加大财政对“三农”的投入力度 推进农村改革发展_财政学题三农答案
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加大财政对“三农”的投入力度 推进农村改革发展
江安县县委常委、常务副县长 左 江
党的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对农村改革发展作出新的战略部署，将推动农村改革发展从新的历史起点出发，谱写新的篇章。我县迅速进行了学习和贯彻，特别是日前举办的江安县学习贯彻十七届三中全会精神理论培训班，将我县学习和贯彻十七届三中全会精神推向了高潮。本人作为1名西部丘区县财政工作管理者，积极投入到学习贯彻十七届三中全会精神的热潮中，通过各种形式的学习，理论水平进一步得到提高，结合我县财政工作实际，认真进行了思考，深受启发，有以下体会和感受。
一、财力保障是农村改革与发展成功与否的关键
当前，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是政府各项工作的重中之重。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，我县农村呈现出良好的发展局面，对促进县域经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。全部免除了农村义务教育阶段的学杂费，向实行免费义务教育迈出了关键步伐；实现免征农业税，减轻了农民负担，调整了财政收入再分配格局；加大了对农民的补贴力度，增强了农业生产积极性；增加了农村社会事业投入等等。应该说，财政在农村的改革与发展中正在发挥着极其重要的作用，财力保障是农村改革与发展成功与否的关键。
二、我县财力现状与存在的困难
近年来，我县财力有所增强。一是收支规模持续扩大。四年来，县级财政一般预算收入相继跨越4000万元、5000万元、7000万元、1亿元台阶，全县总收入相继跃上2亿元、3亿元、4亿元台阶，2008年已突破6亿元大关，四年平均增速达到41%。财政一般预算支出相继跃上3亿元、4亿元、5亿元、6亿元台阶，四年平均增速达到40%。财政收支规模的不断扩大，为保证政府公共支出需要、支持我县农村改革与发展奠定了基础。二是财力水平不断提高。四年来，全县按财政供养人员计算人均财力比上年增长均在18%左右。
从近年我县地方财政收入与总支出相比可知，财政收支明显失衡，我县70%的财政支出是靠上级转移支付和各项专项补助来维持，说明我县财政面临很多困难。如：可支配财力有限，公用经费困难，债务负担沉重等。近两年我县虽工业发展有了一定的起色，但农村薄弱的经济基础所决定财力总量有限，中、省、市不支持就无法正常运行。主要原因：一是现行财政体制没有理顺。从实行分税制开始，地方财力特别是县乡财力不断层层向上集中，但各项职能和支出责任却不断下放，县财政承担义务教育、公共卫生、基础设施、社会治安、环境治理等诸多责任，使得地方财政负担较重；二是政府运行成本过高加重了县乡财政困难。机构臃肿，人员冗赘，公共财政理念淡薄, 转移支付制度管理不规范等等，使得政府运行成本较高；三是缺乏稳定可观的税源，目前我县纳税百万元以上企业较少，零星税源多，且依赖性强。乡镇企业不发达，农业板块没有上百万元的纳税户。
虽然我县财力有限，但近年来严格按照“三个继续高于”的要求，增加“三农”投入。2006年安排资金1.34亿元，2007年安排资金1.71亿元，2008年安排资金达2.7亿元。近三年每年“三农”支出占总支出的比重都高于35%，有力促进了农村发展，农民增收。
三、当前农村改革与发展面临的大好机遇 近年来，党中央提出了统筹城乡发展的战略方针，实施了一系列支农惠农政策，公共财政支出更多地向农村倾斜，农村社会事业有了较快发展，公共服务水平有了明显提高，农民群众的文化生活越来越丰富多彩，农村公共服务体系初步形成。可以说，当前我们推进农村改革与发展既有充分的理论准备和实践基础，又有很好的政治条件和经济基础，面临着难得的大好机遇，特别是党的十七届三中全会为我们提出了农村经济体制、现代农业建设、增加农民收入、基层组织建设、基本公共服务和可持续发展等六个方面的基本目标，为我们指明了方向，做出了长远的谋划，既符合国情又符合我县客观实际。
四、下一步努力的方向
