浅析正确处理依法治税与纳税服务的关系_浅谈如何做好纳税服务
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浅析正确处理
依法治税与纳税服务的关系
渤海新区地税局直属分局谢广玉 近年来，各级税务机关对纳税服务工作的认识不断增强。首先是国家税务总局提出的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新征管模式，把纳税服务确定为征管基础之一；修订后的《征管法》也进一步增加了纳税人相关权利，强调税务机关为纳税人无偿提供纳税服务的观念；省局 邢局长在 1月8日的全省地税工作会议暨党风廉政建设工作会议上也做出了着力优化纳税服务，进一步深化依法治税的重要指示。税收征管和纳税服务成为税务机关的核心业务，如何提升服务水平，同时严格依法治税已成为各级税务机关不可回避的重点课题。
一．当前纳税服务工作的几个误区。
当前，各级税务机关积极开展纳税服务工作，推出了譬如“首问负责制”、“限时办结制”、“延时服务制”等多项举措，深化各项服务措施，落实各种监督制度，极大的方便了纳税人，树立了税务机关的良好形象，纳税人税收遵从度提高，对税务机关的满意度也不断提高。同时，我们也应该看到，在强调纳税服务的同时，也出现了一些误区。一是片面理解服务的内容，把税务机关的执法服务变化成了“宾馆式”服务，纳税人变成了客户、上帝，把纳税人应尽的义务，如按期申报、资格申请等转嫁到了税务人员自己身上，从而一方面增加了税务机关的工作量，一方面增加
了执法风险；二是在重视程度上出现偏差，片面强调服务，却弱化了执法刚性，放松了对纳税人的管理和处罚力度。尤其是近年来，随着社会信息的公开化，各种评议活动、评选活动的开展，有的税务人员为了单位形象，自身形象，生怕纳税人投诉、复议，起诉。当纳税人有不符合办税手续、申报不实、偷逃税款等涉税违法行为时,不敢坚持原则.不是审核不严,就是处罚不力,助长了部分纳税人的违法心理。三是片面强调对具体纳税人办税事项的优化服务而疏于为全社会纳税人创造公平、公正、公开的纳税环境。许多税务机关强调为纳税人提供热情周到的柜台服务，着眼点在办税人个体和具体办税事项，却忽略了从宏观上把握税收经济政策，创造良好的税收环境，为纳税人提供自由竞争、公平竞争的市场经济环境。
二．正确认识纳税服务与依法治税的关系。
税收作为国家收入再分配的重要手段和宏观调控的必要工具，具有强制性、无偿性和固定性的特点，必须始终坚持以国家权力为核心，充分发挥税收职能。在强调依法治国的今天，依法治税是实现税收工作目标的保证，是创造优质、公平经济环境的前提。如果税收执法失去了统一标准,严格执法变成了随意执法,那公平将成为空谈，税收职能也将无法实现。作为税收执法机关，各级税务机关必须坚持依法行政的思想,自觉规范自己的行为,建立规范的税收行政立法机制,科学高效的税收征管机制。
纳税服务是税务机关根据国家法律、法规和自身职责的规定,通过规范的征管手段,科学的管理方法,帮助纳税人掌握税法,引导纳税人正确、及时地履行纳税义务,维护纳税人的合法权益，更好地为纳税人服务的一项综合性征管工作。在市场经济条件下，税收作为社会主义市场经济体制建设的重要组成部分，在发挥税收职能的同时，也要强化服务意识，为构建和谐社会、和谐经济、和谐税收发挥自己的作用，尽全力地营造一个为经济行为主体服务的良好氛围，切实为纳税人提供一个良好、公平的竞争环境。在当前的形势下，优化纳税服务和推进依法治税是辩证统一的关系。首先，两者之间具有矛盾性，从税收法律关系的角度来看，税务机关所拥有的权力就是纳税人应履行的义务。税务机关拥有的权力越大，纳税人履行的义务就相应越多。税务机关履行职责，实现依法治税，必然与纳税人的切身利益发生冲突；其次，两者又具有统一性，按照发展的观点，两者又是可以相互转换，相互促进的。通过依法治税，为纳税人创造良好 的税收环境，有利于实现纳税人的公平、有序竞争，实质上就是对纳税人最好的服务。同时，良好的纳税服务提高了纳税人遵从税法的意识，有利于形成依法纳税的良好社会氛围，实现税务机关依法治税的工作目标。三．当前需要处理好的几个关系。
认识了纳税服务与依法治税的关系后，需要我们积极行动起来，积极做好以下几点：
（一）正确处理好个体服务与整体服务的关系。《征管法》
第七条明确规定：税务机关应当广泛宣传税收法律、法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。在目前，很多税务机关纷纷建起高标准的纳税服务厅，设立纳税服务热线、咨询台，开展网上申报、电子缴税等活动，积极为纳税人提供优质、高效的纳税服务，极大的方便了纳税人，树立了税务机关的良好形象。但是，我们也应该清醒的认识到，我们这种方式所能服务到的纳税人，毕竟只是少数，是个体。我们需要通过报纸、电视、电台等多种方式，在社会的不同阶层、不同年龄大力宣传税收法律，普及税法知识，在全社会形成学法、用法、守法的良好税收环境，创造公平、规范的税收秩序，提高全民的税收知识素养，树立依法诚信纳税的观念，从而为税务机关依法治税打下坚实的基础。
（二）正确处理被动服务与主动服务的关系。虽然纳税服务工作已经开展了许多年，但仍然有部分税务人员存在重管理，轻服务的观念，或者存在职业优越感，缺乏服务的主动性，被动应对纳税人的服务需求，影响了税企关系，甚至造成一些不必要的经济损失。因此，税务机关、税务人员应着重把纳税人关注的热点、敏感问题作为主动服务的重点，加强与企业的联系，及时、准确、全面地将向纳税人传达、贯彻新的、相关的税收政策，增强税收政策的透明度，减少纳税人由于了解政策不及时或不全面而出现的问题，真正维护好纳税人的合法权利，从而逐步提高纳
税人的纳税意识，为实现依法治税创造良好的条件。
（三）正确处理纳税服务与执法行为的关系。有的税务机关一边强调加强纳税服务，一边又出现税负不均、执法不公的现象，极大的伤害了依法纳税人的感情，不仅抵消了纳税服务的效果，也影响和败坏了税务机关的形象。对纳税人来讲，税务机关依法治税，创造公平、有序的税收环境，杜绝人情税、关系税等不良现象的发生，就是对他们最好的服务。因此，税务部门要加强税收征管，严格规范税收执法，坚持做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保护绝大多数纳税人的权益。同时在执法过程中，还要注意坚持做到尊重和保护纳税人的权益和隐私，积极做好税法宣传和纳税辅导，把执法和服务有机的结合起来，把优化服务体现到依法治税之中。
总之，实现优化服务与依法治税的有机统一，有利于维护国家经济权益，实现税收的收入职能、调控职能和教育职能，更好的维护广大纳税人的合法权益，有利于构建和谐社会，实现以人为本、科学发展。
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