上级纪委为主，与地方党委、政府共同决定下级纪委领导班子的配备。二是在省、市、县直属纪检监察机构体制上，应改变派驻机构双重领导的关系，由上级纪检监察机关实行统一领导。对人员编制较大的单位实行派驻纪检监察机构；对人员编制较少的单位，改为战线或行业派驻，以集中工作力量。三是在纪检监察机构设置上，要按照有党组织的地方和单位必须有纪检机构，设党委的必须建立纪委的要求，健全纪检监察组织机构。明确规定有党组织的新经济组织、社会、中介组织应建立纪检监察机构；在基层和国有控股企业建立健全纪检监察机构；在重大工程项目、国家大额投资项目中，建立纪检监察特派员机构，逐步建立纵向到底、横向到边的纪检监察组织网络。
3、必须深化人事制度改革，加大干部选任交流力度 深化干部人事制度改革，对加强纪检监察组织建设、提高队伍素质十分重要。一方面，要坚持“公开、公正、公平、竞争、择优”和“逢进必考”的原则，建立科学的选人用人机制。要建立职业岗位准入制度，规范纪检监察干部职业资格；建立考调、考录、转录制度，及时吸收一批年轻有为、具有较高素质的人员进行纪检监察干部队伍，鉴于多数纪检监察机关人员年龄老化、知识结构不合理的现状，可适时从高等院校选调一批经济、法律方面专业的毕业生到纪检监察干部中来；建立考核、奖惩、轮岗和竞争上岗制度，调动纪检监察干部工作积极性；建立干部选任监督和责任追究制度，注意防止考察失真、造成不称职人员进入纪检监察队伍的问题。另一方面，要采取过硬措施，切实加大纪检监察干部的交流力度。根据纪检监察干部的职业特点和纪委干部的实际情况，各地要按照中纪委关于每5年交流、轮岗干部数不少于干部总数的三分之一，每届纪委领导班子成员向外交流应不少于班子成员三分之一的要求，进一步采取措施，多
渠道、多途径、多方式交流纪检监察干部。要积极执行纪检监察机关领导干部职务任期制，从目前情况看，各级纪委领导干部任期满5年的，一般应予交流；任期达10年以上，必须创造条件及时交流。要通过深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，把住“入口”，疏通“出口”，留住骨干、优化结构，保持纪检监察队伍的生机与活力。
4、必须强化素质，加大纪检监察干部教育培训力度 新形势、新任务对纪检监察干部队伍素质提出了新的更高的要求。为了提高干部队伍整体素质，各级纪检监察机关要高度重视干部教育培训工作。一是要制定干部教育培训计划，五年内将所有的专职纪检监察干部纳入系统培训。对专业知识缺乏、学历过低的干部，要集中培训和限期接受学历教育，不适应的要及时调整。二是突出学习重点，尤其要把政治业务学习放在突出位置。要重点组织干部学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握与纪检监察工作相关的理论和业务知识，学习经济、法律、外语、科技、计算机等知识，以及反映当代文明有益成果的新知识、新理论、新方法，使干部知识结构与能力适应时代发展和工作需要。要注意紧密结合反腐倡廉工作实际，做到学以致用、用以促学、学用相长。三是要改进教育培训方式，提高学习效果。采取举办培训班、专题讲座、党校教育、上挂下派、以案代训、以会代训等多种方式，加强干部培训。要积极创造条件，适时将优秀年轻纪检监察干部派往发达地区挂职锻炼和学习。
同时，要分期分批组织干部到外地考察学习培训，以开阔视野，增长见识，学习经验，提高水平。
5、必须加强管理和监督，树立纪检监察干部良好形象 为了切实转变机关作风，提高工作效率，必须加强对纪检监察队伍的管理和监督。一是要定期开展作风整顿，及时解决纪检监察机关和干部队伍中存在的突出问题。在纪检监察干部中大力提倡和发扬实事求是的传统，说实话、办实事、鼓实劲、求实效。各级纪委领导干部要自觉克服形式主义、主观主义倾向，坚持深入群众、深入基层，在调研中找问题，在实践中找答案，不唯书、不唯上、只唯实，以锐意进取、奋发有为的精神状态，创造性地开展工作。二是要总结推广成功作法，加强纪检监察工作任务目标考核管理。要大力推行纪委机关量化目标和定期考核制度，加强对内部科室及下级纪委（纪检组）工作任务目标管理考核和奖惩；大力推动基层纪委负责人定期报告和年终述职制度，自觉接受上级纪委的监督和考核。通过量化目标管理，促使基层纪检监察组织负责人把主要精力放在本职工作上，增强使命感和责任感，形成争先创优的氛围。三是要完善制约机制，进一步加强纪检监察机关内部监督，以保证执纪执法的公正与公平。要健全纪检监察机关内部管理和办事公开制度，重点加强对承办案件的查处权、信访举报及投诉的处理权、案件线索的取舍权、执法监察的处置权、对违纪违法者的处分权以及机关内部重要事项的处理权的监督和制约，以保证执纪执法的公正与公平。通过整顿作风，强化机关的管理和监督，树立
纪检监察干部“四更三可”的良好形象，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。
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