十七届三中全会指出：农业基础仍然薄弱，需要加强，农村发展仍然滞后，最需要扶持，农民增收仍然困难，最需要加快。并做出了加快推进农村改革发展、新农村建设，大力推进城乡统筹发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局等一系列重大战略部署，这既是我们的发展方向，也是我们的根本出路。作为西部欠发达县财政工作，应按照省委“两个加快”和市委“突破工作年”的要求，抢抓机遇，增添措施，立足县情，以工促农，加快我县县域经济发展。
（一）进一步解放思想、更新观念。任何一项改革成功的后面，都凝聚着无数的艰辛努力。如果墨守成规，不思进取，其结果也只能是止步不前，劳而无功。因此，我们必须进一步解放思想，抢抓机遇，紧紧围绕党的十七届三中全会确定的目标来开展工作，以敢想、敢拼、敢于胜利的精神来指导财政工作，管好、用活财政资金，使有限的财力发挥出最大的效益。要树立抢抓机遇，花小钱办大事的观念。切实增强敏锐性和主动性，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，牢牢把握中央扩大投资的重点领域和基本方向，有针对性地做深做细做实项目前期工作，要敢于加大投入，满足项目争取的前期费用支出，积极主动地争取国家支持，力争在民生工程、基础设施、生态环境建设等方面多落实一批项目，扩大内需，促进发展，从而达到“舍芝麻、抱西瓜”的效果。
（二）不断做大财政蛋糕，做实做强财政实力。一是以工业强县为战略指导，建立县级财政收入稳定增长机制。以阳春工业园区的全面建设和阳春工业功能区的不断完善，推动了我县工业产业的拓展延伸；全力推进双赢公司的扩建项目、华夏酒业扩建1200吨／年基酒生产项目、高金食品有限公司总30万头／年生猪屠宰加工生产线和鸿源化工、蜀星纸业、金世界化工等企业项目建设，促进以上企业产销两旺，不断壮大全县规模以上工业企业。二是以工促农，大力发展农村经济，不断培植替代财源。在加大工业发展的同时，带动地方农业发展。特别是竹业、沿江蔬菜、畜牧业以及沿江物流等发展，增加农民收入，鼓励农村、农民自主创业，形成有规模的农村专业合作组织。进一步加大粮食、水果、畜牧、林竹产业和江安县三江獭兔养殖等农业专合组织的财政补贴；加大以“阳光工程”为主的农民工培训力度，积极支持返乡民工创业增收。
（三）不断加大对“三农”的财政投入。一是优化财政支出结构，不断加大支农投入。进一步调整和优化财政支出结构，逐步完善财政支农投入保障机制，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入的增长幅度。同时，全力配合主管部门争取上级支农资金。通过多层次、多渠道的投入，切实巩固农业基础地位，促进城乡统筹发展。二是大力支持现代农业发展，提高农业综合生产能力。不断优化财政支农投入结构，支持农村改革与制度建设，大力支持粮食生产，加强农村基础设施建设，突出农业产业化经营，促进农业发展方式转变，增强全县农业可持续发展能力。三是认真落实惠农补贴政策，让广大农民直接受益。采取有力措施，确保各项惠农补贴及时足额落实到农民手中；做好政策宣传与信息公开，使补贴政策家喻户晓，实现惠农补贴“阳光化”。四是转变财政支农方式，发挥财政资金引导作用。在不断加大支农投入的同时，切实转变支农方式，充分发挥财政政策、资金的调控引导作用。建立完善政策性农业保险体系，加快农业担保体系建设，开展支农资金整合试点工作。五是加大农村公共事业投入，促进农村全面发展。进一步扩大公共财政覆盖农村范围，积极发展农村公共事业。提高农村教育保障能力，继续推进农村义务教育经费保障机制改革，建立健全家庭经济困难学生资助体系；支持农村公共卫生和医疗事业发展，着力改善农村医疗条件，努力解决农民看病难看病贵问题；着力健全农村社会保障体系，保障弱势群体基本生活；大力支持农村文化建设；加大农民培训投入，发展壮大农村劳务经济。
（四）改革农村金融体制，从制度上解决农民贷款难问题。一是认真贯彻落实《决定》精神，放宽农村金融准入政策，拓宽农村融资渠道，引导更多资金投向农村；二是鼓励各种金融机构下乡入村为农民开展贷款服务，支持农业农村发展；三是健全政策性农业保险制度，探索农业再保险和巨灾保险办法，稳步建立农村信贷担保机制；四是规范和引导民间借贷健康发展。
（五）充分发挥财政部门政府综合经济管理职能。财政部门承担着生财、聚财、理财、用财的重要职能。在今后工作中要把学习贯彻十七届三中全会精神，落到各项财政工作中去，进一步加大工作力度，开拓创新，切实推动我县财政事业又好又快发展，为我县农村改革发展多做贡献。一是要以财政增长为主题，在生财方面有新作为；二是要以依法征管为保障，在聚财方面有新举措；三是要以深化改革为动力，在理财方面上新水平。
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