全国残联系统省级扶贫干部数据库管理培训班_残联数据管理系统
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全国残联系统省级扶贫干部数据库管理培训班 典型经验材料之三
建立危房改造和康复扶贫贷款项目数据库
促进残疾人扶贫工作健康发展
新疆维吾尔自治区残疾人联合会
(2005年11月2日)
2004年，是残疾人扶贫工作全面发展、又上新台阶的重要一年，除认真落实康复扶贫贷款、开展常规扶贫业务外，新开拓了贫困残疾人危房改造项目。我们紧紧抓住这一难得机遇，将贫困残疾人危房改造项目纳入自治区抗震安居工程，并按照国家要求建立了危房改造和康复扶贫贷款项目管理2个数据库。目前，这2个数据库已建立到全区15个地州市和相关的24个项目县，较好地发挥了动态监督、量化考核的作用，促进了相关业务的发展。我们的主要做法是：
一、提高认识，纳入目标管理范围。从1992年开始，国家累计安排我区康复扶贫贷款2.3亿元，实际落实约1.5亿元，通过纳入政府扶贫规划、落实优惠政策、动员社会帮扶、开展残疾人专项扶贫，共扶持20余万贫困残疾人解决温饱，残疾人扶贫工作取得了很大成效。但也存在一些问题，对康复扶贫贷款的发放、落实缺乏有效的追踪管理，导致每年都有相当的贷款指标作废，无法发挥应有的作用；同时，难以了解掌握项目的扶持成效，扶持贫困残疾人的底数不清。基于以上认识，我们认为，建立危房改造和康复扶贫贷款项目管理数据库，对这2项业务加强管理，有利于加强对项目的社会监督，进一步提高工作效能。我们转发了国家2个文件的精神，及时将数据库发放到各地，要求各地州市和相关的项目县都要确定专人，负责收集、整理、录入各项数据。为保证数据库能按时上传，经请示会领导同意，将数据库管理纳入了年度目标管理的范围，并在相关业务会议上反复强调，检查验收扶贫工作的同时，也要对数据库进行检查。数据库不上报，暂时不下拨预留的补助资金。建立数据库，不单纯是为了几个数据，关键是改进和提高我们的工作，提高了各级残联对建立项目数据库的认识。
二、开展培训，做好基础性工作。数据库下发后，各地陆续反馈了一些意见，主要是，数据库要求的信息量大，仅康复扶贫贷款项目数据库就有63项，必须填报的数据没有录入，就无法保存；在数据收集方面也有一些困难。我们结合机关举办的统计和基础设施建设培训班，对这2个数据库进行了讲解、演示。由于我区是一个多民族聚居的地区，基层主要使用的少数民族语言和文字。我们参照国家下发的表格，制作了危房改造情况登记表，并以两种文字下发各地。同时，要求各地按照数据库的格式，在开展前期工作时就要注意收集与数据库相关的资料，如贫困残疾人危房改造数据库必须要有残疾人在旧房和新房前的照片。为了保证数据库的完成，县残联在初步确定危改对象时，就要及时给受助贫困残疾人护照相；房屋建好后，又及时照相。有时为了完成照相任务，得跑上三至四次。各项目县市领导对这项工作都非常重视、配合，指定专人负责数据库的收集、录入工作，有的县还借此机会配备了微机、照相机、扫描仪，改善了办公条件。
三、认真审核，确保数据库及时上传。2004年，国家安排我区危房改造任务700户。为了保证任务的完成，自治区财政在十分困难的情况下，落实200万元的配套资金，各地也都落实了相应的配套资金，制定了优惠政策。我们还与自治区抗震安居办联合下发文件，将贫困残疾人危房改造纳入了抗震安居范围，将贫困残疾人优先列入抗震安居改造对象。2004年11月至12月，我们用3个月的时间，对9个项目县进行了验收，重点检查了与数据库配套的各项资料，认真审核各项数据。目前，各项目县市都建立了危房改造数据库，收集整理了相关的档案资料，并装订成册。在此基础上，我们汇总各地上报的数据，并及时上传。2004年，全区实际完成危房改造任务800户，超额完成了中国残联下达的任务，收到了良好的社会效益，受到了广大残疾人的交口称赞。
在建立数据库的工作中，我们主要有以下三点体会： 第一，引起了有关方面对残疾人扶贫工作的重视。近几年来，各地在开展残疾人扶贫工作时，都付出了艰辛的努力，做了大量卓有成效的工作。但如何通过现代化的手段，搭建一个有效的平台，让相关领导和部门了解、支持，这是摆在各级残联面前的一个新课题。2004年，我们在对沙湾县的危房改造工作进行验收时，陪同检查的领导在仔细察看项目数据库后，连说了两个想不到，一是想不到新中国成立快50年了，危改前贫困残疾人还住这样简陋的住房；二是想不到改造后的住房这样好，普遍达到当地中等偏上水平，并表示今后要进一步加大贫困残疾人危房改造的力度。2005年，该县在自治区没有安排危改任务的情况下，县委、政府又安排资金30万元，65户贫困残疾人的住房进行了改造，扩大了危房改造项目的社会影响。
第二，规范了各级残联的工作。数据库的建立，对各级残联的工作提出了新的要求。如在康复扶贫贷款数据库中，要求如实填写贷款落实情况和扶持残疾人的数量，督促我们要加强与农行的联系，及时掌握贷款的落实情况，便于对贷款进行中期调整，提高贷款的到位率，做到贷款落实与扶持贫困残疾人的任务挂钩。2005年，中国残联组织北京宏元嘉华管理咨询有限责任公司对我区进行了专项绩效考评，在听取汇报、实地检查、察看数据库后，对我区的危房改造工作给予了高度评价，认为领导重视、组织健全、措施得力、管理规范，危房改造的效益十分显著。
第三，有利于残疾人扶贫工作的健康发展。建立数据库的过程，实际上是加强对各项工作管理的过程。只有扎扎实实做好各项工作，才能及时建立并上报数据库。我区昌吉州昌吉市作为自治区第一批危房改造试点县，危改任务完成后，不仅建立了数据库，各项档案资料也非常规范。今年昌吉州在自治区没有安排危改任务的情况下，制定了《农牧区贫困残疾人危房改造项目实施方案》，计划自筹2000万元资金，用5年时间改善全州2000户贫困残疾人的住房条件。州人民政府的文件下发后，其他县市纷纷到昌吉市参观取经，察看项目数据库和有关档案资料，充分发挥了数据库的作用。
2005年，我区危房改造和康复扶贫贷款落实工作都取得了明显进展。预计全年将完成1000户的贫困残疾人危房改造任务，目前已有3个地州正在进行验收。截止9月30日，已落实康复扶贫贷款3400万元，数据库已上报。今后，我们将继续做好建立数据库的工作，进一步加强对危房改造和康复扶贫贷款项目的管理，促进残疾人扶贫工作向科学化、规范化的方向发展。
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