干部教育培训实行“学分制”的思考_干部教育培训工作汇报
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［工作研究］
干部教育培训实行“学分制”的思考
刘旭辉
我党早在延安时期，就非常重视干部的教育培训，中共中央从1938年10月起到1942年2月就领导和开展了一场深入持久的干部学习运动，始终将学习放在首位。为了加强干部的教育培训，延安时期创办了中央党校等30余所干部学校，毛泽东等中央领导同志亲自到许多学校讲课。规定在职干部每天保证2小时的学习时间，同时把干部的学习情况作为干部鉴定的一项主要内容。从而，确立了干部重视学习的理念，养成了干部学习的习惯，为我党培养了一大批合格的干部。邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志对干部的学习教育培训都做过重要指示，要求干部不间断地抓好学习。习近平同志在中央党校的讲话中指出，“高度重视学习、善于进行学习，是领导干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。”强调要“真正把读书学习当成 1 一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。”可见，干部学习教育培训是干部工作中的重要部分，应当成为伴随干部成长的一项重要任务。然而，当今一些干部对学习教育培训认识不足，态度不端正，心浮气躁，浅尝辄止。借口工作忙、应酬多放松学习，把学习教育培训当作一种差事应付，遇到大的活动，整篇抄袭以应付笔记的检查。究其缘由，学习制度和考核工作存在问题。我认为，干部学习教育培训实行“学分制”是解决问题的一个办法。
“学分制”就是给每位干部的学习教育培训在一个周期内规定一定的学分，并给每一门培训课程（项目）规定一定的分值，每年末以学分累积的方式来考核、评价培训效果的培训管理的机制。
学分制管理的对象一般是公务员法管理的单位和参照公务员法管理的单位中的干部。学分制的实施，是在制定干部教育培训工作规划、指导干部教育培训工作并将规划分解到每一年度执行的同时，把学分制作为落实教育培训计划的一种手段，配套制定干部学习教育培训学分制评分细则，考核办法。学分原则上按照参训学时设置分值，每小时设为1学时，每天为6个学时，每1个学时记0.5个学分。对采用各种方式学习、接受每次组织培训、撰写调研报告、参加各种进修以及个人自学的时间、达到的学习效果设定一定的分值。干部通过参加组织调训、脱产培训、专题理论学习、跟班学习、在职学习、个人自学、进修、听讲座、讲党课、撰写理论学习体会文章、调查报告等等学习培训方式获得学分。学分由必修分、选修分和奖励分组成。必修学分一般占总学分的60%以上，通过干部教育培训管理部门组织的组织调训、脱产培训、专题理论培训、各种考试等获得。选修学分一般占10%左右，在听讲座、在职自学、跟班学习等中获得。奖励学分一般占30%左右，主要指通过学习，撰写理论文章和调研报告后在各级报刊发表或获奖后获得奖励学分。
实施学分制，重点要严格管理学分。首先由干部教育培训主管部门建立干部教育培训档案，按照年度计划制定《干部教育培训学分制考核表》，对考核对象的各种学习教育培训的内容和分值给予规定。根据考核表内容要求和评分细则、考核办法组织对各单位定期不定期进行检查教育培训情况、认定干部学习教育培训所得学分、指导单位认真开展学习教育培训工作。其次，各单位和培训部门对干部根据不同的参学项目、学习情况详细记录。参加组织调训的由培训部门根据干部参训考勤、考试情况认定、记录学分并上报干部教育培训主管部门；参加系统或单位培训的，在培训前向教育培训主管部门上报培训计划，培训后按照评分细则认定记录干部所得学分并上报学分；个人自学每季度将自学成果交单位领导按评分细则认定并记录上报学分。单位选派干部外出参加挂职培训的，根据学习培训成果由单位和主管部门共同认定记录学分。每季度或半年汇总上报主管部门，年底，主管部门对干部的学分累积情况给予公布通报。
每年累积的学分情况在干部评优考核中应用。学分制每5年为一个周期，每个周期150个学分。年度以30个学分为标准（其中必修学分为20分），达到30分以上为合格，29分以下为不合格。干部年累积学分在30分以上，给予表扬，取得各类评优资格。干部学分考核不合格者，不能评为“优秀”等次，单位考核人数达不到90%或有三分之一的干部学分考核不合格的，领导班子不能被评为“政绩突出”等次。在干部提拔、使用中，把学分完成情况作为一项重要条件，连续两年学分考核不合格的干部，不予提拔使用。
当然，实行学分制只是促进干部自觉学习的一种手段。让学分制发挥作用，重要的是有相应的措施来保证。首先，由干部教育培训主管部门成立干部学习教育培训机构，吸收有关部门参加，各负其责各司其职，按照《干部教育培训工作条例》要求，把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，研究部署本地区干部教育培训工作。其次，逐年制定年度干部学习培训计划，指导干部年度学习、教育培训重点，给干部学习列出必学和选学的“菜单”，使每一名干部都可以根据自己的实际，确定一年的学习目标。第三，将干部教育培训年度学分考核纳入年度工作目标责任制考核内容，纳入领导班子和干部年度考核评价体系。把学分制考核与干部的年度考核、述职相结合起来，在考核干部的德能勤绩廉中，加上考核干部的“学”。干部在年度个人工作总结和述职中要体现当年完成学习培训情况，并接受干部群众的监督，建立奖罚措施。
实行学分制管理办法，目的在于约束干部减少应酬、挤出时间开展学习，鼓励干部参加多种形式的教育培训。由于学分制给每个干部规定了具体的学习时间和任务，把学习的软任务量化为硬指标。这样，对于干部的学习既有压力，又有目标，从而激发干部不间断学习的热情，促进干部学习习惯的养成，促进干部不断提高自身综合能力和工作水平。
（作者单位：中共延安市宝塔区委党校）
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